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独立新闻在线
8 j* O6 M$ [8 L# k1 A H作者／本刊梁志华 Jan 04, 2011 12:51:22 pm
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% o1 F" |* [- n9 e& G. {0 k, MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。官联企业继坐大（上）
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【本刊梁志华撰述】在早前发布的《新经济模式总结篇》中提出的一连串官联公司（GLCs）改革政策的国家经济咨询理事会（NEAC）显然碰了一鼻子灰，纳吉政府看起来已有自己的一套盘算，利益集团和寻租人更是站在反对的那一边。最大的原因在于，这些改革建议不符合纳吉政府的政治利益考量，同时，也妨碍利益集团和寻租人的经济利益。
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4 e1 S) N5 E# s" E8 Ytvb now,tvbnow,bttvb长久以来，官联企业在我国经济领域中，一直处于主导地位，无论是在国家建设或推动经济方面，都扮演着核心的角色。然而，固步自封的思维与官僚主义的作风，导致许多官联企业与表现差强人意、企业治理欠佳、官僚作业等挂钩。
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3 W" q4 ?( { x6 P同时，官联企业还利用国阵政府的保护与扶持政策垄断经济，并超出原有的责任范围，直接与私人企业形成竞争，把私人投资排挤出（crowding out）经济领域。5 M* b5 s6 F# X) {( j+ `
+ S6 w3 f& K0 y) @公仔箱論壇虽然国阵政府自1980年代中期开始，推动一系列的国有企业或部门私营化计划，但是，绝大部分国有企业只是局部私有化，大批股权至今依然牢控在国阵政府或代理人（官联投资机构），如国库控股（Khazanah Nasional）、雇员公积金(EPF)、国民投资公司（PNB）等手中。5.39.217.76, g' K; C8 F, k, j5 v
2 m2 v$ s+ V( u% q" B3 WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。新模式提出前瞻性建议
8 @; U! I4 ~ Z8 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。对此，国家经济咨询理事会在《新经济模式总结篇》中，提出了几个前瞻性的建议。
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首先，该理事会认为，政府应该重新调整对策略性官联企业的控制方式，不需要持有大量股权来控制官联企业，反而应该考虑把股权限制在30%以下，并通过其他管道如黄金股（Golden Share）、相关领域政策，或对外资持股设限，来控制策略性官联企业。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 J6 p% z3 _4 f+ `! T, U; M' x3 Y
! C6 p4 k7 G' _6 f7 a4 z6 e4 F6 _tvb now,tvbnow,bttvb针对非策略性官联企业，该理事会建议政府应该把所有非策略性官联企业私营化或上市，专注扮演监管和协调者的角色。那些表现好但没有上市的非策略官联企业，政府可以通过挂牌上市来释放价值，只保留10%的股权。至于表现不理想但有转机的官联企业，可以委任专业经理人与提供管理层收购的机会，来改善官联企业表现。那些表现差且没有转机的官联企业，则可脱售给私人领域，或者考虑让官联企业清盘。5.39.217.76, K% u1 M# T; _7 F; l
! s+ h# j( D4 S2 W. r9 C* X5.39.217.76根据国家经济咨询理事会的定义，策略性官联企业主要是公用事业、金融、交通以及通讯领域，其他领域的官联企业应该被视为非策略性领域。
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改革建议不符政治利益
6 ? L8 z, a0 n$ \tvb now,tvbnow,bttvb然而，国家经济咨询理事会的建议，显然与国阵政府执政超过50年以来所建立的中央集权经济管理模式，存在很大的矛盾点。至少从三个角度来看，这些建议并不符合国阵政府的政治利益考量。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 a8 M5 q6 A2 Z7 V
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其一，国阵政府对官联企业持有大批股权和行政控制权，除了基于国家安全为理由之外，同时也包含了许多经济政策和社会目标的元素。我国的官联企业除了负责提供公共商品和服务、维持政府对策略领域的控制权，以及推动经济发展之外，还身负另一重任，即通过经济资源的重新配置来重组社会结构，也就是我们非常熟悉的新经济政策（NEP）。5.39.217.765 K3 C1 G1 ?2 h) _0 M2 p
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在新经济政策的框架下，政府利用官联企业的供应和采购系统，以及所创造的工作岗位，为土著（尤其是马来人）提供商业契机（创业）和就业机会，以落实土著扶持政策。这个系统成功扶持起一个以土著企业家为主的经济供应链，并建立一个庞大的土著精英管理层。
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这导致纳吉（左图）政府在脱售官联企业股权，或官联企业私营化方面，必须把这一层因素（土著扶持政策）纳入考量内。在这个立场上，无论是纳吉政府或国家经济咨询理事会，都已经有了共识，即官联企业对土著的扶持政策应该持续下去。5.39.217.76: K" q: N1 J; A, T! Q
k+ u' n& }4 v! ?tvb now,tvbnow,bttvb国家经济咨询理事会的立场是，政府和官联企业保留采购项目给土著工商社群的政策，应该获得延续，不过，采购项目只局限于土著中小型企业，而且相关采购项目的资格条件、程序，以及监督机制必须透明化与市场导向，并以需求和绩效为基础。
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扶土政策让改革寸步难行+ J) N' D" }& L* r9 ~
然而，在现实情况下，纳吉政府却可能面对许多问题。比方说，当政府把官联企业脱售给私人领域时，按照“物竞天择，适者生存”的自由市场定律下，不符合资格的土著供应商和企业员工将会被淘汰，由一批更具实力与竞争力的供应商或员工取代，这将导致不堪一击的土著扶持体系瓦解。) F% i2 V1 u5 [0 H/ t
1 j; p5 {$ ~* U相比之下，如果官联企业继续在政府的掌控下（即政府只脱售少数股权，或官联企业私营化后继续由政府掌握大权），则可以免除这方面的问题，让土著扶持政策得以维持下去。
6 i$ C3 r+ s( f. L2 @" p+ L- z9 |公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, H* o$ e) [8 b
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虽然政府可以在无需控制大批股权下，通过制定土著固打政策或采取供应和采购限制条例，强制私人领域在收购官联企业后，必须采用土著供应商和聘雇土著员工。
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6 n% j! n' t+ |不过，在有素质土著供应商和人才供应稀缺的情况下，而政府又无法在短期内增加供应，私人领域可能必须放弃“市场导向和绩效”的标准，被迫采用一些不合资格的土著供应商和员工，以符合政府政策，最终非但无法带来协作效应，反而拖累私人领域的表现。
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3 h6 C% q1 {; {$ u8 M9 P: K公仔箱論壇在这样的情况下，纳吉政府最终可能选择保留对官联企业的股权和行政权控制，或者趋向于把官联企业脱售给一些“和政府关系良好”的并购者，以确保可以按政府意愿推行土著扶持政策。
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实际上，从近期的一些例子中可以反映出这样的趋势。比方说，国家石油（Petronas）最近让旗下两家子公司——国油化学集团（Petronas Chemicals Group）和马来西亚海事与重工业（Malaysia Marine and Heavy Engineering）挂牌上市，但是，相关上市计划只是释放出一小撮股权，政府继续通过国家石油控制大部分股权（70%股权）。公仔箱論壇- `% d" s6 h! s7 s! R$ z# d9 f) {% m
$ {! [9 s# @: Z5 \5 u公仔箱論壇同样地，本地与新加坡媒体在近期竞相报道，财政部有限公司（Minister of Finance Inc.）有意将旗下子公司——槟城港口私人有限公司的私营化计划颁发给著名土著企业家赛莫达（Syed Mokhtar）。
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恩庇政治是官企改革症结
* Z0 m% S) j; vtvb now,tvbnow,bttvb其二，官联企业的私营化计划或股权脱售行动，一直以来都是国阵政府的恩庇政治（political patronage）体系下的核心架构成分，政府通过经济资源的分配，让一小撮政治关系密切的寻租人掌控核心经济领域，从而换取政治效忠。5.39.217.763 J# Y; u% V: @% Q
; m/ a4 [' E6 l1 d* a5.39.217.76比方说，在港口私营化计划下，赛莫达获得柔佛港口（Johor port）与丹绒柏勒巴斯港口（Tanjung Pelepas）的掌控权，而西港公司（Westport）执行主席贾纳林甘（G. Gnanalingam）获得巴生西港拥有权。
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其他私营化计划下创造的富豪还包括获得普腾汽车（Proton）的雅哈亚（Yahaya Ahmad）、马航（MAS）的达祖丁（Tajudin Ramli），以及赛马博彩（Pan Malaysian Pools，大马彩）、收费寰宇电视（Astro）以及东亚卫星（Measat）的阿南达（Ananda Krishnan）等。
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( G! y1 `- K9 W3 ~: o: Y0 W同时，官联企业在恩庇政治体制下，也成为退休或卸任政治人物、现任或退休政府高官或公务员，以及退休警方和军方高阶官员，在卸任或退休后的“落脚处”，确保这些政治效忠者在卸任或退休后，继续在这个恩庇政治体制下获得可观“俸禄”。（图表1）
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; p, n& A" ]( h) ^8 ]公仔箱論壇 官联企业
. c. `8 ~( B$ h) i8 D5.39.217.76 | 政治效忠者/ c2 s* i$ w( f! \- {/ m* q
| 职务$ x# t5 d. L* C
| 国家能源（Tenaga Nasional）
9 a$ K# j- u7 g S0 w | 能源、通讯及多媒体前任部长廖莫宜
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| 森那美（Sime Darby）$ R- i" u( e9 C) Y9 a1 b! K5 [
| 前副首相慕沙希淡（Musa Hitam）tvb now,tvbnow,bttvb$ D) i! p$ [0 |0 {" O
| 主席
& e1 {9 b* K, L" m" v4 p* dtvb now,tvbnow,bttvb | 联昌国际银行（CIMB）
2 M, b: I! g4 Z* b公仔箱論壇 | 财政部前顾问兼证券监督委员会前主席莫哈末诺（Md Nor Yusof）5.39.217.76$ n" s" e& o9 y! e, W5 v0 K2 p
| 主席tvb now,tvbnow,bttvb8 x$ {, h7 v& @& J, K( u: k
| 马电讯（TM）
9 }; U2 V6 d# T$ E/ L- D9 G5.39.217.76 | 马来西亚通讯与多媒体委员会（MCMC）前任主席哈林沙菲宜（Halim Shafie ）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, f7 x& J7 @7 ?+ v# |
| 主席
. F1 m" \/ ~6 d# {7 K: c5.39.217.76 | 南北大道（PLUS）
# W% x) e: c7 U5 F' A( ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 | 财政部前秘书长兼国库控股前主席莫哈末沙里菲（Mohd Sheriff Mohd Kassim）, F9 ]' [$ n$ ~& M% L* X, Y
| 主席
+ w, I4 ]4 X W: XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 | 马来西亚邮政公司（Pos Malaysia）
$ r, A: j, X3 J5 ^9 n2 Etvb now,tvbnow,bttvb | 内政部前秘书长阿瑟（Aseh Che Mat）公仔箱論壇1 J( R( c: f c: D
| 主席
5 \8 @7 E1 z- U: {" E公仔箱論壇 | 马航（MAS）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& ]0 T: g1 Z. Z$ s
| 财政部秘书长旺阿都阿兹（Wan Abdul Aziz）公仔箱論壇6 ?& Z* W% [1 C" D+ S7 k6 C+ O$ S
| 非执行董事
1 S& |' Y6 ~" u. W) O | 马来西亚机场有限公司（Malaysia Airport）公仔箱論壇0 `; p) a- H: v' g# e! [4 K2 b) U
| 财政部前秘书长阿里斯奥得曼（Aris bin Othman）
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/ l, Z# E1 Z% m7 }5 t% l按照国家经济咨询理事会的建议，官联企业的私营化计划或脱售行动，应该以“透明化”的程序和绩效制度来进行，以确保不会被滥用在寻租活动上，并主张通过资本市场脱售相关官联企业，以扩大公众的参与度，同时禁止其他官联企业争购官联企业。
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即使政府把官联企业脱售行动，当作扶持土著企业财团的一项特别计划，但是，也必须以透明的公开竞标程序进行，而且应该只保留给新的土著企业，而不是继续让现有大型土著企业有机可趁，以避免土著族群本身之间的贫富悬殊继续扩大。
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不过，纳吉政府对脱售或私营化官联企业的政策，却可能持有完全不同的看法。国阵政府（尤其是巫统）这么多年来的政治根基，都是建立在一个以经济利益换取政权稳定的恩庇政治体制上，寻租人（政治人物与朋党）依附国阵政府的政治和经济支配权，来巩固和扩大本身的经济利益。 |
發表於 2011-1-5 01:04 AM
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