[時事討論] 沈旭暉: 「後918 釣魚台」與國際關係案例（之一）：「聯合主權」與安道爾模式

沈旭暉: 「後918 釣魚台」與國際關係案例（之一）：「聯合主權」與安道爾模式
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在過去一個月，中日兩國看似為釣魚台劍拔弩張，但雙方其實都沒有完全改變現狀的能力和意欲，令現狀很可能還是延續下去。但與2012年9月前相比，釣魚台的現狀真的沒有改變嗎？這種雙方各自表述主權、而今日日方已不能完全控制釣魚台所有範疇的狀態，可如何論述？國際關係又有沒有先例可援？

「重疊主權論」與釣魚台：台灣學者石之瑜的觀點

兩週前，台灣政治學者石之瑜曾在《中國時報》以「重疊主權」，論證中日在釣魚台的默契，這在內地媒體難得被報道，卻是頗具啓發性的。他通過中國漁船在中方護衛下進入釣魚台海域、而沒有被日方拘捕一事，認為在釣魚台海域「日方佔地不抓人、中方護人不佔地」，將成為中日兩國在實際操作層面處理釣魚台主權的指導思想，儘管兩國官方絕不會公開承認。此外，他認為雖然台灣政府也強調擁有釣魚台主權，但台灣本身的主權並不完整，其實和北京處於「垂直性重疊主權」關係之中，所以兩岸才能在釣魚台問題暗中合作，來針對共同的主權對手日本；同樣地，兩岸政府對此都絕不會承認，但懂得根據默契行動。1 G9 R; L h g( s

石之瑜的「重疊主權論」框架十分有趣，與全球化的學術理論遙相呼應，而在主權模糊化的時代，今日學界除少數最傳統的現實主義者外，基本相信同一塊土地的主權必然不能重疊、不能分割、必須排他等假定，早已被修正。但「重疊主權」（Overlapping Sovereignty）這框架過份籠統，內裡其實有大量不同形式，為免混淆，我們可細分內裡的「聯合主權」（Joint/Shared Sovereignty）、「平行主權」（Parallel Sovereignty）、「剩餘主權」（Residual Sovereignty）等，從中自會發現它們的含義和方式大有差別。這些理論不一定能直接應用在中日外交，但其變種的一些指導精神，卻可能為兩國「口非心是」地暫時挪用。
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聯合主權：法國、西班牙Paréage 與「安道爾模式」
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先談「聯合主權」，對此我們可列舉歐洲迷你小國安道爾公國（Andorra）為例子。這個小國的出現源自大時代格局，立國可追溯至查理曼大帝時代，作為西歐基督徒和伊比利亞半島穆斯林勢力之間的緩衝。後來經過數百年不同勢力的角力，安道爾主權由法國封建領主弗瓦伯爵（Courtde Foix）和加泰羅尼亞烏赫爾教區（Urgell）的主教共同持有。這個聯合主權例子有正式國際法效力，伯爵和主教在1278年正式簽訂條約（「Paréage」，泛指共同擁有主權的中世紀條約，當中主要由宗教領袖和世俗領袖之間簽訂），兩者都同意與對方聯合持有安道爾主權，並共同負責安道爾的國防外交、共同委任安道爾的地方官員。至於安道爾的稅收，則由兩者分別隔年徵收。
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歷史不斷演化，法國地方領主輾轉把安道爾主權移交到法國元首，加泰羅尼亞則成了西班牙的組成部份，雖然主教由羅馬教廷任命，但實際由西班牙政府代理。於是，安道爾就變成法、西兩國共同持有主權的保護國。自此安道爾公國採用雙元首制，規定其元首（「大公」）就是法國元首（昔日法王、現在總統）和和加泰羅尼亞烏赫爾主教，二人代表所屬國家，派代表到安道爾行使形式上的共同主權。直到冷戰結束後，安道爾在1993年推行全民公投，制訂新憲法，擴大本土民主化，形式上終結了法國和西班牙的聯合主權國角色，兩國正式承認安道爾完全獨立、並與之建交，令安道爾終於被認可為主權國家，並獲准加入聯合國。但根據這份新憲法，法國總統、加泰羅尼亞主教依然是當然的安道爾共同元首，像英女王成為一些英聯邦國家名義上的元首那樣，以維持傳統。換句話說，1993年前，安道爾雖然自主性頗高，但理論上是法、西聯合主權的土地，1993年後則是奉法、西領袖為聯合元首的主權國家。類似安排，在當代主權國家當中，只此一家。
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