| 馬總統昨天在國慶演說中提及，最近上海「自由貿易試驗區」已經掛牌啟動，我們的自由經濟示範區又多了一個競爭對手，台灣的開放速度還要加快，自由化範圍也要擴大，讓台灣加速邁向「自由經濟島」。馬總統連番指示加速推進自經區，主要著眼於在這波國際經貿自由化浪潮中，台灣一旦錯過轉骨契機，未來經濟發展就難擺脫「三低」。三低是指，生產力低、產品附加價值低、所得福利也很低。 事實上，台灣近期要面臨的特區競爭，不只是上海自貿區，還有標榜要做珠三角曼哈頓的前海深港現代服務業合作區，以及日本首相安倍晉三提出的國際戰略綜合特區。國際間之所以在此刻競相推出特區，理由有二，一是期盼在不景氣之中，仍可發揮聚寶盆效應，吸引資本流入；第二則是趁著國際景氣仍在疲弱時，及早啟動經濟結構轉型，以便在日後景氣復甦時，能卡到有利位置。特區的功用也在於可降低大範圍推行風險，讓各國政府可先在特區裡，培養一畝試驗田，靠著實踐來檢驗真理，有成效再擴散，由此以杜保守勢力的悠悠之口。 從外觀看，上海自貿區與台灣自經區，在名稱與神韻上頗為雷同。兩者都標榜要透過自由化、國際化來推動改革，終極目標也指向日後要與跨太平洋經濟戰略夥伴協定（TPP）接軌。不過，細究內涵，還是可區辨出上海自貿區主攻人民幣與金融國際化；而自經區亟欲透過各種生產要素鬆綁，鼓勵資源重新做最佳配置，以便催生出一批更具國際化與跨國界的新形態產業。 自貿區與自經區各有利基，但在資源有限下，不免面臨人才、資金與技術的搶奪戰，更別說自經區初期主打的「4＋N」示範產業中，其中一味就是虛擬金融。一旦台灣的菜色不夠吸引人，擘劃出的前景也不夠打動人心，那麼無情的磁吸效應便會立刻發作，屆時孰是邊陲、孰是核心，立即可見分曉。 近期行政院長江宜樺下達通牒，要求經建會務必在本月中端出自經區特別條例草案，萬萬不可再延遲繳卷，頗讓外界感受到府院高層共同的焦慮與急迫感。不過，在政府內部制定特別條例的過程中，隨處可見部會本位主義，對人流、物流、金流鬆綁看法不一，導致在創設法律的過程中，行政部門就必須花費很大力氣，處理內部歧見，更別說日後特別條例送入立法院，還會面臨何等硬仗。 成功的改革植基於一種敢挑戰傳統的信念，也是一種勇於超越現狀的態度。面對上海自貿區十足展現大開大闔、後發先至的企圖心，曾作為上海自貿區取經對象的台灣自經區，也必須擺出「從A到A＋」的氣勢。更別忘了昔日推動自經區的初衷是為了示範出一畝自由化、國際化與前瞻性的試驗田，而這畝試驗田在驗證成功後，還能向外複製、擴散，讓台灣在未來十年脫胎換骨，走向自由經濟島。 直言之，這是一場台灣近年來少見的大型經貿試驗計畫，推動之初，政府就必須展現過人的遠見與恢宏的企圖心。此外，自經區的推動，也需要政府最大彈性及最高程度的參與。所謂最大彈性，是指政府在鬆綁法規及加強生產要素自由流動的過程中，興利之舉要大於防弊心態。開放的膽子要大一點，步調也要快一點，避免白白浪費自經區原本就是用來作為試驗區與示範場的設計。 最高程度的參與，體現在政府釋放活力給市場，以及權力下放給地方政府，但中央仍必須保持局內人角色，切莫以為權力出讓了，就可缺席、卸責。在自經區運作與成長的過程中，一定會發生眾多費解難題，這時由中央與地方政府共同搭建的自經單一窗口，就必須動起來，在最短時間內排除企業投資障礙。唯有如此，才能為台灣經濟創造高生產力、高附加價值與高所得、福利的「三高」奇蹟。 |
發表於 2013-10-11 05:03 PM
| 
