亞太經合會(APEC)領袖高峰會剛剛閉幕，除了大家關心的兩岸「蕭習會」及「王張會」外，「跨太平洋夥伴協定」(TPP)的談判，並未受到美國總統歐巴馬缺席的影響；12國代表的共同聲明表示已取得重要進展，將以今年底完成為目標。政府這幾年不斷強調加入TPP的重要性，但至今無具體發展，如今連中國大陸對於TPP都調整看法，積極面對，台灣若不痛下決心，加入區域整合的路可能只會越走越窄。 TPP自2010年開啟談判至今，已經超過二年半。對於一個有12個成員國追求高標準、新規則的自由貿易協定而言，過程中又不斷有新成員加入（日本今年7月才正式加入），並且各國經濟發展程度落差顯著（例如越南、馬來西亞），談判難度原本就很高。按照TPP代表的共同聲明來看，很可能協定文本及各項附件已大體取得共識，接下來幾個月，將進入深水區，聚焦在未決議題的協商上。 在未來三個月中，TPP談判的重點應該會在「規範彈性」與「及時完成」二個目標下尋求平衡。馬來西亞近日來多次表示TPP中有關藥品專利、國營事業等新貿易規則，對開發中經濟體壓力過大，且對於內政干涉過多，因此應該有所彈性，而澳洲內部也出現參與TPP利益何在的討論，許多非政府組織及智庫更指責美國立場過於強勢，反而會引來各國的反感。同時若談判無法如期完成，亦可能有損美國及TPP本身的吸引力，因此雖然年底完成困難重重，但各界預測最晚一定會在明年11月APEC於中國大陸舉行峰會前完成，俾使屆時順便可測試東道主的反應。 事實上，除了韓國、泰國都可能陸續宣布加入外，中國大陸對於TPP的態度，在近月來也有重大改變。直到去年為止，中國大陸對TPP從未公開表態，只有從「圍堵中國」的角度，認為TPP是一個「沒有中國參與，但針對中國而來」的布局。不過過去幾個月中國對TPP的立場逐漸緩和，智庫學者開始主張，作為世界的貿易大國，終究無法迴避加入TPP的局面。連剛掛牌的上海自貿試驗區，都被視為未來加入TPP談判的示範窗口。 作為新興國家的領頭羊，中國大陸即便經濟發展速度減緩，但仍有龐大的成長空間，因而其加入TPP的壓力，遠低於台灣。 但中國也領悟到無法置身於亞太乃至於世界新貿易投資秩序之外，我國更沒有本錢蹉跎。特別是，若中國大陸果真開始思考加入TPP，對於美國來說才是真正的利益所在，屆時絕對會影響我國加入的優先性。 所以台灣無法加入TPP，影響是多重的。首先因關稅障礙及原產地規則，將加速產業外移至TPP國家，而監管法規未接軌，亦將導致外資繼續過門不入，同時也會影響台灣內部對兩岸經貿關係的看法，而且越晚加入，難度就越高。這些因素都指向一個結論，就是台灣必須在最短時間內取得突破。 但是什麼原因，讓我們原地踏步？TPP由美國主導，加上中國短期內不會加入，所以不會是「中國因素」作祟，應該是我們的準備程度不到位。 日本在加入TPP前，陸續完成了開放美牛、擴大美國汽車配額，以及暫停日本郵政的新保單核發等三個具體的所謂「信心建立措施」，才換來美國的支持；反觀我國，除了喊話、宣言外，到底建立美國信心的具體措施何在？農產品解除關稅後的產業政策為何？郵政金融如何改革？是否了解公營事業的競爭中立義務，也包含中鋼、中華電信等實質控制企業？我們相信政府有在前進，但速度實在太慢。面對世界經貿新局迅速成型，我們建議馬總統應調整政策，宣布在卸任前要加入TPP，才是唯一的解方。
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發表於 2013-10-13 08:38 AM
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