事業單位跟企業單位的工資福利待遇差距，特別是養老金差距，一直備受爭議。但這一局面將于今年7月1日起改變。
* p+ p- D0 W& w. D" I公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb- r6 I6 O( p* n' @5 @5 ~5 N5 {7 M
昨日，國務院發布《事業單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），自7月1日起實施，其中明確，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。
3 @4 |, a. l( b2 U ~tvb now,tvbnow,bttvb
* L' g" `, t4 B. t0 G 終稿較意見稿減少24條公仔箱論壇4 ^, f- I; K" \
8 I- ~ J$ G3 a5 Q8 ]: T |; f
2011年，國務院法制辦發布事業單位人事管理條例（徵求意見稿），昨日發布的《條例》，即為徵求意見後、歷時3年制定出的“終稿”。“徵求意見稿”共有10章68條，而昨日“終稿”共10章44條，減少了24條。
3 {, G5 |) L# k- c, Z/ O& ytvb now,tvbnow,bttvb/ |* h8 ?% Z/ S
《條例》將崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理，以及法律責任作為基本內容，確立了事業單位人事管理的基本制度。如用人機制，《條例》規定，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘；聘用合同，明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等。tvb now,tvbnow,bttvb! i" D1 i/ O" X; T# m. |" r8 n% s
5.39.217.769 o1 F3 U" D5 f G- T0 }
《條例》規定，國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。
3 n& O: |6 L3 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 P+ {3 L0 A1 ?" i- Z6 l$ ]
事業編制人數達3153萬
2 l8 Q; k6 F8 u- C/ z
i2 A+ ~. K# [8 f6 W6 j0 V" M) n# j% n0 ] 目前，我國有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。“近年來，事業單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立”，昨日，國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就《條例》答記者問時表示。
: L" V* R5 f: u- a8 ?& F( ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 o1 L$ E& ~9 l/ `4 |
但三部門負責人同時稱，事業單位人事制度改革雖有進展，但同時存在四方面問題：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事爭議處理依據不夠明確。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 V; B& D& K1 e% S( x6 q
: m: l3 w& M& R7 Y$ Vtvb now,tvbnow,bttvb亮點5.39.217.76" ~$ w4 Y1 I8 c2 h4 d; a0 J8 h
) S. N) P/ Z, _; _& h5 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。現狀1 “蘿卜招聘”
4 h Q0 @/ a$ m5.39.217.76" E6 e* X: f# h( S/ l$ v/ ?6 f* q
新聘人員公開招聘5.39.217.76; R, b- X# {$ l% G J( @$ o
8 b: v2 N* ^0 v* H7 ~
近年來，一些地區屢次發生“蘿卜招聘”、“內部招聘”案件。如中組部3月31日通報，湖南省江永縣人大常委會副主任、黨組副書記等7名縣級領導幹部，通過托人違規辦理或偽造子女親屬在外縣區工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調入江永縣事業單位工作。
- g# `/ W7 d& V, T
3 f8 z: V4 h+ Y" n! x7 S公仔箱論壇 對此，《條例》延續2005年原人事部發布《事業單位公開招聘人員暫行規定》原則，要求事業單位新進人員實行公開招聘，並進一步劃清公開招聘的界限，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應面向社會公開招聘。% Z* W4 k& X. k! ` A, B$ V7 ?
公仔箱論壇9 A( ~+ Y) ~" |
三部門負責人答記者問時說，“考慮到事業單位種類多、行業差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序做了規定”。tvb now,tvbnow,bttvb; F& p/ F c( t
& t [/ d& |2 y+ k9 x
現狀2 養老金雙軌制
8 E4 z4 Y& z" ?7 @4 x6 Atvb now,tvbnow,bttvb0 o3 ]' q5 L/ [6 l/ u# @# N' r2 P
事業單位參加社保TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ V' ?" B3 Y% I
" l, v. L9 X) o; [' e5 V1 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 事業單位退休金可達三四千元，而企業單位養老金只有一兩千元。此前，事業單位跟企業單位的養老金差距，一直備受爭議。近年來，“養老金並軌”呼聲日漸高漲。
! z- c9 g& t/ S' M% q+ l: |公仔箱論壇
* I- Q" j6 a5 c' ^+ j! @2 O 對此，《條例》明確，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) ?- F: L y% N& t
tvb now,tvbnow,bttvb5 K! S* r( F! u. Q+ [
國家行政學院教授許耀桐表示，十八屆三中全會《決定》已明確：推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。《條例》提出事業單位及其工作人員參加社保，係對《決定》的貫徹實施，再次釋放“養老金並軌”即將啟動的信號。公仔箱論壇6 l) T% T" R3 f
4 ? E% j) g! y' O# p) F- [ Q 但他同時強調，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養老保險，是“養老金並軌”的難題，“《條例》沒有涉及，這方面應該還會出臺配套制度”。5.39.217.769 N( K9 S# q5 _/ J& w
% `3 i8 {/ d0 j# PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。現狀3 能上不能下! h1 r4 L, O" B1 c
公仔箱論壇0 T/ c+ e Y! h# N% l# b$ n
重點考核工作績效
# Q$ T; k' ]3 B4 }, A7 F+ Q9 l公仔箱論壇
0 x( {1 Y- e0 Z5.39.217.76 此前，能進不能出、能上不能下的用人機制，一直是事業單位的質疑焦點之一。公仔箱論壇! p [6 K! g2 }: k, _2 e
5.39.217.76! u" r. a/ s( b
對此，《條例》要求：事業單位應當根據聘用合同規定的崗位職責任務，全面考核工作人員的表現，重點考核工作績效。考核應當聽取服務對象的意見和評價。
$ t# P0 r, L3 d- n7 r2 E/ t
5 R4 i9 F+ ^9 c, i; n4 U- U 同時，《條例》規定了考評、公示等事業單位內部競聘上崗的程序。
0 h' H! g6 M. p/ e公仔箱論壇9 l1 w8 Q2 q N) s7 b( r/ c
昨日，三部門負責人答記者問時說，競聘上崗是事業單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。但考慮到競聘上崗只是事業單位的用人方式之一，《條例》僅對需要競聘上崗的程序做了原則規定。下一步將制訂“事業單位工作人員競聘上崗的辦法”。- G5 D1 e) l9 C) C
8 f5 h C1 S7 C' R& P. u- z( g+ S5.39.217.76 國家行政學院教授汪玉凱表示，之前一些學校、醫院已啟動績效工資改革，“但改革的效果不明顯。《條例》提出了‘重點考核工作績效’，但績效考核的具體標準，還需要細化規定”。
/ [9 o/ h9 g2 s* Y4 Y( {公仔箱論壇
" z. F% j4 v! U) e% W/ Y4 M* ?0 F. R# Q5.39.217.76縱深5.39.217.76 O/ L1 s9 j- A+ ~; M
tvb now,tvbnow,bttvb$ z1 ^* n3 @8 ]. |/ o6 M6 {* }) t
事業單位如何參保仍未明確
% N# ]# ]# E; _5 h8 f7 y7 r* P, \1 s
從1993年發布《關于黨政機構改革的方案》明確事業單位改革的方向算起，事業單位改革已經進行了21年，但一直未有實質進展。事業單位改革的重要環節—人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年後，《條例》才最終亮相。
+ g. Y& I- N% c3 w" r% ptvb now,tvbnow,bttvb關鍵環節表述模糊
V. J# ]2 w2 f) Y8 ^* r( P6 z! r! e) f( l! O7 y b
對于耗時11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業單位改革的國家行政學院教授汪玉凱等專家認為，事業單位改革的最大難點之一，就是分流、待遇等人事安排問題。“終稿”對于推進的事業單位改革，具有積極意義，但對于養老金改革等關鍵環節，表述仍然模糊。
: j' t* q( V9 _6 m" o0 E' {公仔箱論壇
4 c5 L5 [! p9 H: k' Z) l8 ~# e" x公仔箱論壇 如“養老金雙軌制”，“徵求意見稿”提出，“國家建立健全事業單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業等情況下，享受社會保險待遇”；而“終稿”的表述則是，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”
, h( Y# O- q) E+ x: C5 m: k ~公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb& Y4 Q4 G# U8 f7 v2 r
“事業單位如何參加社保？養老保險到底怎樣跟企業並軌？這樣的關鍵環節《條例》應該明確，制定具備可操作性的規定”，汪玉凱表示。
0 S; I" m' w# T" d8 H
, G1 J! i/ H% T! J: Z9 _5.39.217.76 而昨日三部門負責人的答記者問中，也只表示，下一步將制訂事業單位工作人員競聘上崗的辦法。養老保險到底怎樣改革、績效考核標準如何制訂，目前還是待解難題。) m2 ?4 R/ `+ D' r8 o" D
% c* p; i5 m, k, N9 D$ p S
“九龍治水”待破局
( w0 Q! ?' ]' b9 `9 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
+ O3 w+ x# z. u8 N5.39.217.76 2008年，國務院出臺方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點事業單位工作人員養老保險制度改革。但6年來，除廣東有所突破，其他地區都未有實質進展。, p. ?. L2 f% s# w% | j
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* A: q0 M8 ^! F; g+ V
“為什麼改革進展艱難？關鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”，汪玉凱強調，以參加社保為例，醫療保險涉及衛計委；養老保險則涉及人社部，養老金並軌涉及公務員、事業單位、企業三方面，公務員養老金制度不改革，單獨推進事業單位養老金改革，難有收效。“現在急需成立事業單位改革的頂層設計機構，比如聯席會議制度。在中央全面深化改革領導小組的整體部署下，明確各相關部門的權責，相互之間如何協調，事業單位改革才能真正啟動”。0 y. n1 d) j7 B- D
( h& ]$ d: b. c1 }8 Q; Q S公仔箱論壇 2011年，國務院確定了事業單位改革的時間表：到2015年，完成事業單位分類；到2020年，形成新的事業單位管理體制和運行機制。按照這一時間表，留給事業單位改革的時間已然不多。 |
發表於 2014-5-18 08:47 AM
| 