人物简介：邵宁曾于1969年1月在陕西延安插队，1978年4月考入清华大学机械工程系，取得工学学士和硕士学位。毕业后到国家经委、国家计委、经贸委工作。2003年国资委成立之时，邵宁担任副主任、党委副书记，直至2013年9月。
0 j. F' D3 @ \( oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: m; z( l" X2 j! t7 `公仔箱論壇5.39.217.76, b+ E+ z2 H8 g; C' q3 S
邵宁任国资委副主任10年期间，主管国资委的改革局/改组局、分配局和规划局，完成了一系列央企改革重组工作。3月12日，已是全国人大财经委副主任的他接受南都专访，笑称自己已是(国资委)“外部人士”，对现在内部诸多事情已不知情。近一个小时采访中，他没有回避任何敏感问题。对于国企改革，他坦言改革要划清国资委的权力边界。对于外界多认为国企特别是央企是利益集团的说法，他认为是误解：“中国是官本位，企业领导人的帽子拿在政府手里，企业对政府的指示唯恐做不好，怎么可能去要挟政府？”5.39.217.768 G1 x: M9 | c
: ]1 M" @" M8 v+ B1 K公仔箱論壇谈利益集团“央企是利益集团”是误解tvb now,tvbnow,bttvb3 o/ r- Q& x! ~' o# l, Q) Q6 N4 S1 R6 n' @
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; g' q& [. H! o2 F% h3 h8 s
南都：政府工作报告说，“制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。”但真正敢于进入上述领域的民营资本仍不多，如何解决？5.39.217.761 {5 z, f7 u5 n# F
5.39.217.76( S1 J5 Y! N( R/ g, B1 @2 u
邵宁：这些领域的价格都是由国家定价，定得低赚不到钱，没人来投资；定价高，回报丰厚，谁能进入谁不能进入，需要有透明的、公正的程序。否则会引发另外一些问题。所以这些领域能做到什么程度，关键是政府定价和准入机制的透明公正。
6 M/ d& _8 X+ e+ h6 T; \公仔箱論壇
$ h1 K5 U8 \, n$ U( LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。南都：你如何看待大家针对改革中的“利益集团”这一说法？
Y1 p4 ~( Q8 ~1 t5 n- j3 Btvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇4 v" }3 q3 i- q# D/ _0 j
邵宁：很多人觉得国有企业、央企是利益集团，这实际是很大的误解。因为中国是官本位，企业领导人的帽子拿在政府手里，企业对政府的指示唯恐做不好，怎么可能去要挟政府？
2 Y1 Q7 Z+ J* L& GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 e: B0 A# o6 {1 I! q, q5.39.217.76南都：打个比方，有个国有行长曾是某领导的秘书，他去申请项目就很容易批下来。
8 |; m8 ^4 R0 H; STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb. S2 ]: e- A9 p& O) U* {+ {
邵宁：这有可能。但这是官场本身的问题，潜规则问题。不是因为这个行长的职位有多高，而是因为他之前的秘书身份。
1 m% Y+ N' m: }, d+ B2 {tvb now,tvbnow,bttvb5 I. z7 f% j# C, E
国外的大企业往往出现利益集团，这很容易理解。这些企业是私有的，政府拿它们没有办法；这些企业的经济实力很大，经济社会的影响力也很大。而中国的国有企业长期是政府的附庸，直到现在也不能说其独立的经营主体的地位已经完全确立。国有企业领导的选任就是“一张纸”，今天说你是就是，明天说你不是就不是。这和国外企业的情况完全不一样。tvb now,tvbnow,bttvb9 N, G8 A" i- ]
9 ]: D! }* [1 F% f/ H8 d, q" Vtvb now,tvbnow,bttvb谈混合所有制用行政办法推进会有副作用
" c2 H5 |. e- }- S7 w
) d) c# o. g' p& H q南都：混合所有制试点工作目前进展情况？试点推广有无时间表？5.39.217.76) P6 D" w- L* N/ I
6 A( Z1 p/ V0 ^0 r- C
邵宁：实际上混合所有制早已不是试点，而是一直在做的一项工作，包括股份制、上市等形式。混合所有制，可以形成相互制衡的机制，可有效推动国企改革。对国有大企业来说，通过上市实现混合所有制，是比较现实的。tvb now,tvbnow,bttvb: T5 Z4 A) n# E& z
: f# w+ X5 Z# f& j3 h
南都：但国有几大银行的绝对控股权还在国家。
' r [& f0 W" E' V+ d
: F7 Y. L" [$ P# F* e邵宁：对，几大重点银行国有控股是有必要的，但控股比例没有必要像目前这样高。按说国有银行上市后，可以通过资本市场变现一部分国有股。之所以现在没动，估计是受到国内资本市场承受力的制约，政策上的障碍是没有的。
% Z! P4 M9 P* `. n公仔箱論壇
# c+ G) W) j( ]. jtvb now,tvbnow,bttvb混合所有制一定是一个市场行为，不能为混合而混合。大家有共同利益才能走到一起，大家文化相通才能配合。按时间表推进，用行政办法撮合会有副作用。
2 A5 \8 l$ k* P' J. T1 o5 m9 TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' c! D, U) ]1 v4 b" R
南都：你如何看现在中石化的混合所有制改革，是它自发的，还是带有指令性的？
- O# v: E' M6 stvb now,tvbnow,bttvb
1 F: H( c; G% p2 U4 T邵宁：我没有看到中石化具体方案，感觉它应该是自发的行为，当然是响应中央的号召。据说它准备在石油销售系统搞混合所有制。比如在加油站股权放开，如果有人愿意入股形成混合所有制企业，这是好事情。有几个股东在这里，它的关切程度比单一的国有股东好。但这不是谁强制谁，一定是自愿的推进。混合所有制的工作主要是破除政策障碍，最后这种企业在市场中形成。7 I- Y8 z) h! q
! f d$ @, J, [; F南都：如何看待其中竞争性和公益性的分类差别？
. Q+ _1 {' S/ _3 G5 ^公仔箱論壇
6 W/ @" `+ M- s& S: W! eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。邵宁：一些公益性的行业是很难赚钱的，比如北京的公交地铁。很难指望其他所有制经济去投资，去做不赚钱的事情。竞争性的国企应是发展混合所有制的重点。2 v( U: Q; j" {+ s5 {9 Y
5.39.217.76) [6 T, b; r8 p7 _. w: x. O
南都：舆论都在关心这项改革的进度、推进的时间表。tvb now,tvbnow,bttvb2 Z( V ]. S* e" g
tvb now,tvbnow,bttvb7 G4 J7 j7 v7 I: _2 {7 Q
邵宁：不可能有时间表。因为它是市场行为，你没有办法用行政手段来做。如果真有一个时间上的进度要求，很可能就走偏了。可能变成行政推动，效果一般不会好。
" m# J+ t4 }( o) g- w) xtvb now,tvbnow,bttvb7 H n8 q1 L6 C5 x p. h- R
谈国资委职能边界买卖资产应由企业自己负责, ?. ]7 K" {3 @) U, u
4 Q" y) }5 V7 I8 ]南都：国有资本投资运营公司试点、完善国有资产管理体系具体有哪些方面的内容？公仔箱論壇0 p" Y, q* B! W# _; o# @2 l
" ^0 t: y& \) J- |8 G; t) N/ gtvb now,tvbnow,bttvb邵宁：完善国有资产管理体系的方向是以管资产为主。我的理解是：对国资委这样的机构要进行职能边界的限定，把界限划清楚。这在实际工作中是非常有必要的。
2 A& \1 f4 G: I+ ?/ E9 |; QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
- H/ o; Y: X9 P5 r i5.39.217.76国资委是出资人机构，但它是由几个行政部门改建的，如原先中央企业工委、国家经贸委、财政部、中组部等等。这些都是行政机构，组建而成的也必然是行政机构，它就不适合介入企业一些经营性活动。所以行政性的出资人是需要行为边界的，越了位同样会造成行政干预。
- M2 C. |: E+ L6 V5 R, d公仔箱論壇
! E. m {, E0 d: E5 y9 {3 `tvb now,tvbnow,bttvb南都：能举例包括哪些方面国资委不能干涉？
4 v- y' w X* X. ?公仔箱論壇
! ]9 S% |( \/ Y( M& B4 Ntvb now,tvbnow,bttvb邵宁：比如说企业的一些投资活动，国资委是不能批的，因为要根据市场来决策。再比如买资产、卖资产等等，就应该企业自己负责。国资委批了之后，企业的责任和国资委的责任搅在一起，这事就没有责任者了。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, k4 k6 y- j, f6 o3 x F
; S+ n( c: H k( M. _3 [公仔箱論壇管资本还有一个问题要注意，这是改革的最终状态，是理想目标。改革到位了，问题都解决了，才具备管资本的条件。如果企业背着一大堆的包袱，有一大堆的问题，来找出资人。这时出资人说我是管资本的，问题你自己解决。这也不现实。所以说管资本是一个理想化的状态，是改革最终的目标，现在还不能完全做到。但是出资人应该往这个方向努力，不该管的就不管。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 n/ o' @ l1 ]- P% T: }
公仔箱論壇, ]; B( f( b. Z& t) i
谈国有资本运营公司人为搭建效果不一定好) b$ w g, N& q. b& M7 h; X
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 m _6 K' V. U/ U
南都：什么时候能实现？有没有大约的时间表？
- k- Z" ^/ J4 a5.39.217.76/ J+ u; k6 E8 `& q7 c, o$ \
邵宁：我的理解是要逐步实现，现在做不到。有些企业包袱很重。比如说国有企业办社会，这是非常大的问题，企业想交但根本交不出去。这都需要政府直接出面组织，企业一方必然是国资委来做。比如前一段我们在哈尔滨做的“三供一业”(供水、供电、供暖、职工宿舍的物业)移交就是一个非常典型的例子。当地政府把接收单位组织起来，国资委把在哈的中央企业组织起来，明确移交范围，移交标准、移交成本、人员分离政策等等，然后按统一政策转移。这类改革出资人不出面组织是完全做不成的。公仔箱論壇( C1 \, O7 ~' X4 t% _& C2 G8 f2 M
tvb now,tvbnow,bttvb0 J( D+ [0 m$ ]7 L: Y' b
所以要按这个方向逐步创造条件一步步做。例如这个企业做好了，国资委就只管资本；那个企业没有做好，国资委就必须帮助企业推改革、调结构、卸包袱。如果现在出资人就只管资本其他什么都不管，那改革就太轻松了。5.39.217.76! V4 R$ e8 f1 [0 W0 d& R! Q* k o
) h8 Z7 r& N: [7 `/ M$ w
南都：国有资本运营公司试点也有一些争议，你如何看待？
9 T9 f2 _" Y1 }2 s7 k7 p8 c* O6 F
+ s- s1 o" v$ c* C2 U! v R邵宁：国有资本运营公司一定要依托优势的大企业自然形成。不管是央企还是地方企业，要把资源向优势企业集中、向优秀企业家集中，培育成国有资本运营公司，不要人为搭建，人为搭建的效果不一定好，这方面我们有过教训。深圳市以前曾构造过三层结构，一层是国资办、二层是市国有资本投资管理公司、三层是企业。最后发现中间层对企业经营活动干预很大，结果是撤销了中间层次，恢复到两层结构。 |
發表於 2014-3-16 09:36 AM
| 