6月14日晚，陜西省安康市發布公告，就違規強制引產大月份產婦壹事，責令該市鎮坪縣政府進行檢討，並已對縣計生局局長江能海、曾家鎮鎮長陳抨印，曾家鎮人口和計劃生育辦公室主任龍春來等三人進行停職調查。
/ h4 Q7 r4 n4 ~9 ?6 ^1 v公仔箱論壇 但在陜西某鎮的壹位計生辦主任看來，上述處理的效果實在有限，只要計生財政現象和壹票否決制度依然存在，類似問題很難真正解決。+ c+ o3 @+ M8 a% [
不少基層計劃生育工作人員都向財新記者抱怨：國家的很多政策要求，在基層實在難以落實。在這種情況下，又將領導政績和計生工作的結果相掛鉤，實行壹票否決制，其必然結果只有兩個，或者上下欺瞞，或者暴力執法，直至沖突發生。tvb now,tvbnow,bttvb0 ?; X, a' t n( L
“在農村，太多人想多要壹個孩子了。上面的政策或許是好，但並不符合基層實際。”上述計生辦主任如是介紹。在他看來，上面定的政策內生育指標計劃根本無法落實，基層計生辦的工作節奏，就全看主管領導的態度：如果領導要求不嚴，就放任壹下，頂多在應付檢查組時，進行壹下瞞報；但碰上態度強硬的領導，就只能硬著頭皮上。公仔箱論壇2 ^. \" q& K6 r# [8 c% ?, ~1 y
在這位計生辦主任看來，沒人願意跟老百姓找麻煩，何況超生之後還有社會撫養費可以收。但領導們都太在意自己的烏紗帽，害怕壹票否決，當他們向基層施壓時，沖突便無法避免。
& g# c$ z2 X0 _8 t3 e! G/ m. W “縣市財政靠土地，鄉鎮財政靠計生”，在陜西的不少地方，這句名言都被廣泛傳誦。特別是在壹些貧困的鄉鎮，土地財政有限，也沒有什麽企業上繳稅款，計劃生育的罰款便成了壹項重要收入。“在有些鄉鎮，社會撫養費大概能夠占到總財政收入的30%。”上述計生辦主任談到。
" B9 V2 J9 P2 T& o! C q公仔箱論壇 這樣，就算上級領導對於計生指標的要求不嚴，超生戶只要足額繳費再無額外麻煩，沒錢繳費的窮人，就要面對和基層計生工作人員的矛盾。據鎮坪強制引產事件的主角——產婦馮建梅介紹，她就是因為無錢交納4萬元超生罰款，才被強制引產的。
5 s! I! ?8 N4 t& U" p& s( Ltvb now,tvbnow,bttvb “很多鄉鎮計生辦的工作人員都不是國家行政編制，由縣財政、甚至鄉鎮財政負責支付工資，每個月也不過幾百塊錢。所以在壹些地方，社會撫養費要是收不上來，就沒錢發工資。”河北某縣的壹位計生站站長告訴財新記者。
% m7 E4 g3 ]# [7 G 上述陜西計生辦主任還透露，雖然社會撫養費實行收支兩條線，統壹上交縣財政。但不少地方有自己的政策，按照壹定比例返還各鎮。在個別地方，也存在部分計生罰款不入社會撫養費賬戶的情況。tvb now,tvbnow,bttvb' }+ ?0 u; ] z, ^+ F
而據上述河北計生站站長介紹，社會撫養費的收取需要開具專門發票，除非超生戶不要發票。但壹般很難隱瞞，因為孩子出生後，要憑準生證或相關發票去上戶口，否則，就會成為所謂的“黑戶”。; ~( |4 D3 f) |* {( j
談及各級政府對於超生情況的瞞報，上述兩位基層計生人士都表示，情況非常普遍，“檢查組下來前我們都會提前準備，如果真的去查，估計沒有哪個縣能夠達標。”8 I1 \; z9 l2 ~) A' C
河北的這位計生站站長還透露，就新生兒的數量統計而言，涉及三個部門：計生部門發放準生證或出具社會撫養費繳納發票，醫院等衛生部門出具出生證明，公安機關登記戶口——但三個部門的數字，常常相互出入，這本身即說明了壹定問題。
1 z+ D% u" V+ @8 j$ ~tvb now,tvbnow,bttvb “出了這樣的事情，自然誰都不願意。只希望中央的政策能夠更合理些，光給下面壓力，真的不能解決問題。”上述陜西計生辦主任談到。
9 C! Y2 y/ k9 K/ N公仔箱論壇* X B, o& z9 |0 h! T
來源：財新網 |
發表於 2012-6-29 07:05 AM
| 