[中國內地] 周日話題﹕「國安會」何所為而立？

本帖最後由 felicity2010 於 2013-11-17 05:32 AM 編輯

周日話題﹕「國安會」何所為而立？5.39.217.76/ R. s( R* ]! ?# K8 p
文×程翔

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中共十八屆三中全會最出人意表的一項決議，就是成立一個「國家安全委員會」。究竟這個「國安會」，何所為而立？其目的、作用、功能、組織、運作是什麼，當局完全沒有透露相關資訊，所以本文只能就有限的資料作出判斷。

當十一月十二日新華社發出成立國家安全委員會的消息後，《人民日報》馬上發表一篇文章，把中國的「國安會」與美國的「國安會」相提並論，以力證其必要性。但是，美國的「國安會」在1947年成立時，其目的明顯是因應外來威脅的（指蘇聯冒起及當時方興未艾的國際共產主義運動），後來才慢慢加上對內因素。中國的「國安會」，卻是從一開始就有明顯國內因素。何以見得？且看看三中全會公報[1]。

公報說：「全會提出，創新社會治理，必須覑眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。」

這裏說得很清楚，設立國家安全委員會，是作為「創新社會治理」的一個部分而提出來的，不是在涉及國防外交的段落裏提出來。這就說明它的針對性是「內憂」，不是「外患」。為進一步說明這個問題，必須對「創新社會治理」這個共產黨專有名詞作出解釋。

所謂「創新社會治理」，是中共摸索出來的一套「維持社會穩定」（以下簡稱「維穩」）的新辦法。中共從2004年開始，面對日益嚴重的社會穩定問題，開始試驗一種所謂「網格化」的社會管理方法（詳下文）。這個方法應用在2008年的奧運會上發揮了它的作用，突顯了它的威力，所以到了2009年，為了應付所謂6521事件（即國慶60周年、西藏叛變50周年、六四20周年、鎮壓法輪功10周年），同年出現這一空前敏感的時刻，就把奧運「非常時期」的「非常規化」（即比平時更嚴厲）的維穩措施實行「常規化」，全年實施。這一年平安度過後，中共視之為成功的社會管理辦法，遂在2009年底全國政法工作電視電話會議上正式向全國推廣。所以，本來只適用於一時（特別事件、特別日子）一地（北京、上海）的臨時性措施，便被作為一項恆常措施，推廣到全國。前中共中央總書記胡錦濤在一次政治局會議中指出，「加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位」。足見所謂「創新社會治理」，立足點完全是為了鞏固中共的統治。
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「創新社會治理」的一個重要手段，就是所謂「網格化」管理。所謂網格，就是將城市空間劃分為一個個的「網格」，使這些網格成為政府管理基層社會的單元，將城市管理與服務對象劃分在細分的網絡當中，通過信息技術來對網絡內的人、地、事、物、情、組織等進行信息的監控、採集、管理、應對和完成上下雙向溝通的管理過程。每個網格化裏面配置四員：網格管理員（社區居委管理人員）、網格協管員（機關包片幹部）、網格警務員（片警）、網格監督員（老黨員、4050人員[2]、人大代表等）。這些人負責了解網格內的人、地、物、事、組織信息，對群眾的訴求、社區中的不和諧因素等，進行「格內」處理。政府通過「網格四員」對轄區範圍內的人、地、事、物、組織五大要素進行全面的信息採集管理，收集地理位置、小區樓棟、房屋、單位門店、人口信息、民政救濟、黨建紀檢、工會工作、計劃生育、勞動保障、綜治信訪、鄉鎮特色、志願者服務、市場商舖、安全生產、特殊人群、治安信息和消防安全等信息等。
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除了「網格化」管理外，「創新社會治理」的另一個重要手段，就是所謂建設「六張網」。

在2009年底全國政法工作電視電話會議上，公安部長孟建柱因應「奧運維穩模式」奏效，決定把非常時期的非常做法常規化，提出建設「六張網」，即：街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網、「虛擬社會」防控網等，要求做到：點線面結合、人防物防技防結合、打、防、管結合、網上網下結合，實現對動態社會的「全方位、全天候、無縫隙、立體化覆蓋」云云（2009年12月1日中國新聞網）。( p9 ], _3 ~$ K/ ~5 z% y, o
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超級維穩機器: K& K. K& G0 X, D1 K/ r) S; y# j

綜上所述，所謂「創新社會治理」，完全是為了內部維穩的需要。因此，在強化「創新社會治理」的大方向下建立的「國安會」，很明顯也是服務這個對內維穩的總目標。所以，我們可以斷言，「國安會」的設立，不為「外患」，只為「內憂」。至於「國安會」如何強化「創新社會治理」，目前我們只能看到大方向，細節還沒有出來，所以無從判斷。但可以預料，這將是一個「超級維穩機器」。; b* r, z4 `! ]+ s7 Q1 f

那麼，中共眼中的「內憂」是什麼？就是「蘇聯式崩潰」出現在中共身上。在這個問題上，習近平的憂患意識倒是很強烈的。他今年一年來，曾經三次提到要避免發生「蘇聯式崩潰」。* j$ Q  T+ [" G; Z
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第一次，今年初南巡講話。他說：

蘇聯為什麼會解體？蘇共為什麼會垮台？一個重要原因是理想信念動搖了。最後「城頭變幻大王旗」只是一夜之間。教訓十分深刻啊。全面否定蘇聯歷史、蘇共歷史、否定列寧、否定斯大林，一路否定下去，搞歷史虛無主義，思想搞亂了。各級黨組織幾乎沒有什麼作用了。為什麼我們要毫不動搖地堅持黨對軍隊的領導？就是從蘇聯解體汲取的教訓。蘇聯軍隊非政治化、非黨化、國家化，解除了黨的武裝。出來幾個還想挽救蘇聯的人，把戈爾巴喬夫弄起來，沒搞幾天又被反過去了，因為專政工具不在他們手中。葉利欽在坦克上發表講話，軍隊完全無動於中，保持所謂「中立」。最後戈爾巴喬夫輕輕一句話，宣布蘇聯共產黨解散，偌大一個黨就沒了。按照黨員比例，蘇共超過我們，但竟無一人是男兒，沒什麼人出來抗爭。
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第二次，在八月十九日全國宣傳工作會議上，他說：
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加強黨和國家對主流意識形態的主導。意識形態是一種重要的政治資源。世界上沒有一個明智的國家政權會放棄而不利用這種政治資源。如果一個社會主義國家的執政黨放棄了對意識形態的主導，甚至失去了對有害意識形態的識別和自衛能力，就會患上意識形態的失語症。那麼，各種精緻包裝的新自由主義、西方新聞觀、「普世價值」、西方憲政民主、西方公民社會學說、歷史虛無主義，以及質疑中國特色社會主義理論、道路和制度的社會主義性質之類的意識形態就會趁虛而入，瓦解社會的精神秩序，填充人們的信仰空間。蘇聯的解體、蘇共的垮台、東歐劇變，是前車之鑒。
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第三次，在國慶節期間，他要求全黨高級幹部都要利用國慶節觀看一套紀錄片《居安思危——蘇聯亡黨亡國20年祭》，這套紀錄片共四集，內容大致如下：tvb now,tvbnow,bttvb! y( I) W( p. y! c

第一集﹕蘇聯最後的日子——世紀大悲劇引起的反思；

第二集﹕把自己推向滅亡的政黨——多黨制引發的惡果；
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第三集﹕被「休克」的國家——經濟私有化帶來的衰敗；tvb now,tvbnow,bttvb- h8 I; _4 z# n! a" p

第四集﹕阿爾巴特街的迷牆——指導思想多元化造成的混亂。

蘇聯崩潰前敗象  中共身上呈現公仔箱論壇; f2 p$ G) L3 e$ N: I' e' `

從這裏可以看出，對習近平來說，他茲之在茲的事，就是避免蘇聯式崩潰發生在中共身上。這一點倒是可以理解的。因為蘇聯崩潰前的各種敗象，今天都在中共身上呈現出來。大陸網民丁曉宇（筆名旗山居士）列舉了前蘇聯解體前種種社會亂象，與中共今天的狀都非常相似。例如：第一，前蘇聯解體前，每年發生流血事件近20萬起。第二，前蘇聯解體前，維穩經費和國防經費基本持平。第三，前蘇聯貪污腐敗橫行，高級黨員享有特供。第四，前蘇聯解體前發生高通貨膨脹。第五，前蘇聯解體前，GDP不斷升高，國民生活水平卻不斷下降。公仔箱論壇) g& z" c. H. h6 K0 E4 o& m; |0 E5 J
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這種驚人的相似，就令習近平很擔心中共政權會否在自己任內喪失（蘇聯立國74年而亡，中共立國現在已經64年，習近平假如任期10年，中共就立國74年了，到了蘇聯亡國的時限。到時中共能否繼續執政下去，就要受到這個大限的考驗）。5.39.217.76  y; \' x" ?% Q& t6 v2 V7 R

習近平的擔心可以理解，但方法卻完全是錯的。要避免崩潰，中共必須厲行政治改革，而不是加強控制。這次三中全會政治改革的措施無影無蹤，卻搞出一個超級維穩機器叫做「國家安全委員會」，那肯定是與長治久安的目的背道而馳的。

註﹕6 Q; O8 w1 f3 @) m) U5 |% q' J$ ?
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[1] 引自《三中全會新聞公報》。在《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》裏，放在第13章《十三、創新社會治理體制》裏。

[2] 4050人員是指處於勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業願望迫切、但因自身就業條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業的勞動者。簡單而言就是中年失業者。5 u7 H$ f0 }5 z' v
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felicity2010

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發表於 2013-11-17 07:48 AM | 只看該作者

本帖最後由 felicity2010 於 2013-11-17 07:49 AM 編輯 ( T9 H% w1 J' ?. K. ^( ~* v  q+ j3 v# `

報告文件﹕三中全會我望唔透TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( Y1 N% Q0 {6 P8 |& D
文：袁瑋熙
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三中全會閉幕當晚，新華社刊出公報，宣布會議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。為了速寫評論，我跑回公司，把那份新鮮熱辣的五千字會議公報打印出來，然後埋首紙堆，捲起衣袖，一字一句地往死裏啃。同事看到我，只好苦笑，她大概在想，一個人大半夜還要跟共產黨文字搏鬥，真是可憐。但老實說，當初選了中國研究這一科，早就練成了對黨八股面不改容，五千字又算是什麼？她當然不知道，眼前的我，原來還有別的苦惱。其實，從走進研究院開始，我就一直在苦惱這個問題──明明是研究中國，為什麼我的研究對象，不是有血有肉的中國人，而是一份又一份冰冷生硬的黨文件？為何就是這五千字，決定了十四億人的命運？
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又記得一個月多前，看過一樁這樣的新聞。在距離召開三中全會的北京不遠的河北省武強縣，有幾條村莊，河水和地下水全被污染，長年臭氣熏天，不少村民罹患癌症。原來自2002年，一間生產輪胎促進劑的生化工廠，進駐了附近的工業園，10年來日以繼夜地排放污水廢氣。村民多次投訴，但當地政府卻一直推卸責任，無奈之下，他們唯有包圍工廠，要求工廠搬遷。示威持續了一個月，一天晚上，當局突然出動大批警察清場。接着，跟國內其他示威集會一樣，武強縣的這些「癌症村」跟隨類似的中國邏輯──衝突、拘捕、打壓、新聞封鎖──這些曾經走進我們視野的微小身影，就是這樣一一無聲地消失。
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黨文件標誌盛世 vs 四川豆腐渣
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2008年北京奧運會有一句口號：同一個世界，同一個夢想。但在今天，同一個中國，人們卻顯然做不同的中國夢。當你正在翻閱一份標誌盛世的黨文件，腦海湧現的景象卻是河北癌症村、四川豆腐渣等，就會搞不清楚，到底哪一個中國，才是真實。
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因此編輯邀稿時，我考慮過是否專注評論三中全會，解讀那些具催眠能力的官樣文章，但這樣的文章實不少，只要讀者有心，報紙網上都能輕易找到。我又想過，還是要借機大力批評，例如說「三中全會不外如是」、「改革不到位」、「中國政治真是醜惡」等等，印證一些「阿媽是女人」的看法。可是我很懷疑，這些方法是否能夠加深我和讀者對中國的理解？坦白說，對於中國政治，我能望得有多透？
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看中國如霧裏看花不可能看透$ y0 n& P6 o. p/ F

我得承認，我所學習的中國研究，其實很簡單，方法就是所謂China Watching，即是以高層政治、小道消息和政治用語，以大量閱讀和吸收，揣摸政治的走向和變化。看似高深，其實內裏沒有心得。我並非妄自菲薄──我是說，對於中國政治，只要花一點時間，誰都是專家。但這樣說似乎不對，不如我再坦白一點：當你發現你關注的中國是如此表裏不一、如此充滿矛盾，就會感到，即使看多少讀多少，觀察中國根本有如霧裏看花，不可能望得透。; [: e1 A7 j! T) J  D
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為什麼這樣說？我還是回到本屆三中全會。

深化改革模棱兩可0 i/ o( u. V5 J
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大家知道，三中全會的主題是「全面深化改革」。表面分析，是習李有意突顯「改革」二字，以區別過往胡溫時代乏善可陳的經濟政策，回歸市場經濟改革。但稍為留意，就可看到這句話的重點不在「改革」，而在「深化」。什麼是深化？它跟「加強」、「擴大」、「優化」有什麼分別？放諸香港，當政府說要深化民主制度（林煥光於本年六月說過此話），你會明白他在說什麼嗎？當然，那是中國，我們會同情地認為，習李能夠舉出「深化改革」為綱，至少反映他們在眾多利益集團中取得一定共識，恐怕是不容易的。但我們也不得不留意，「深化」的意義模棱兩可。對於中央，它進可攻退可守，對於地方政府、執行機關，它又賦予主事官員相當大的空間自行演繹。雖然周五晚上的《決定》全文中公布了一些如廢除勞改、放寬一孩政策、減少死刑、嚴禁刑訊逼供等具體措施，值得肯定，但翻看全文，你又會發現不少諸如「完善」、「推動」、「健全」等虛而不實的辭藻。總之，你根本摸不「深化」的意思，不能以「深化」來衡量各級官員的成績，因為「深化」只有過程，沒有終點。這就是那一套所謂摸石頭過河、循序漸進的中國特色，把小修小補，說成是石破天驚。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 Z9 g; P4 y# v
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減政府控制增黨建設矛盾tvb now,tvbnow,bttvb6 h3 X) Y$ s7 P" J! c' ?

報告亦提出要「處理好政府和市場的關係」，在周五晚上的《決定》公布中，具體措施包括開放重要領域的價格競爭、利率和人民幣市場化、簡化行政審批等，顯示政府銳意減少對市場的控制。中央則決定成立「全面深化改革領導小組」，以上層建築、集權模式統籌改革，令人對改革力度大為憧憬。的而且確，在這方面，習李政府要比胡溫要進取得多。但我們不能忽略另一點，那就是《決定》文件一方面提出減少政府干預，另一方面卻提及加強黨的領導、黨的建設，強調「充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用」，對比過去數屆，所用的篇幅更是前所未有。當政府宣稱要從市場退下來的時候，黨是否會在經濟和社會中扮演愈來愈重要的角色？這是否意味黨和國家機關的關係將會出現改變？對於這種前後矛盾，又是令人無從入手。

再說外界期待的國企改革，報告的說法更令人費解。我們知道，會議確定了市場在資源配置中「決定性」地位，放棄過去「基礎性作用」的提法。但正當我們以為國企改革漸漸行近，這份報告卻強調公有制的「主體地位」和國有經濟的「主導作用」，對於國企改革只是以「完善現代企業制度」輕輕帶過，具體措施只有上繳國企30％TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) F+ I! x7 Y8 Z+ V
的資本收益、檢討國企薪酬待遇以及容許民企投資國企項目，卻一一沒有觸及國企壟斷的痛點。當中國政府一方面有意鼓勵民企、放寬民間資本，另一方面卻保護窒礙市場良性競爭、孕育貪腐以及龐大利益集團的國有企業，我們又如何認真對待「全面深化改革」？公仔箱論壇6 E, j! ^; F# U! o& x0 P

中國政治圍繞辯證矛盾TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: N9 s( J0 l* w9 {" b

毛澤東說：「黨內如果沒有矛盾和解決矛盾的思想鬥爭，黨的生命也就停止了。」中國政治，往往就是圍繞這些辯證矛盾運轉而生。今天你是同志、朋友，明天你可能是敵人、心魔。今天在黨文件中所看到改革，明天在基層政府又看到另外一套。你以為它不會廢除勞教制度？結果它們偏偏又推行了。你以為它提出人權司法保障是走向自由的信號？結果它又成立國家安全委員會。
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我兜了個圈，無非是想說，在中國這個交雜矛盾、變化和人治的國度，評論的力量是如此軟弱，個體的力量也是如此渺小。我們有如萬千螻蟻，踏在浮沙，走一條不知去向的路。那天晚上，讀完公報，腦袋早已打結，離開公司時，已是凌晨一點。那刻，我真的不知道，遙遠的三中全會跟河北武強縣的村民有什麼關係，跟我又有什麼關係。也許，在歷史長河裏，都沒有什麼關係。

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