[中國內地] 媒體統計廣州官員離職潮:『城建系』多進房企任高管

2013年以來，廣州市已有6名處級以上官員辭去公職進入企業擔任高管，官員“下海”話題再次引發關注。離職時間：2008年；離職時職位：廣州市政府副秘書長(正局級)；長期從事工作領域：城建；離職去向：私企，廣東利海集團、廣東盟潤建設發展有限公司。

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　　2013年以來，廣州市已有6名處級以上官員辭去公職進入企業擔任高管，官員“下海”話題再次引發關注。南都記者對公開信息梳理發現，最近8年來(即2007年至2014年初)，廣州市有11位處級以上官員“下海”。其中，有8人出自城建系統(曾長期在國土、規劃、建設部門任職或分管城建工作)，7人選擇進入房企任職。一位獵頭公司人士介紹，不少地產公司直言需要有政府背景的人纔，“他們有自己穩定的渠道，從不會公開招聘。”tvb now,tvbnow,bttvb+ s7 I( a8 c* k" g5 J

　　對於近幾年官員“下海”的現象，專家認為“正常”。關於城建系統官員集中跳槽房企，廣東省社科院高級研究員彭澎坦言，公務員法對公務員離職後的去向做出了相關規定，“但嚴格來說，我們的規定沒有得到嚴格執行。城建系統的官員辭官直接去房企，多多少少存在利益輸送的嫌疑。”國家行政學院教授竹立家則建議，應進一步強化官員離職的主動申報制度，“‘辭官下海’未來肯定是常有的事情，但一定要讓官員主動申報去向，並且要更加嚴格地進行審查、批准。”tvb now,tvbnow,bttvb1 Y% x" G& m8 k0 a9 G, t1 g" @

　　基本情況

　　離職平均年齡45.3歲
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　　從離職時年齡情況看，幾乎所有離職官員在離任時仍處於“年富力強”時期。梳理發現，除廣州市政府原副秘書長蒙琦、廣州市國土房管局辦公室原副主任羅小勇、廣州市“三舊”改造工作辦公室原副主任陳建華3人年齡不詳外，其餘8人均可查詢到年齡情況。這8人離職時年齡主要分布在41至48歲之間，離職時平均年齡為45.3歲。
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　　其中，最年輕的是廣州市公安局政治部人事處原處長陳偉纔，離職時年齡約為41歲；離職時年齡最大的是2014年離職的蘿崗區原副區長王建新，為48歲。9 a: P2 q/ Q* z" z5 R
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　　“下海”官員普遍高學歷1 s7 ?# W, F: R6 g. a: f

　　學歷：除了廣州國際健康產業城管理委員會原主任覃朗、廣州市國土房管局辦公室原副主任羅小勇、廣州市“三舊”改造工作辦公室原副主任陳建華3人學歷、職稱不詳外，其餘8人中，具有博士學位的2人，分別為南沙區原常務副區長孫雷(產業經濟學博士)、廣州市城市規劃局城鄉規劃處原處長餘英(建築學博士)；其餘的具有碩士學位4人、本科學士學位1人。( |7 q; v6 b) }: x* n6 g

　　職稱：這8名可查學歷、職稱的官員中，有3人具有高級工程師或高級規劃師職稱。其中，具有高級工程師學歷2人，分別為廣州市政府原副秘書長蒙琦、廣州市委組織部原副部長餘耀勝；具有高級規劃師職稱1人，即廣州市城市規劃局城鄉規劃處原處長餘英。此外，蒙琦還在華南理工大學擔任兼職教授、碩士生導師。公仔箱論壇$ s" b! n: ?# k& {
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　　8人出身城建系統5.39.217.76# R5 p: b6 h# K
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　　在這11名官員中，有8人來自城建系統(曾長期在國土、規劃、建設部門任職或分管城建工作)。除來自城建系統的8人外，還有2人來自經貿系統(曾長期從事或分管招商引資、經貿、外經貿等工作)，分別為廣州開發區管委會原副主任崔新宇、南沙區原常務副區長孫雷。另外，廣州市公安局政治部人事處原處長陳偉纔，進入格力電器任職前一直在公安系統工作。tvb now,tvbnow,bttvb1 G6 K. s/ y+ S/ R1 L

　　離職去向

　　9人選擇私企或外企TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- C) q" `0 D* [8 y

　　在選擇“下海”的11人中，除王建新、陳偉纔2人“跳槽”到國有控股企業(央企)外，其餘9人均選擇進入私企或外資企業。其中，出身自城建系統(或分管城建口)的8人全部選擇進入房地產企業或建築公司；出身經貿系統的2人，則進入私企或外企擔任企業管理崗位工作；出身公安系統的陳偉纔加盟格力後，主要負責人力資源和安全工作。

　　8人“城建系”7個落腳房企

　　公開資料顯示，“下海”官員中，出身城建系統的官員基本選擇房企作為“下家”。據統計，出身自城建系統(或分管城建口)的8人中，除了蘿崗區原副區長王建新“跳槽”到建築行業的央企外，其餘7人均選擇到房地產企業“落腳”。tvb now,tvbnow,bttvb* F$ Q6 @  ^! f
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　　“跳槽”路徑tvb now,tvbnow,bttvb3 @  K( L1 U# H7 s$ {7 e
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　　3人曲線跳槽房企0 [: O: q: _! Q

　　從這些城建系統出身的官員“下海”路徑看，有的是直接從城建系統“跳槽”到房企，也有部分則“曲線救國”———即從非城建系統崗位上“跳槽”。2 b8 G) S: c/ _5 W

　　直接跳：出身城建系統並“跳槽”到房企的7名官員中，有4人是直接“跳槽”到房企的，包括廣州市國土房管局辦公室原副主任羅小勇、荔灣區城市更新改造工作辦公室原主任鄭漢加、廣州市“三舊”改造工作辦公室原副主任陳建華等。
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　　曲線跳：出身城建系統但從非城建系統崗位“跳槽”到房企的有3人，分別是廣州市委組織部原副部長餘耀勝、廣州市政府原副秘書長蒙琦、廣州國際健康產業城管理委員會原主任覃朗。
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　　獵頭說法! g# k/ n' V: c, `4 J1 n

　　不少地產公司直言1 a: f3 e  C9 ?8 y; n, }

　　需要有政府背景的人纔tvb now,tvbnow,bttvb7 p2 o$ K) I3 @  L% o% O

　　3位獵頭公司人士向南都記者表示，地產公司是獵頭的大客戶，為此不少獵頭公司專門成立有地產項目組。房地產企業對城建領域政府官員的需求相對也是最大的。tvb now,tvbnow,bttvb1 w+ o5 P/ U' i6 x3 S% x6 U

　　一位獵頭公司人士告訴記者，不少地產公司直言需要有政府背景的人纔。但他也表示，獲取這些政府部門的“特殊人纔”，他們有自己穩定的渠道，從不會公開招聘。
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　　另一位獵頭公司人士則表示，他所在的公司目前客戶有富力、恆大、萬科、萬達。這些大公司一般開放的職位都比較高，起碼是項目總監，一個職位最多開放兩個月。這些職位對於人纔的綜合能力要求比較高，一般同一行業要求10年以上從業經驗，同一崗位要有5年以上從業經驗。並且一定要能夠帶領團隊，完成整個項目。如果僅僅和政府有關系並不足以滿足這些企業，或者只能去外聯部，專門跟政府打交道。

　　此外，據這些獵頭公司人士介紹，官員“下海”年齡最好在50歲以下，最低學歷要求是本科統招。9 d( R0 \" }3 M! W9 b

　　專家說法
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　　城建系統官員“下海”
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　　任職房企“不正常”! C$ g: H( [/ j  e9 Q4 x

　　“隨著市場化程度越來越高，公務員選擇下海的會越來越多，這是正常現象。”對於近幾年官員“下海”的現象，專家總體評價“正常”。然而，關於城建系統官員跳槽房企或房地產商，有專家則認為“這就不正常了”。' u6 h" i, W7 v6 o, t/ Q
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　　廣州市社科院高級研究員彭澎坦言，公務員法對公務員離職後的去向做出了相關規定，“但嚴格來說，我們的規定沒有得到嚴格執行。城建系統的官員辭官直接去房企，多多少少存在利益輸送的嫌疑。”
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　　在彭澎看來，城建系統官員“下海多”的原因可能包括：一些官員在任時為企業做了一些事情，後來企業投桃報李；一些企業利用下海官員原來的人脈，請原來的同事、下屬吃飯、辦事比較方便。“按照發達國家的規定，這些都是不正常的現象。”彭澎稱。

　　公務員法規定過於籠統; p. J6 C% c4 X9 S0 i

　　“辭官下海”約束應更細化公仔箱論壇/ v( b' n/ o7 X
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　　“現在公務員法對官員離職後約束的規定過於籠統。”國家行政學院教授竹立家表示，對公務員“辭官下海”的約束應該更加細化，“比如，國土部門的官員辭官後不能去哪些領域，你可以出臺一個細則給明確下來。”5.39.217.769 d6 ]6 ]& P# V! H

　　此外，竹立家還建議進一步強化官員離職的主動申報制度，“‘辭官下海’未來肯定是常有的事情，但一定要讓官員主動申報去向，並且要更加嚴格地進行審查、批准。”公仔箱論壇' l5 a2 j' S& w5 D8 V
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　　對比信息披露tvb now,tvbnow,bttvb$ C$ V' w9 |# ^+ I2 `) M
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　　“下海”官員任職去向官方無主動公開先例' {( H1 x; i6 f
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　　以廣州市“下海”官員情況為例，只能通過網絡檢索和媒體報道得知近年來局級官員離任時的免職公告，處級官員離職情況外界則難以為外界所獲悉。然而，無論是局級還是處級官員，其“下海”後的任職去向尚未有過官方主動公開的先例，記者只能從一些企業簡介、上市企業公告中獲悉。
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　　香港9 z( Z; G/ d) t( H9 _

　　當局會保存登記冊市民可自由查閱公仔箱論壇/ G3 w; J& X& J4 Y2 K. M

　　每宗首長級公務員離職後，當局都會保存登記冊，記錄其獲批准並已經從事外間工作的基本資料，市民可自由查閱。/ @+ u0 q. a" {# u
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　　離職去向
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　　廣州多鍾愛地產企業

　　公開信息顯示，這11名“下海”官員在所在企業中從事職務工作，大多與離職前在政府系統內長期從事的工作內容有一定關聯性。其中，出身自城建系統(或分管城建口)的8人全部選擇進入房地產企業或建築工程公司；出身經貿系統的2人，則進入私企或外企擔任企業管理崗位工作；出身公安系統的陳偉纔加盟格力後，主要負責人力資源和安全工作。. I+ g" e) K$ O( t
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　　香港多前往大學或研究機構
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　　南都記者查詢登記冊發現，首長級公務員離職後大多前往大學或研究機構任職，前往企業工作的都被設置多項針對性較強的約束性條款。
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　　“下海”限制
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　　廣州公仔箱論壇6 r' o, ?% g" B  w) Z
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　　“下海”方向相對限制
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　　《中華人民共和國公務員法》第102條規定：公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。
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　　香港
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　　“下海”方向絕對限制
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　　香港現行規定明確提出，公務員離職後不得從事與其過往政府職務出現實際或潛在利益衝突的工作。其中，首長級公務員離職前需向當局提出申請，當局會根據政府部門的評審結果，並聽取獨立的離職公務員就業申請諮詢委員會的意見後，就有關申請作出決定。

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