本帖最後由 龙王 於 2011-1-5 01:06 AM 編輯
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- Z6 y, H6 }6 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。作者／本刊梁志华 Jan 04, 2011 12:51:22 pm
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, O* d! ?2 N9 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。官联企业继坐大（上）
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- G D% c6 o/ W7 g$ _! M5.39.217.76【本刊梁志华撰述】在早前发布的《新经济模式总结篇》中提出的一连串官联公司（GLCs）改革政策的国家经济咨询理事会（NEAC）显然碰了一鼻子灰，纳吉政府看起来已有自己的一套盘算，利益集团和寻租人更是站在反对的那一边。最大的原因在于，这些改革建议不符合纳吉政府的政治利益考量，同时，也妨碍利益集团和寻租人的经济利益。公仔箱論壇) w+ {6 x1 d$ j2 s: H7 Z
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长久以来，官联企业在我国经济领域中，一直处于主导地位，无论是在国家建设或推动经济方面，都扮演着核心的角色。然而，固步自封的思维与官僚主义的作风，导致许多官联企业与表现差强人意、企业治理欠佳、官僚作业等挂钩。
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同时，官联企业还利用国阵政府的保护与扶持政策垄断经济，并超出原有的责任范围，直接与私人企业形成竞争，把私人投资排挤出（crowding out）经济领域。7 ]: H4 l* D! P- q% g9 r* p* H
4 C+ p# h3 a' g5 x" A5.39.217.76虽然国阵政府自1980年代中期开始，推动一系列的国有企业或部门私营化计划，但是，绝大部分国有企业只是局部私有化，大批股权至今依然牢控在国阵政府或代理人（官联投资机构），如国库控股（Khazanah Nasional）、雇员公积金(EPF)、国民投资公司（PNB）等手中。
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新模式提出前瞻性建议
5 U# f7 s. q; ^ r; Ftvb now,tvbnow,bttvb对此，国家经济咨询理事会在《新经济模式总结篇》中，提出了几个前瞻性的建议。tvb now,tvbnow,bttvb) x/ l( A, |3 ~
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首先，该理事会认为，政府应该重新调整对策略性官联企业的控制方式，不需要持有大量股权来控制官联企业，反而应该考虑把股权限制在30%以下，并通过其他管道如黄金股（Golden Share）、相关领域政策，或对外资持股设限，来控制策略性官联企业。" P. ^4 a( Z# H, t5 C" ^
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针对非策略性官联企业，该理事会建议政府应该把所有非策略性官联企业私营化或上市，专注扮演监管和协调者的角色。那些表现好但没有上市的非策略官联企业，政府可以通过挂牌上市来释放价值，只保留10%的股权。至于表现不理想但有转机的官联企业，可以委任专业经理人与提供管理层收购的机会，来改善官联企业表现。那些表现差且没有转机的官联企业，则可脱售给私人领域，或者考虑让官联企业清盘。
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根据国家经济咨询理事会的定义，策略性官联企业主要是公用事业、金融、交通以及通讯领域，其他领域的官联企业应该被视为非策略性领域。
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) A5 r. e4 {6 R& z# y5.39.217.76改革建议不符政治利益
0 B1 _7 ?, W ^- E公仔箱論壇然而，国家经济咨询理事会的建议，显然与国阵政府执政超过50年以来所建立的中央集权经济管理模式，存在很大的矛盾点。至少从三个角度来看，这些建议并不符合国阵政府的政治利益考量。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. F% |! |2 {+ V$ }
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其一，国阵政府对官联企业持有大批股权和行政控制权，除了基于国家安全为理由之外，同时也包含了许多经济政策和社会目标的元素。我国的官联企业除了负责提供公共商品和服务、维持政府对策略领域的控制权，以及推动经济发展之外，还身负另一重任，即通过经济资源的重新配置来重组社会结构，也就是我们非常熟悉的新经济政策（NEP）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, }- X* t: `8 ?) r/ T
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* q4 M1 j9 i+ T3 c c公仔箱論壇在新经济政策的框架下，政府利用官联企业的供应和采购系统，以及所创造的工作岗位，为土著（尤其是马来人）提供商业契机（创业）和就业机会，以落实土著扶持政策。这个系统成功扶持起一个以土著企业家为主的经济供应链，并建立一个庞大的土著精英管理层。
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0 N/ c" G6 }& h5 K2 v0 q c5.39.217.76这导致纳吉（左图）政府在脱售官联企业股权，或官联企业私营化方面，必须把这一层因素（土著扶持政策）纳入考量内。在这个立场上，无论是纳吉政府或国家经济咨询理事会，都已经有了共识，即官联企业对土著的扶持政策应该持续下去。
0 l8 a, M! z* x) \- P& w* cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇: f8 E& J: M2 `' A" V% x& K
国家经济咨询理事会的立场是，政府和官联企业保留采购项目给土著工商社群的政策，应该获得延续，不过，采购项目只局限于土著中小型企业，而且相关采购项目的资格条件、程序，以及监督机制必须透明化与市场导向，并以需求和绩效为基础。5.39.217.76 ~, b+ N/ a; g6 m9 v0 \7 ~/ S
# r5 H0 y$ r7 V) R1 x c6 C5.39.217.76扶土政策让改革寸步难行
/ h7 r `) ~# a, F公仔箱論壇然而，在现实情况下，纳吉政府却可能面对许多问题。比方说，当政府把官联企业脱售给私人领域时，按照“物竞天择，适者生存”的自由市场定律下，不符合资格的土著供应商和企业员工将会被淘汰，由一批更具实力与竞争力的供应商或员工取代，这将导致不堪一击的土著扶持体系瓦解。1 p) |# @/ O1 q- v5 A1 y2 G
7 P! y% ? N: o! I% B$ o0 e! A% ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。相比之下，如果官联企业继续在政府的掌控下（即政府只脱售少数股权，或官联企业私营化后继续由政府掌握大权），则可以免除这方面的问题，让土著扶持政策得以维持下去。
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1 {+ F/ k5 Z/ D# Y- v( O* Q& ]tvb now,tvbnow,bttvb虽然政府可以在无需控制大批股权下，通过制定土著固打政策或采取供应和采购限制条例，强制私人领域在收购官联企业后，必须采用土著供应商和聘雇土著员工。
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不过，在有素质土著供应商和人才供应稀缺的情况下，而政府又无法在短期内增加供应，私人领域可能必须放弃“市场导向和绩效”的标准，被迫采用一些不合资格的土著供应商和员工，以符合政府政策，最终非但无法带来协作效应，反而拖累私人领域的表现。; d/ m: p. U7 x" k3 Y; |9 H
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在这样的情况下，纳吉政府最终可能选择保留对官联企业的股权和行政权控制，或者趋向于把官联企业脱售给一些“和政府关系良好”的并购者，以确保可以按政府意愿推行土著扶持政策。5.39.217.76/ o7 c' h3 }4 Y' l& Z. P% d
1 [* W/ _& w3 {公仔箱論壇实际上，从近期的一些例子中可以反映出这样的趋势。比方说，国家石油（Petronas）最近让旗下两家子公司——国油化学集团（Petronas Chemicals Group）和马来西亚海事与重工业（Malaysia Marine and Heavy Engineering）挂牌上市，但是，相关上市计划只是释放出一小撮股权，政府继续通过国家石油控制大部分股权（70%股权）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! ^ N( |' }( P: @% O
7 Y( w* r0 R0 Z0 w5.39.217.76同样地，本地与新加坡媒体在近期竞相报道，财政部有限公司（Minister of Finance Inc.）有意将旗下子公司——槟城港口私人有限公司的私营化计划颁发给著名土著企业家赛莫达（Syed Mokhtar）。5.39.217.76, O9 }, Q2 O8 ]8 t5 H1 y
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恩庇政治是官企改革症结tvb now,tvbnow,bttvb3 u3 G0 y; V- n k) O
其二，官联企业的私营化计划或股权脱售行动，一直以来都是国阵政府的恩庇政治（political patronage）体系下的核心架构成分，政府通过经济资源的分配，让一小撮政治关系密切的寻租人掌控核心经济领域，从而换取政治效忠。
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4 e3 S! ]* T( u0 z2 |7 JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。比方说，在港口私营化计划下，赛莫达获得柔佛港口（Johor port）与丹绒柏勒巴斯港口（Tanjung Pelepas）的掌控权，而西港公司（Westport）执行主席贾纳林甘（G. Gnanalingam）获得巴生西港拥有权。
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# U0 l- C# C9 B) j其他私营化计划下创造的富豪还包括获得普腾汽车（Proton）的雅哈亚（Yahaya Ahmad）、马航（MAS）的达祖丁（Tajudin Ramli），以及赛马博彩（Pan Malaysian Pools，大马彩）、收费寰宇电视（Astro）以及东亚卫星（Measat）的阿南达（Ananda Krishnan）等。tvb now,tvbnow,bttvb4 C' s8 v9 Y1 \8 T1 Q
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同时，官联企业在恩庇政治体制下，也成为退休或卸任政治人物、现任或退休政府高官或公务员，以及退休警方和军方高阶官员，在卸任或退休后的“落脚处”，确保这些政治效忠者在卸任或退休后，继续在这个恩庇政治体制下获得可观“俸禄”。（图表1）
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官联企业 + C$ o; Z. P7 ^
| 政治效忠者6 m, \6 T/ g- L: m' n# O3 y: b
| 职务公仔箱論壇' b7 a6 e* b% g1 O: y
| 国家能源（Tenaga Nasional）5.39.217.766 x$ [4 q' D3 T) C) v
| 能源、通讯及多媒体前任部长廖莫宜
5 h B. v- V- R. {8 a- u# x5.39.217.76 | 主席
" E% M+ `" D! ?; M" d- I公仔箱論壇 | 森那美（Sime Darby）
6 T+ p) h- K y* LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 | 前副首相慕沙希淡（Musa Hitam）
; l8 P. \6 j4 x2 A! T" B4 s7 x | 主席
$ F( r* b8 u7 G$ T# i* I0 M公仔箱論壇 | 联昌国际银行（CIMB）5.39.217.765 O5 _4 v5 E3 y* ]
| 财政部前顾问兼证券监督委员会前主席莫哈末诺（Md Nor Yusof）5.39.217.766 G( J& c; D. p4 H
| 主席tvb now,tvbnow,bttvb3 @2 c: |& P( r6 M/ f; v
| 马电讯（TM）
0 D" N ~- i, f) ~, s, l- l | 马来西亚通讯与多媒体委员会（MCMC）前任主席哈林沙菲宜（Halim Shafie ）
( ^; X. L/ Q* Q3 P2 H+ o8 W! `: t9 J | 主席
$ K+ a0 {4 `* X: u5.39.217.76 | 南北大道（PLUS）( e! a3 t8 F4 P& h D q N) v
| 财政部前秘书长兼国库控股前主席莫哈末沙里菲（Mohd Sheriff Mohd Kassim）7 N+ U) {* U O* Y# c) u- }
| 主席" z7 {5 r5 w% F- K7 v( l
| 马来西亚邮政公司（Pos Malaysia）
6 P K3 [+ s j4 c- U. c5.39.217.76 | 内政部前秘书长阿瑟（Aseh Che Mat）# t% g# A1 d5 Z2 i. ~* Z/ g f
| 主席TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( |* X/ F. I- ?1 y& P! U+ b ^
| 马航（MAS）
. p _( D u6 U* Z3 n: M* F | 财政部秘书长旺阿都阿兹（Wan Abdul Aziz）( K4 x- V# I6 s2 C7 R: `+ s9 j
| 非执行董事
' }# M/ i- a' w! q4 s公仔箱論壇 | 马来西亚机场有限公司（Malaysia Airport）
) C3 U; J& S, T公仔箱論壇 | 财政部前秘书长阿里斯奥得曼（Aris bin Othman）
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1 w3 x3 x: F' p) e8 X! B公仔箱論壇按照国家经济咨询理事会的建议，官联企业的私营化计划或脱售行动，应该以“透明化”的程序和绩效制度来进行，以确保不会被滥用在寻租活动上，并主张通过资本市场脱售相关官联企业，以扩大公众的参与度，同时禁止其他官联企业争购官联企业。tvb now,tvbnow,bttvb8 D1 ?" b E4 L
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即使政府把官联企业脱售行动，当作扶持土著企业财团的一项特别计划，但是，也必须以透明的公开竞标程序进行，而且应该只保留给新的土著企业，而不是继续让现有大型土著企业有机可趁，以避免土著族群本身之间的贫富悬殊继续扩大。
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不过，纳吉政府对脱售或私营化官联企业的政策，却可能持有完全不同的看法。国阵政府（尤其是巫统）这么多年来的政治根基，都是建立在一个以经济利益换取政权稳定的恩庇政治体制上，寻租人（政治人物与朋党）依附国阵政府的政治和经济支配权，来巩固和扩大本身的经济利益。 |
發表於 2011-1-5 01:04 AM
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