中共十八屆三中全會即將召開，新一屆政府將在會中議決重大政策方案，作為未來施政的綱領，對大陸未來發展影響甚巨，因而備受國際矚目。近幾個月來，習近平、李克強等大陸領導人頻頻在媒體前曝光，以實際行動向國內外昭示「全面深化改革開放」的決心，預料「改革開放」將成為三中全會的核心議題。 李克強總理強調，深化改革的關鍵在於「處理好政府和市場的關係」。大陸推動經濟改革30多年，儘管市場化程度已大幅提高，但各級政府對市場的干預、控制，行政權力配置資源的問題始終存在；政府官員享有高度的裁量權，加上制度造成地區間的壁壘、國企的資源壟斷和行政壟斷，從而衍生嚴重的市場分割和資源錯誤配置等問題。習近平自「十八大」以後曾多次公開強調「要減少政府干預權力、轉變政府職能，發揮市場在資源配置中的基礎作用，作為下一步深化改革的重點」。 轉變政府職能涉及行政體制，行政改革的核心內容在簡政放權，目的是要減少各級政府對經濟活動的直接干預，也就是要減少行政審批，讓市場在資源配置上發揮更大的作用。今年以來，大陸國務院已陸續取消和下放160項左右行政審批事項，李克強曾表示，要在第一個任期內將目前的1,700多項行政審批削減三分之一以上。 其次，財政體制可能是新一輪改革的另一重點領域。財政改革的目標，在於平衡中央和地方各級政府財政收入和支出，解決有如不定時炸彈的地方政府債務問題。其實企業部門的債務風險也不遑多讓，國際評級機構惠譽估計，目前大陸信貸總額占GDP的比重已接近220%，在過去五年，信貸占GDP的比重攀升近90個百分點。大陸面臨如此嚴重的債務問題，歸根究柢是因金融體制落後，金融業存在高度行政壟斷，顯然改革已刻不容緩。 新一輪金融改革的目標，主要是在消除金融市場上的價格扭曲，提高資金配置效率，降低金融系統風險，利率自由化和人民幣國際化是關鍵方向；其次，加快民營金融機構發展將有助於打破銀行壟斷，增加市場競爭；發展多層次資本市場有助於活絡存量資金，降低金融風險，都將是改革的重點。 其他可能在三中全會提出的改革方案，還包括資源產品價格、土地管理和戶籍制度改革，前者攸關資源節約和科技創新能量之發展，後兩者則攸關新型城鎮化與擴大內需政策的成敗，受到各界矚目。 中共十八屆三中全會提出改革的整體方案和路線圖，也將帶來可觀商機。值得期待的是，包括新型城鎮化建設的重要突破口——土地管理制度改革，以及相關的配套及民生領域改革，勢必帶來制度紅利；金融領域改革如上海自貿區、多元金融及民營銀行開放等，也必將衍生巨大商機。 不過，必須指出的是，改革方案畢竟只是一項綱領性文件，商機的實現繫於改革方案能否貫徹落實。例如，攸關新型城鎮化政策成敗的土地管理制度改革，與地方政府壟斷土地的利益衝突，可能受到杯葛，又如行政體制改革要求政府放權，但要削減地方債務，能否獲得地方政府的充分支持，令人質疑。此外，地方債務的削減，勢必影響地方政府的投資規模，為了穩定經濟成長，中央政府財政支出或民間消費支出必須適時挺身而出彌補缺口，若民間消費的表現不佳，中央政府的積極角色又將令人擔心走回集權中央的老路。 然而，上述這些負面的評論，不會動搖大陸新一屆政府推動改革的魄力與決心，改革是一項大工程，成敗非一朝一夕。APEC年會剛結束，看到習近平在大會期間縱橫全場，信心滿滿；又看到李克強起身訪問東南亞各國，改革開放加上領導人的執行力，我們的政府在哪裡呢？
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發表於 2013-10-17 03:38 PM
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