期待施政報告提出長遠規劃

楊志強　香港工商專聯會會長　資深時事評論員

$ m  O4 [/ ~# ~4 {  L" I5.39.217.76特首梁振英表示，2013年的施政報告，既是年度的施政報告，也是未來五年的施政藍圖。據透露，梁振英會在這份施政報告中多講一些長遠的方向或規劃。的確，施政需有前瞻性，不能臨渴掘井，必須做好長遠規劃的工作，否則容易陷於施政不協調的困境。習近平早在2009年兩會期間會見港澳全國政協委員時就一針見血指出，缺乏長遠規劃，一直是香港經濟最為嚴重的弊病。期待今次施政報告能夠改變這一弊病。 tvb now,tvbnow,bttvb8 E) E; m1 a0 h7 Y6 v) v
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重要的是框架中的實質性內容
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新一屆政府上任至今已近半年，已先後出台一系列的政策和紓解民困措施，但未來4年半任期內的長遠施政規劃，香港未來發展何去何從，仍然有待梁振英在首份施政報告描繪藍圖。香港經濟民生的一系列深層次問題經過多年積累，到了爆發邊緣，期望施政報告能夠制訂長遠規劃，逐步解決各項棘手的難題，如房屋、貧窮、人口老化等。 . E2 p/ `/ ?( r) H, A+ S

. s- y5 m( [1 J, p公仔箱論壇梁振英曾在立法會闡述管治理念，已提出希望花兩年時間，遏止香港社會發展落後的趨勢，然後再花兩、三年重拾上升軌跡，這個前二後三的時間表，或可視為梁振英未來施政總體規劃的框架。但只有框架並不夠，重要的是框架中的實質性內容。 5.39.217.764 _" Q# q, ^/ [2 A2 v2 c% _- |
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解決房屋問題不能跌入民粹主義泥沼 5.39.217.76/ \- X( g2 L& X8 J0 U

) }, ~2 ?8 z9 {# s# T5.39.217.76新一屆政府以解決房屋問題為施政主軸，但解決這一問題絕不能跌入民粹主義泥沼，挑動市民與地產商的矛盾。香港房地產價格昂貴，人所共知，但這不是地產商的「原罪」，而是包括了許多複雜的原因。第一，由於港府一向奉行高地價政策，以支撐低稅制，市民付出的高樓價及高租金即是變相稅項；第二，回歸後特區政府仍然奉行積極不干預政策，令地產業和金融業在產業結構中比例過大；第三，政府2002年暫停定期拍賣土地，原本暫時措施的勾地表制度，一度成了長期政策。政府除了限制土地供應外，更停建了居屋。在供應量逐年下降的情形下，樓價必然飆升，租金必然上漲。因此，房屋問題的失誤和責任在政府，不能將地產商作為代罪羔羊。
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( [. v5 i8 D/ X0 J  r7 _6 D( j社會期待施政報告透過復建居屋、縮短公屋輪候時間、加快土地供應、增加私人單位落成量，解開這個民怨之源。值得指出的是，政府現存土地嚴重短缺，應鼓勵私人發展商善用手持土地，增加屬於上車盤的另類居屋供應，以紓緩政府土地供應緊張的壓力。長遠房屋策略委員會今年中應交功課，就公屋、居屋、青年宿舍、老人院舍等住屋問題的各方面提交研究報告，然後做好公眾諮詢，為未來10年的房屋規劃打下基礎。此外，房屋問題與貧窮、就業和社會福利等民生議題關係密切，施政報告應一籃子考量，制定長遠的應對策略。
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以「貧窮線」標準制定扶貧政策
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梁振英曾表示，貧窮問題在社會積存了較長一段時間，以香港這個整體和平均發展水平較高的社會來說，除了是社會公義的問題，也是政治問題，無論從公義和政府施政的方面來說，也要予以正視。社會期望梁振英的第一份施政報告觸及制定「貧窮線」的政策，可以這個較客觀的標準來制定未來的扶貧政策。
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制定「貧窮線」是量度「貧窮」的一種方法。在國際社會不少國家，都有制定「貧窮線」。一般來說，它標誌著人民維持基本生活需要的最低標準，而收入低於這標準的便稱為貧困。港府現時未有制定「貧窮線」。現時社會探討香港的貧窮問題時，通常會採用以下的方法：一、將領取政府綜合援助的人士定為貧窮人士；二、以住戶個人平均收入少於全港中位數的一半作為「收入的貧窮線」。以上兩種方法是否符合港情，期望施政報告能夠觸及，以免社會上對「貧窮線」聚訟紛紜、莫衷一是，港府也缺乏合理的標準來制定扶貧政策。公仔箱論壇9 Y$ K8 d/ C" {

筆者認為解決貧窮問題不可忽視對在職貧窮提出救助措施，期望施政報告對協助在職貧窮家庭脫貧提出對策。
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應積極參考外國的「負入息稅」的可行性
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「負入息稅」由美國著名經濟學家佛利民（Milton Friedman）於1962年提出，佛利民有見當時美國政府在社會救助上成效不大，希望藉由制度改革，令社會補助有效率分配到最需要人士身上。「負入息稅」即市民收入低於一個界線，可獲政府補貼，現時有經濟合作與發展組織（OECD）國家如英美加紐等已推行，香港應從免稅額、最低工資及綜援基本金額三方考慮制定門檻，用意是增加貧窮人士就業積極性。公仔箱論壇% P" }' H" o+ U0 |

/ |# o1 t2 N+ a公仔箱論壇人口政策長遠規劃不能再拖
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香港人口老化程度日趨嚴重，戰後「嬰兒潮」出生的市民正步入退休年齡，本港65歲以上的人口預計會從目前約90萬，急升至2030年的210萬，屆時65歲以上的人口將達至整體人口的四分之一。高齡人口劇增，對長者服務及公共醫療帶來極大挑戰。梁振英的競選政綱內，有較長篇幅提及未來人口政策的各方面建議，涉及鼓勵生育、限制雙非、照顧長者、提升人口質素、吸引專才與優才移居香港等。人口政策長遠規劃不能再拖，期望在施政報告中有具體落實的政策措施。 5.39.217.769 j0 N1 ^6 R* P0 n
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香港社會盛行「派糖文化」，無論有否財政盈餘，都要以紓解民困和還富於民的理由「派糖」。市民當然不會拒絕收錢，但同時期望施政報告應該把資源投放於房屋、教育、醫療及安老等重點政策，做好社會發展及改善民生的長遠規劃，不能重蹈過去施政欠缺長遠視野的覆轍。