參與關愛基金如履薄冰 周永新
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8 Q7 L) S- \4 L8 @. F% ~" v% b公仔箱論壇關愛基金是特首於去年《施政報告》提出來的，自此即受到公眾質疑。那時，我提出意見，主要批評有兩點：一是這種由商界和政府各出一半成立的基金，很容易引起公眾猜疑。事實上，建議提出之後，有評論認為這是商界的「贖罪券」，也有意見認為這是專為特首候選人而設的「選舉經費」。二是目標不明，與現在坊間和政府已有的各種慈善基金有重疊之嫌。
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後來，政府成立關愛基金督導委員會，並透過民政署邀請我加入成為委員，我鑑於自己對關愛基金的批評，所以拒絕了。隨後，身為督導委員會主席的政務司司長唐英年與我聯絡，我要求政府公開承諾，任何人捐款給關愛基金都不會有附帶條件；此外，政府必須澄清關愛基金的目的和作用，以及與現有社會保障制度的關係。
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我明白，不少市民生活在水深火熱之中，亟需社會伸出援手，如果關愛基金可以幫他們一把，我願意參與其事。
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% m6 Z/ i9 N! ~1 O7 z+ gtvb now,tvbnow,bttvb避免淪為笑柄
5 _0 H1 D4 l6 g0 S# |: ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。因此，我從來沒有「樂於」成為關愛基金的委員（很感謝林行止兄的忠告，但參與基金的工作只是出於責任感，很多時覺得是一份苦差多於樂事），就是到了今天，我仍覺得政府應有其他有效途徑協助有需要的市民，但關愛基金既已成立，自己只好勉力而為，但願基金籌集得來的款項，無論是商人捐的或財委會通過撥來的，都能盡快到位，協助有需要的市民。tvb now,tvbnow,bttvb1 g6 M) D% z+ b
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這樣，經過半年時間，關愛基金的工作到了怎樣的階段？自特首提出關愛基金後，即有商人和財團承諾捐款，數額且以億元計算；但隨後爭議多了，不再見有商人公開向基金捐款。政府到現在還沒有交代是否已向商界籌足原先所定五十億元，若真的未能達標，政府要加把勁，否則又會成為笑柄。至於向財委會申請的五十億元，按程序於5月初的會議提出，到時議員必有不少提問。
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自關愛基金督導委員會成立後，借調了民政署職員協助，暫時各類職位共有十五人。行政架構是否龐大，相信見仁見智，但督導委員會一開始即已定明，行政費用不應高於用於受惠人士所得金額5%，以免尾大不掉，遭人非議。2 m' r3 |6 ]0 C1 a, h! Y$ X: Y. b( U
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或為社保「執漏」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# P( }- F! a# }- T' C ~$ B. l/ Q
這樣壓縮行政費用，間接限制了基金所能做的事。簡單來說，如項目涉及大量人手，就必然不是基金要做的，因人手支出佔去總開支的大部分，給人的印象又是為了工作人員製造職位，錢還是不能直接落在有需要的市民身上。
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% [! D4 r) b* O, {7 \. z2 @5 _公仔箱論壇另一個要考慮的，是關愛基金成立的目的，是要補足現有社會保障制度之不足，說是「執漏」也好，「填氹」也好，總之，現在社會保障安全網（social security safety net）已經做的，基金就不會重複。舉個簡單例子，最近社聯在報章刊登全版廣告，批評財政預算欠缺長遠規劃，三萬個長者輪候護理院服務，過去幾年有數千名未及得到照顧已經離世。+ @* L5 ]% @' l' J9 y7 Z; e
6 E0 i7 y: B, H0 L9 {公仔箱論壇這些都是事實，但增加現有院舍服務，是政府的責任，並不是關愛基金所能填補的；相反地，現在既有數萬長者輪候入院，在等候期間，基金是否可以提供一些幫助？
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% x' o8 A! {+ Z; s5 f$ Q1 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。從這個思路出發，基金要做的便變得清晰，也就是社會保障安全網雖發展了一段相當長的時間，在過程中亦有不少改善，但總有一些地方使有需要的市民得不到幫助，或限於制度的僵化，或限於資源分布不妥善。關愛基金現在要做的，是把這些漏洞識別出來，盡快提供協助，若日後證明需要是長久性的，並不是兩三年間便會消失，或不再有這類需要的市民，就應納入正規的安全網內。
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總括而言，關愛基金可視為完善現有社會保障制度的機制，使一些在現有制度下未能受惠的有需要市民，可即時得到幫助；長遠來說，是把這些短期性的措施正規化，社會保障才能發揮安全網的作用，不再漏洞處處。5.39.217.76( E5 b$ N1 }) ^" s( r& u1 e
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有了這個思想，加上原先鎖定的四個範疇，即教育、醫療、福利和民政，關愛基金要協助的群體便呼之欲出。教育方面，建議的項目是讓低收入家庭的子女有出外學習的機會。我在本欄提過，貧窮家庭子女在語言能力、文化視野、人際接觸技巧、自信心等都有欠缺，若他們有機會出外學習，對他們的成長總有裨益，但願計劃可拉近他們與其他不同背景同學的距離。
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受助群體漸次清晰
; c- N: P" E5 O: s p5.39.217.76醫療方面，在兩次公開諮詢會中，都有與會者認為藥費太貴，醫管局限於資源分配均衡的原則，也不能隨意幫助一些需要特效藥物治療的病人；基金要做的是放寬限制，使亟需協助的病人得到適當治療。這並不容易，因限制放寬太大，資源無法應付，小小改善，卻難免令病人感到失望。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 w& @5 u0 F2 `$ \- e: \
9 E. h8 s7 I1 \ H; c0 I6 q7 k- Z4 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。民政方面，主要是協助新移民和少數族裔。政府過去對他們有點忽略，認為他們可自力更生，甚至懷疑提供幫助即害了他們。現在了解多了，新移民和少數族裔猶如一般市民，特別是收入偏低的，他們遭遇的困難，政府不可視而不見。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 k$ H- }6 _2 y8 x5 h3 l: P
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福利方面，協助集中於長者、傷殘人士、低收入家庭。項目較其他範圍建議的多，理由是各類人士的需要各有不同，但建議的都是現有社會保障未有涵蓋的。5.39.217.76/ ~( C( h( A7 p1 X8 x/ s
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最後，要談一談財政司司長注資入關愛基金分派給非永久性居民的問題。在我看來，這次注資並不洽當，也打亂了原先關愛基金計劃給新移民做的事；但錢既然來了，總得盡力而為。' N. C7 v4 s! C7 Q- M, L7 m) K0 W
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我的看法是，六千元應盡快派予有需要的非永久性居民，而需要的定義愈簡單愈好。例如非永久性居民所屬家庭正領取綜援、他們有子女領取車船或書簿津貼，又或正申請輪候公屋。如有「漏網」的非永久性居民，只要他們認為自己的情況與所列需要的準則相近，也可獨立申請，相信這類市民的數目不多。* T6 J$ F6 d8 P( h, C
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關愛基金是新生事物，我參與其中，只盼生活有困難的市民分得一杯涼水。 |
發表於 2011-4-22 06:11 AM
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