[香港] 只准八大範疇 不包括扶貧賑災 人大收緊境外NGO 港逾百機構勢受累

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只准八大範疇 不包括扶貧賑災 人大收緊境外NGO 港逾百機構勢受累
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全國人大常委會近月擬新增立法，首次加強規管境外的非政府組織進入內地活動，包括只准在內地進行八大範疇公益活動，卻並不包括扶貧賑災工作，更只准機構駐一個地點服務，不能設分支。有關修訂引起本港社福界關注，擔心法例一旦落實，逾百在內地提供服務的本港機構會大受影響，包括日後在內地能否進行扶貧賑災，以及無法在內地提供跨區服務。2 K9 a: y+ D$ I; E

3 t. I5 U1 t. e 社聯內地事務督導委員會副主席伍杏修接受訪問時指出，全國人大在今年五月起，突新增立法《中華人民共和國境外非政府組織管理法（草案）》及進行第二次審議修訂，是專門規管境外的非政府組織（縮寫NGO）在內地活動，更計畫本月內再審議。
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他指，草案令不少在內地做慈善、教育、救援工作的本港社福機構憂心忡忡，一直以來大多數機構，均在內地沒完善註冊，是一心為了中國改善服務及提高專門知識為主，助內地走前。5.39.217.76' U4 @& t1 W6 X  B, q# z# S

' s% N& J8 u$ y* q8 ttvb now,tvbnow,bttvb設多重關卡 無所適從TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 Q( V4 V7 E: O+ G6 l5 m

/ m) F" G; Y1 T0 W公仔箱論壇他表示，自條例草案展開諮詢，本港社福界估計，中國是關注國家安全問題而新增立法，這是很敏感議題，一旦落實，本港機構北上服務則須跟隨，現有逾一百間本港社福機構在內地服務，恐大受影響。但業界猜測中國規管的目標並非香港組織，可能是針對與美國基金會、外國勢力有關連的機構，不過在收緊後，連本港機構也受牽連。
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伍指新的《管理法》設有多重關卡，令港機構無所適從。他舉出條例草案中四大要害，法例列明境外非法組織可在八個範疇下做公益事業活動，包括經濟、教育、科技、衞生、文化、體育、環保及慈善，伍杏修指，但未有納入扶貧、賑災、殘疾人士、家庭服務等。他擔心本地機構再提供有關服務，可能是非法活動。
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3 J4 i, x% X0 ~, q" u: C另一條例要害，列明境外的非政府組織只准在中國設一個代表機構，除非國務院另有規定，否則不能設分支機構；機構要
9 w* s5 C, `, v+ w. I% \5.39.217.76每年十一月底，提交下一年度活動業務計畫及得到同意，推活動前要獲登記證書、臨時許可證明、向該區市級人民政府公安機構備案等。  t0 T9 [! }) \5 J
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內地只許設一代表機構
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5 ?: X* W6 ~' d5 L/ J+ h- J; M9 _tvb now,tvbnow,bttvb伍杏修稱，若內地發生天災，本港機構常迅速到內地展開救災扶貧工作，如不能設分支，只准駐一個地點服務，機構變相不能再入災區，「如要由廣州派人到青海、四川救災，甚至由昆明駐點到貴州工作，將來已不可能。」他指，每年十一月底交年度計畫，更易令機構綁手綁腳，尤其對突如其來的災禍，機構根本難預測到及事先提交計畫書。5.39.217.767 U3 {( W/ t1 a& e3 o5 ~

! ~8 L  }1 G7 x/ Q+ Gtvb now,tvbnow,bttvb另外，日後機構須向公安部門及省級公安機關登記，伍指出，一般本港社福機構是向民政部申請推服務，現要達公安層次，令事件變得複雜，而且要物色組織擔任本港機構的「業務主管單位」，恐屆時沒有機構願意，令港機構無法註冊，「其實向公安登記已是註冊，再找主管單位，等同雙重登記，令該類機構也要上身。」他形容是十分困難。" L, b  H8 A; w; `: U2 o

6 W1 ~, X5 ?5 E3 A" _: Wtvb now,tvbnow,bttvb社聯早前曾舉行一場諮詢會，邀請全國人大代表范徐麗泰聽取意見，望能關注及反映本港社福界聲音，社聯亦已在網上遞交諮詢意見書。伍杏修指，業界現未有明確反對或支持立法，卻希望內地能澄清條例及可放寬處理，因對本港社福機構在內地工作有很大影響，擔心會誤中地雷犯法，甚至要叫停服務，人大本於六月開會卻未有安排，現正留意人大本月內會否再提交常委審議，敲定法例的最終版本。

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愛滋病支援等恐涉機密" E8 e# ~' J' c. _* V, y8 t
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' {3 ?; C5 H! t' n根據人大《境外非政府組織管理法（草案）》二次審議稿列明，今年四月，第十二屆全國人大常委會第十四次會議，已作出審議，並展開網上公眾諮詢，已於六月四日截止，條例內共有九個章節。
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資料顯示，現時在內地長期服務的境外非政府組織有近一千個，做短期項目的境外非政府組織，則有四千至六千個，每年透過這類非政府組織在內地服務，流入的資金估計有數億美元，活動範圍有如扶貧、傷殘、衞生、教育、環保等。公仔箱論壇: n7 ]2 A; W9 h8 i- `

% Z3 p6 \7 n" z' m% {tvb now,tvbnow,bttvb募捐隨時誤墮法網
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香港方面，社聯內地事務督導委員會副主席伍杏修及有社福界人士指，現時有過百間本港社福機構在內地推服務。伍杏修指，如條例實施，部分服務如愛滋病支援、吸毒者服務等，可能被視為涉及機密資料，且要有募捐活動時，也有機會誤墮法網，視為與國家及公共利益相關事情，步步為營。
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. W/ T1 h, b" w( x8 \tvb now,tvbnow,bttvb本港確有多家機構正在內地提供不同類型服務，針對扶貧救災，樂施會、紅十字會、宣明會等也是常深入內地救災的常客，但本報曾詢問多家機構對條例草案看法及關注，大多不願評論；安老服務亦不乏本港機構，除了香港復康會，伸手助人協會同樣在肇慶設有安老院，亦是參加了社署的內地院舍券計畫；家庭服務方面，本港的國際社會服務社提供誇境的家庭服務等，基督教勵行會則與青海省民政廳合作，引入兒童福利院服務。

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復康會憂手續繁複影響服務8 E1 P# t* Z) j) n9 @/ }2 r' }
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( r8 C1 x- N9 t1 G8 c1 \公仔箱論壇身兼社聯內地事務督導委員會副主席的香港復康會總裁伍杏修指出，復康會在內地設有安老及災後復康服務，包括鹽田安老院及四川的復康服務支援等，鹽田安老院是提供跨境養老院舍，四川則是為地震傷者及生環者復康支援。若全國人大落實收緊境外非政府組織管理法，他亦擔心這兩機構在內地提供服務時，遇到繁複手續及重重挑戰，令服務能否繼續也是未知數。5.39.217.76* Z* x3 g8 U- P' ^7 V

8 w% c+ p+ q$ u5.39.217.76他指，香港復康會自○六年起，已在內地鹽田營辦香港賽馬會深圳復康會頤康院，為中港兩地長者提供一個舒適安老院舍入住，去年更參加社署斥資三千五百萬元推行的廣東院舍住宿照顧券計畫，院舍地方較寬敞，長者有足夠空間活動。tvb now,tvbnow,bttvb" y6 m5 f" v9 w7 ]1 y% w
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他認為，本港社福機構進入內地設安老院，可促進中國的安老事業，更將香港跨境養老及嶄新的安老院管理概念引進，現時鹽田院舍是以成立商業公司做營運，須向內地政府交稅，他指院舍是向商貿部註冊已可。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, P5 h% A) G8 `

: c" j' y9 X* m( u9 }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。汶川地震後提供復康工作
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, W! C6 }  u/ J' k/ m$ u: K+ F至於○八年發生四川汶川地震後，復康會亦有在當地提供災後復康工作。根據復康會網頁顯示，該會透過跨專業團隊，為受傷災民及當地殘疾人士提供復康及社區復康服務模式，現時仍在四川有服務及在成都設辦公室，支援對象，已由地震傷者擴至當地殘疾人士及慢性病患者。同時，該會與四川等地不同機構，有為不同省市及自治區醫療衞生、福利機構的復康護士、醫生、治療師及老師舉辦培訓班、研討會、工作坊及網上課程等，提高他們專業水平及培訓能力，鼓勵在區內展開臨牀教育活動。
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& G' Z: R7 ?5 k+ l公仔箱論壇伍杏修指，在四川的災後支援服務及培訓等，是一個民辦非企業單位形式服務，毋須交商業稅，可與不同機構合作。但他擔心，一旦實施管理法，他相信連民辦非企業也須向四川省民政廳註冊，再向殘疾人聯合會登記成為該會的業務主管單位，「可預計將會出現好多繁複手續，如果不批准，服務未知如走下去。」