[時事討論] 陳家洛﹕公民知情權——資訊自由法及檔案法

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& V+ {" H% j0 r7 v8 Y公仔箱論壇陳家洛﹕公民知情權——資訊自由法及檔案法
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" T9 w9 L7 w4 `tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇6 L2 P" {" U% x  q. }+ Z, u
政府當局擬修訂《公司條例》下的附屬法例，限制公眾查閱和索取資料，有傳媒、學者及商界人士指此舉將損害公民知情權，另一方面，申訴專員公署日前宣布主動調查《公開資料守則》的執行和政府檔案的管理工作。筆者認為，訂立檔案法和資訊自由法，才可促使政府完善公開資料和檔案管理的制度，鞏固公民知情權打下堅實基礎，使政府行為和決策過程受到更嚴格的監察。再者，妥善保存的公共檔案及資訊自由可以讓管治團隊以及不同的政策群體（policy communities）了解公共政策的制訂背景和過程，因而有助於政策的制訂工作，促進講理和官民互信的政治環境，完全符合民主發展的需要。不論是本地或其他地方，已有很多值得參照的經驗，筆者希望透過本文拋磚引玉，鼓勵社會人士關注，也期望有更多對這兩個重要議題的研究以作跟進和交流。
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拯救「被失憶」的香港
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" r% ~5 l& e; N1 t$ i: L香港由一個英國殖民地發展為國際大都市，再過渡至「一國兩制」這個嶄新的制度，在國際絕對是絕無僅有的。香港的公共檔案，都具有相當珍貴的價值。《檔案法》立法的宗旨應為確保公共檔案適當地建立和管理，確保公共檔案能夠適當地遷移、保存和公開，確保社會的集體回憶得到鞏固和交流，以及改善政府的透明度和效率。
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$ R0 k+ c% n4 ^$ Q/ k9 _tvb now,tvbnow,bttvb荒謬的是，2011年4月至9月期間，正值搬遷政府總部的高峰期，政府當局竟總共銷眦了合計1181直線米（即3幢國金二期大廈的高度）的檔案，當中包括行政長官辦公室、政務司長辦公室、中央政策組及各政策局的文件。雖然按照特區政府發出的《檔案管理的強制性規定》，所有政策局和部門在銷眦檔案前須取得檔案處同意，才可銷毀，但兩名檔案處前任處長發出聲明，指出檔案處如果真是按照嚴謹的專業水準行事，根本沒可能在6個月內鑑定1181直線米的檔案。再仔細分析《檔案管理的強制性規定》，便發覺有關規定並沒有包括針對政策局和政府部門開立檔案的規定，也就是說，只要政策局和政府部門決定不開立任何檔案，就不需要受上述的強制性規定規管，而一些政策局和部門根本沒有就檔案管理建立有效機制。根據審計署長《第五十七號報告書》，雖然早在2001年已發出《檔案管理守則》，審計署發現多年來政府當局並沒有遵守有關守則。申訴專員公署近日也表示，就一些市民對政府部門的投訴進行調查時，因涉及的政府部門遺失相關資料和檔案不完整，增加了調查難度。因此，香港必須訂立全面的《檔案法》，加入強制開立檔案的要求以及阻止處理不善的相關罰則，堵塞漏洞，增強政府檔案管理意識，為有關的工作提供訓練和資源，才可以使這些公共資產得到全面的保護。5.39.217.76+ v: y  _) \4 q6 H! n# C! c

' }0 J7 k& R, U) J# ]1 j1 n# i; m很多國家和地區，包括英、美、德、法、馬來西亞、新加坡、澳洲、新西蘭、日本、台灣、中國、越南和澳門都已經訂立《檔案法》，可見香港在這方面已經極為落後。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& q  X/ o* A0 x4 I6 k

  v" B" V5 [. O2 f公仔箱論壇資訊自由鞏固公民社會5.39.217.763 J7 E7 C+ f$ k& r9 F
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目前，市民只可透過《公開資料守則》索取政府資料和檔案，但現行的《守則》並沒有法律約束力，政府當局可以決定發放或不發放某些資料，政府部門可以在不予任何合理解釋的情下，拒絕向市民提供檔案和資料，製造了像政府才享有的「資訊特權」！此情嚴重影響市民運用不同的政府資料進行研究或參與公共事務，不利公眾監察政府及個別官員的表現，單向「擠牙膏」般的資料發放更惹來更多猜疑。近日屋宇署長區載佳遲遲不回應會否公開去年屋宇署與梁振英的溝通紀錄，讓公眾進一步了解僭建事件，便是一例。公仔箱論壇1 a, A8 Q8 Z. o. L4 i

8 w2 n5 O$ C4 q+ O公仔箱論壇環顧國際經驗，除了訂立《檔案法》，重視公民參與的國家亦已經訂立《資訊自由法》，以完整的法律框架規範政府當局如何發放政府資料。1 h7 V7 g. c) x& o: M
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對於有意見指《資訊自由法》浪費公帑，英國國會一個檢討《資訊自由法》的專責委員會去年7月發表報告，引述關注團體指，透過公開資訊，其實可有效揭發政府行政失當甚至濫用資源行為，所節省下來的資源足抵消公開資訊涉及的行政支出，例如曾有公眾因而成功揭露蘇格蘭國會議員用公帑環遊世界，又用6000鎊去東京看花展。tvb now,tvbnow,bttvb' G8 ^. \, f/ N4 B' j

# E0 U* |! g0 \3 ]1 N+ stvb now,tvbnow,bttvb澳洲資訊專員在去年2月，發表諮詢文件檢討《資訊自由法》，望解決成本高及申請積壓的問題。最重要一項建議，是設立申請門檻，若政府部門認為一項申請需40小時或以上處理，它有權拒絕申請，不過拒絕之前，它有責任協助申請人修訂申請內容以減低所需處理時間。申請人有權覆核部門對處理時間的估算。專員並且建議各部門推行計劃，盡量自發公開資訊，並提供一套行政守則讓部門在30天內回應市民索取資訊的要求，減少法律程序。
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美國近年因反恐，一些關注囚犯權益的團體如American Civil Liberties Union試圖索閱海外囚犯在監倉被折磨的情，了解布殊政府採用的各種反恐盤問方法。不過，去年5月，法庭裁定政府可以拒絕披露美國中情局（CIA）盤問囚犯的情；法庭亦同意以國家安全為由，CIA毋須公開拉登的死相。儘管世界各地都有類似的「豁免範圍」，以其他法例或程序來保護對國防、外交以至財政等極敏感資料，大部分這些豁免也不是絕對的，基於「公眾利益」（PublicInterest），公眾仍然享有上訴渠道。/ j* Q3 D* H0 }; j. l

' U1 b. s* F4 L- {回到香港，審計署和申訴專員公署先後就政府的檔案管理和《公開資料守則》進行調查，顯示兩個監察部門都認為現行的檔案管理和公開資料制度已經大大落後很多國家和地區。總結而言，為促進公民知情權，並且保護香港重要的公共檔案，香港需就資訊自由和檔案管理進行立法，藉此加強政府官員向市民問責，鞏固公民社會，促進官民互信及講理的政治氣氛，提高管治水平。- H+ X1 q  [8 C$ M

+ \5 Q6 h. z. Y/ E4 c, A. W% ]■參考資料﹕5.39.217.76; r1 L* E  c# o* s% D4 |

: l* N' c, {0 q: I+ ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.769 f% }% @' X0 I3 ~  V
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1.香港檔案行動組，http://www.archivesactiongroup.org
+ k% v; l, v" r5 W: etvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇4 A+ N4 k% b8 i# F+ A# F
2.香港電台《自由風自由PHONE - 五枝旗杆》2012-11-27
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http://programme.rthk.hk
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3.http://www.freedominfo.org

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心台: 香港變貪官第一收容港 tvb now,tvbnow,bttvb6 ^# y$ k) ]1 _7 }' W) O

2 N: u. B5 I- e# U: P( h1 C' ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 h' `( I  _+ `- C8 ^8 e
香港是難民第一收容港的歷史已經一去不回了。如今的香港掌政者，連棲身橋底或後巷的本地露宿者也要趕盡殺絕，要他們發揮人道主義精神去收容別國難民未免強人所難。畢竟好富厭窮是人之常情，香港的大門只為那些搜刮民脂民膏而富可敵國的貪官們打開。第十二個五年計劃已經清楚表明，中央支持香港發展成為「資產管理中心」，那麼香港要致力於管理誰的資產呢？除了富商，則自然是貪官無疑。而要為內地貪官提供最優質的服務，香港則必須保護貪官的個人資料不會曝光，因此，現有《公司條例》中允許公眾查閱公司董事資料的條文必須予以取締。如果往後《基本法》二十三條立法，把主席總理家庭的資產情況亦列為國家機密善加保護，則香港資產管理中心的法律配套則更加完美了。公仔箱論壇+ v8 _% m. _( y7 J$ N! c- T/ U, H

/ G3 g% P! z3 B! r2 m( [tvb now,tvbnow,bttvb一月十日，香港藝人成龍在鳳凰衛視的一個節目中聲稱，美國的貪污問題比中國有過之而無不及，身為中國人不應該攻擊自己的國家。其實，根據透明國際在上個月發表的最新國際清廉程度排名報告，美國名列第十九位，而中國則位於第八十位，成龍言論的無知愚昧顯而易見。不過我想，當香港的公司查冊制度被削弱之後，成龍的胡言亂語大概就會成真了：到時中國必定不再存在貪污問題了，因為所有貪官污吏可以十分便利地將不義之財輸送到香港隱藏起來，神不知而鬼不覺。再加上網絡實名制度令洞悉黑幕者噤若寒蟬，中國的廉潔程度必定會躍居世界第一。
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限制公眾查閱公司董事資料，雖然有利於祖國和諧維穩的大業，但對於香港自己卻貽害無窮。目前，香港的廉潔正處於風雨飄搖之中。前政務司長許仕仁涉嫌收受利益，前發展局長麥齊光涉嫌騙取租金津貼，行政會議成員林奮強涉嫌向地產經紀提供非法回佣，對此當局沒有亡羊補牢，改善現有制度來加強打擊貪腐力度，反而進一步大開防腐制度的方便之門，豈不是倒行逆施？tvb now,tvbnow,bttvb) f% [, E  ]; u) A4 y" g5 z

3 A0 ~" E0 a+ p8 U在中華五千年貪污受賄文化的偉大旗幟下，香港同胞定將齊心一意撐貪官，為祖國貪官的幸福快樂不遺餘力地貢獻力量！取之於民，藏之於港，貪官從來沒有像今天這樣與夢想如此接近。5.39.217.76& d* D0 o0 S5 D! L; T# b- b
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1 R: X" K; t- o1 d心台 自由撰稿人

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香港急需填補的大「黑洞」
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7 d1 r, |, C" q- N; }7 |, j( _沃迪恩·英格蘭，香港公仔箱論壇- a8 e8 l5 L8 d

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+ N' z6 [2 ]9 H% @" jtvb now,tvbnow,bttvb沒有證據，未來的港人如何知情？
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; a  N/ Q1 }0 ?/ e" A  Ztvb now,tvbnow,bttvb香港是世界上少數仍未制定「檔案法」的地方。活動人士警告，這會給香港留下一個越來越大的歷史「黑洞」，香港迫切需要立法，妥善保護歷史記錄，才能保證港人的知情權。香港申訴專員公署最近同意對此展開調查。曾經多年在BBC作記者的沃迪恩·英格蘭最近也曾在一家香港報紙撰文，闡述立法的迫切性……TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. y+ k- A- U+ W
你能想像一下嗎？一大摞紙，可以堆成1，100米高，這該是多大的一摞紙啊！
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幾個月前，港府搬家，離開舊辦公室，遷入海港邊靚麗光鮮的新辦公大樓。這樣大的一摞文件都被銷毀了。tvb now,tvbnow,bttvb: t) |: l3 `4 l$ X$ y
其中三分之二的文件出自北京任命、當時行將卸任的香港特首曾蔭權。所以，曾蔭權執政記錄的一大塊兒，就這樣徹底「蒸發」了。
2 }8 [) z! v3 I! w* c" b5.39.217.76除了大概其地知道數量以外，人們甚至不知道被銷毀掉的到底都是些什麼東西。, \9 M& b; {( q) g( s( v
政府官員說，「啊，不用擔心，絕大多數不過是日常行政管理的雜七雜八」。但是，被銷毀了，也就意味著，公眾從此不再有查清楚許多內幕的可能。7 d% i6 D3 V4 ?  w1 w
比如說，愛養魚的曾蔭權到底花了納稅人多少錢、專門修建魚池、供養那一批昂貴的鯉魚？我們永遠也都不再有可能搞清楚，曾蔭權私下搭乘億萬富豪的直升機出行到底都幹了什麼？或者，他在豪華餐館私赴宴會時到底都談了些什麼？
8 `4 x9 o$ R; l9 O8 B* ?3 n+ W* Ztvb now,tvbnow,bttvb曾蔭權在任的最後幾個月爆發出這一系列醜聞。他的記錄將和從前一樣，大多無從查證。因為，記錄本身不複存在了。
* c; ~5 c1 \5 G4 x5 R在沒有「檔案法」的地方，這只不過是可能發生的後果中的一個例子。公仔箱論壇0 p' B: H4 _/ @8 O5 `) o4 V
當然了，檔案，聽上去可能相當的陳腐、無味，但是，我在看根據阿加沙·克里斯蒂（Agatha Christie）筆下的大偵探波洛（Poirot）的故事改變的電視劇時，最喜愛的一幕場景是，波洛的秘書「檸檬小姐」（Miss Lemon）如同少女般的興奮。因為，她剛剛完善了可以交叉檢索的索引卡片系統！
- U1 l) M, R- Z( n9 x7 ?任何從事研究、發現、為後代妥善保管文檔的人，對這樣的狂喜想必都能心領神會。8 w; p3 I6 C/ P2 i3 ]" v
在法律體制的支撐下，中國有著龐大的檔案工程，各個省級政府修建起越來越龐大的檔案館。從古巴到孟加拉，從蒙古到萊索托，世界上幾乎所有的地方都有檔案法，香港卻是一個例外。
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% a" r( H/ }. C% N8 ~公仔箱論壇 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ r; @% @7 v  l( W
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曾蔭權下台前被傳媒揭爆官商勾結、濫用公帑
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3 S9 M. }; d3 s  r+ H- `% e2 Ftvb now,tvbnow,bttvb**歷史記錄tvb now,tvbnow,bttvb1 Z' J& ]+ d, C8 k7 v
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' S6 @- p! j% c5.39.217.76說起香港沒有檔案法的時候，朱福強（Simon Chu，香港檔案學會會長）顯得非常激動。他曾經擔任港府的檔案官員，對文檔不停地「蒸發」特別關注，且感觸很深。
) o0 p0 n& g$ k% f* d7 U1 u5.39.217.76他問道，如果繼續故意銷毀歷史記錄，還怎麼能夠保證公眾的知情權？
2 R7 L' Q* V2 A9 ]* H1 ~# `公仔箱論壇他說，自從1997年以來，向人手不足、資金匱乏的香港公共檔案部門移交檔案的政府部門只有一個。公仔箱論壇5 I/ W( e# ]5 W, r5 l
朱福強現在致力於培養下一代檔案工作人員。他講授的課程中一個關鍵的部分是，有責任感的檔案工作者和當權者之間不可避免的衝突。
) H; X5 d3 [2 A3 N9 N+ [( U- ^tvb now,tvbnow,bttvb香港殖民時期的文獻也曾出過問題。近年來英國曾傳出外交部的一起醜聞，殖民時代末期的一些敏感文件被搬家、藏匿、甚至銷毀。公仔箱論壇  a. v% c/ c: e+ ^
但是，正是因為有檔案法，人們仍然可以找到、利用這些文件。截至到1997年香港受英國管轄期間的文檔中，大部分很有可能至少以複製件的形式被保存在位於倫敦的英國國家檔案館內（Public Records Office）
5 P% o' e" Z/ A1 S$ i$ dtvb now,tvbnow,bttvb1997年以後，誰也不知道是否有文件被送往北京。說白了，這就像是一個大黑洞，而且，是個越來越大的黑洞。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 M: G8 D4 V/ ?/ e: ?- d( m
由香港教育界名人王式英（William Waung，退休高等法院法官，香港大學法律系客座教授）等領銜的「檔案行動組」發起社區運動，爭取香港制定檔案法。但是迄今為止並沒有看到明顯的成效。
2 y4 [6 l% K2 F+ K+ I& D公仔箱論壇近代歷史，沒有受到客觀中立的保存和保護、有明顯出處證實其完整可信的真實記錄，香港，可能會成為一個沒有過去的地方。+ G% m% W0 `9 P7 F3 E
那時候，香港豈不是親手製造了自己的「人間蒸發」？