事業單位跟企業單位的工資福利待遇差距,特別是養老金差距,一直備受爭議。但這一局面將于今年7月1日起改變。5.39.217.76* c3 d1 o& n- h3 _' v
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昨日,國務院發布《事業單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》),自7月1日起實施,其中明確,“事業單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇”。5.39.217.76: J: s' }5 m t! K9 v
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終稿較意見稿減少24條5.39.217.76+ I; N6 y6 v; D4 Z* n2 y. k
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2011年,國務院法制辦發布事業單位人事管理條例(徵求意見稿),昨日發布的《條例》,即為徵求意見後、歷時3年制定出的“終稿”。“徵求意見稿”共有10章68條,而昨日“終稿”共10章44條,減少了24條。tvb now,tvbnow,bttvb& A( g+ L: ]. U4 j/ l/ @( W
9 X+ @( M5 o6 {+ r, F( O 《條例》將崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理,以及法律責任作為基本內容,確立了事業單位人事管理的基本制度。如用人機制,《條例》規定,事業單位新聘用工作人員,應當面向社會公開招聘;聘用合同,明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等。
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' V F e' F4 k j! L 《條例》規定,國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點,體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。
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事業編制人數達3153萬; F- u. f; [# Z7 L; u' ?$ z8 s
/ n0 }. ?2 n4 L- Y8 k- {6 C 目前,我國有事業單位111萬個,事業編制3153萬人。“近年來,事業單位人事制度改革取得較大進展,以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立”,昨日,國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就《條例》答記者問時表示。
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, w; h* L: r; c. S8 U2 y6 P3 u 但三部門負責人同時稱,事業單位人事制度改革雖有進展,但同時存在四方面問題:能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止,各地做法不統一;獎懲等激勵保障機制不夠健全;人事爭議處理依據不夠明確。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 e, a x2 V8 U2 k
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亮點
4 A$ c; W3 Z, g% W# q7 u' rTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 T f6 v7 t) t" P7 Htvb now,tvbnow,bttvb現狀1 “蘿卜招聘”1 }7 h& x9 | T+ u$ A' v2 ]) o
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新聘人員公開招聘
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9 p% Y6 u9 K' K% S" ltvb now,tvbnow,bttvb 近年來,一些地區屢次發生“蘿卜招聘”、“內部招聘”案件。如中組部3月31日通報,湖南省江永縣人大常委會副主任、黨組副書記等7名縣級領導幹部,通過托人違規辦理或偽造子女親屬在外縣區工作的虛假人事檔案,將7名子女或親屬調入江永縣事業單位工作。# D! j7 M% \0 E8 \% T
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對此,《條例》延續2005年原人事部發布《事業單位公開招聘人員暫行規定》原則,要求事業單位新進人員實行公開招聘,並進一步劃清公開招聘的界限,除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外,新聘用工作人員都應面向社會公開招聘。& ^2 \/ d1 p# \4 x
7 i) {6 W5 D2 X" H; K 三部門負責人答記者問時說,“考慮到事業單位種類多、行業差別大,公開招聘的具體辦法不宜一刀切,條例僅對公開招聘的范圍和基本程序做了規定”。tvb now,tvbnow,bttvb1 o+ D: M2 s6 ]3 M/ Z$ L7 ~, [
: ~' m/ Z! E' I# O6 u* P9 T5.39.217.76現狀2 養老金雙軌制
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4 b( S1 Y `/ K( M+ q% Q: d( J( S事業單位參加社保公仔箱論壇$ F. _. \5 O! D" U
9 T" S; d$ x N8 O- U0 I 事業單位退休金可達三四千元,而企業單位養老金只有一兩千元。此前,事業單位跟企業單位的養老金差距,一直備受爭議。近年來,“養老金並軌”呼聲日漸高漲。
; i. |- Y0 J0 c' X2 l: hTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; S+ s) R0 A( m8 |4 F
對此,《條例》明確,事業單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。/ }% B' U) R) U
2 W L4 x) \' r6 P4 m1 Dtvb now,tvbnow,bttvb 國家行政學院教授許耀桐表示,十八屆三中全會《決定》已明確:推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。《條例》提出事業單位及其工作人員參加社保,係對《決定》的貫徹實施,再次釋放“養老金並軌”即將啟動的信號。
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" ?& _/ b0 F' D# [# a- x i; m+ U公仔箱論壇 但他同時強調,如何解決資金“缺口”,即在職人員此前“欠繳”的養老保險,是“養老金並軌”的難題,“《條例》沒有涉及,這方面應該還會出臺配套制度”。
0 ?& m! o2 n7 j7 z5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- N' Q+ M" C! g) [# A. T" j
現狀3 能上不能下
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3 i% N E w; z4 F- V5.39.217.76重點考核工作績效 U4 h8 G3 A& L$ P* g' K7 W
+ T; z2 w, o6 P" K- E( J 此前,能進不能出、能上不能下的用人機制,一直是事業單位的質疑焦點之一。
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B7 m! {6 I8 wTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 對此,《條例》要求:事業單位應當根據聘用合同規定的崗位職責任務,全面考核工作人員的表現,重點考核工作績效。考核應當聽取服務對象的意見和評價。
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同時,《條例》規定了考評、公示等事業單位內部競聘上崗的程序。
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昨日,三部門負責人答記者問時說,競聘上崗是事業單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。但考慮到競聘上崗只是事業單位的用人方式之一,《條例》僅對需要競聘上崗的程序做了原則規定。下一步將制訂“事業單位工作人員競聘上崗的辦法”。
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國家行政學院教授汪玉凱表示,之前一些學校、醫院已啟動績效工資改革,“但改革的效果不明顯。《條例》提出了‘重點考核工作績效’,但績效考核的具體標準,還需要細化規定”。( o2 Y+ i: m3 I0 j
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事業單位如何參保仍未明確5.39.217.76" C* Q2 D8 h) N1 J& D6 F1 t
& k. }2 J* J) R: }( k: gtvb now,tvbnow,bttvb 從1993年發布《關于黨政機構改革的方案》明確事業單位改革的方向算起,事業單位改革已經進行了21年,但一直未有實質進展。事業單位改革的重要環節—人事管理制度改革,也早在2003年提上日程,但直至11年後,《條例》才最終亮相。
' ~( `& _! A( Y0 V關鍵環節表述模糊
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0 A' h( } @- ?" k7 b7 h 對于耗時11年最終敲定的“終稿”,一直研究事業單位改革的國家行政學院教授汪玉凱等專家認為,事業單位改革的最大難點之一,就是分流、待遇等人事安排問題。“終稿”對于推進的事業單位改革,具有積極意義,但對于養老金改革等關鍵環節,表述仍然模糊。
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如“養老金雙軌制”,“徵求意見稿”提出,“國家建立健全事業單位工作人員社會保險制度,保障其在年老、患病、工傷、生育、失業等情況下,享受社會保險待遇”;而“終稿”的表述則是,“事業單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。”
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“事業單位如何參加社保?養老保險到底怎樣跟企業並軌?這樣的關鍵環節《條例》應該明確,制定具備可操作性的規定”,汪玉凱表示。- A# B( }+ C( K; N, _* q
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而昨日三部門負責人的答記者問中,也只表示,下一步將制訂事業單位工作人員競聘上崗的辦法。養老保險到底怎樣改革、績效考核標準如何制訂,目前還是待解難題。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 ?0 p# ?" i* y8 ^0 k5 t
3 H5 s0 ` F: A( U% b( `6 dtvb now,tvbnow,bttvb“九龍治水”待破局7 R# D7 q* s! I! T2 Y) w1 k
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2008年,國務院出臺方案,在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點事業單位工作人員養老保險制度改革。但6年來,除廣東有所突破,其他地區都未有實質進展。
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' P) ^1 K5 t0 c6 l' A5.39.217.76 “為什麼改革進展艱難?關鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”,汪玉凱強調,以參加社保為例,醫療保險涉及衛計委;養老保險則涉及人社部,養老金並軌涉及公務員、事業單位、企業三方面,公務員養老金制度不改革,單獨推進事業單位養老金改革,難有收效。“現在急需成立事業單位改革的頂層設計機構,比如聯席會議制度。在中央全面深化改革領導小組的整體部署下,明確各相關部門的權責,相互之間如何協調,事業單位改革才能真正啟動”。5.39.217.76% v8 Y! A6 C' q4 X
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2011年,國務院確定了事業單位改革的時間表:到2015年,完成事業單位分類;到2020年,形成新的事業單位管理體制和運行機制。按照這一時間表,留給事業單位改革的時間已然不多。 |