本帖最後由 felicity2010 於 2014-1-17 11:13 AM 編輯
' X, h0 W x7 o/ T+ e) U
E+ o: I$ A& K方志恒﹕政府管治為何舉步維艱？
. f% C. X/ O# `0 P, T4 oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 ?" H0 [- X5 ^! o% eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' ]1 z+ G# I% k$ J
1987年4月，鄧小平在北京會見基本法草委，就《基本法》的起草工作發表講話，當中有這樣的一句：7 H% z7 \" Y' j6 ]; Y5 P
& T o: w7 | C# \2 W% a
" K G# n2 H: G2 _; |「一國兩制是個新事物，有很多我們預料不到的事情。」
. s4 |* U6 O/ k9 t/ T# B2 `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
9 W0 m; ]/ }: V" O) `5 O+ xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 G1 P" P" H5 d) l) h
今天回望，香港1997年後的政治發展，的確「有很多我們預料不到的事情」。而對北京領導人來說，最預料不到的事情之一，大抵是回歸以來，特區政府的施政始終舉步維艱，管治能力總是持續不振。本周，梁振英發表了任內第二份《施政報告》，但在政府民望破產眾叛親離的情下，還有誰人會寄望種種施政藍圖鴻圖大計，能夠有效落實迅速開展？
z/ m2 Y' ^) m
, h! i- y/ ]9 I: @- E! H1 ]5 f這種政府管治舉步維艱處處受制的局面，顯然並非北京領導人在設計特區管治體制時的預計之內。北京領導人一直以為，港英政府的管治體制——包括行政主導、諮詢委員會及文官制度——以往在殖民地時代能夠行之有效，也可以為我所用照搬到特區時代。但歷經了3任特首，走過了16個寒暑，政府管治卻每愈下，大抵說明了繼承自港英政府的管治體制，恐怕已經走到了盡頭不能不改。
. C. N; L" B$ b, m4 Z) [! {5 l- K* u3 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
2 V1 s! r- E' |" V# otvb now,tvbnow,bttvb民間智庫「新力量網絡」剛發表《2014年度香港特區政府管治評估報告》，就香港管治體制進行追蹤研究，正好總結了現行管治體制種種問題。
" w i7 K- v" }
' H, i R- t5 L1 R行政立法割裂5.39.217.765 K5 q! D! M5 L6 y2 K
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) S( P8 \# O4 }6 q, W1 D; o
新力量網絡的研究顯示，回歸後特區政府的「立法成功率」長期低落，而由梁振英領導的新一屆政府，亦繼續面對同樣的管治困局——梁振英政府首年的「立法成功率」為45.83% ，即有約五成多的政府法案，未能按照計劃在2012/13立法年度內順利落實；而回歸16年以來，特區政府的平均「立法成功率」則為55.60%，董建華、曾蔭權及梁振英3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。5.39.217.76( Y* l' c3 x+ T \/ l ?5 H
5 c" j! f# F7 a6 [
而特區政府在每個立法年度，都擱置或押後了大批原來計劃提出的法案，則是造成「立法成功率」長期低落的主要原因——梁振英政府首年便擱置或押後了41.67%的法案，當中包括《僱傭（修訂）條例草案》、《私營骨灰龕條例草案》及《立法設立男士侍產假制度》等等合共10個法案；而回歸16年以來，特區政府平均每年擱置或押後了40.11%的法案，累計合共擱置或押後了215條法案。
6 \9 r5 z, @' ~2 L! I* j4 p5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb. O5 {1 w2 T8 G& h# H1 |3 o
現時「行政立法關係」的根本問題，在於自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但特區政府至今仍然是按「無黨派政府」的方式運作，而未有與任何政黨形成緊密的政治聯盟，政府官員因此無法像西方民主政體般，透過政黨在議會建立穩定支持，結果造成「行政立法割裂」的管治困局。
, U" F" D' b4 S! i$ B) wtvb now,tvbnow,bttvb
& B+ l9 m. t# P% }/ V1 r2 w' d官民關係割裂
$ @& M' i0 {! l8 r+ o* i! Ftvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76+ F0 B7 }# Z4 P( _( |4 h' y+ B
新力量網絡的研究顯示，現時「諮詢委員會」的成員組成，明顯地傾向工商專業界，未能跟上公民社會的發展步伐——2534個「諮詢委員會」非官方成員職位中，工商專業界精英佔據了五成的位置（圖二）。tvb now,tvbnow,bttvb+ a* X, z. X& p6 w
* X3 B, u U) l( \現時「政府公民關係」的根本問題，在於回歸後公民社會急速發展，各式各樣的民間團體湧現，但這些新興民間團體代表，卻極少獲委任入相關的「諮詢委員會」；整個諮詢架構停留在上世紀的殖民地時代，成員組成上依舊傾斜工商專業界，無法反映日益多元化的社會民情，結果造成「官民關係割裂」的管治困局。tvb now,tvbnow,bttvb! i9 X8 O' p# y: o& Q; a- C; e
5 z5 L+ g2 ?1 y6 C
管治團隊割裂
' Q& O9 Y9 {' p; f- F3 N- ?% x3 O5.39.217.76, e$ _' _+ j+ E- w7 S2 z
新力量網絡的研究顯示，問責官員欠缺共同的政治聯繫，彼此之間既沒有共同的意識形態及政治血緣，更缺乏長時間的合作經驗——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，接近九成都是無黨派人士，並沒有任何的政黨背景。# d- I/ G- j- h( [ X2 K, p
8 c+ X+ x4 }- c( t: Ptvb now,tvbnow,bttvb問責官員不但欠缺共同的政治聯繫，實際上也來自五湖四海不同界別，既有前屆政府官員、公務員、工商界精英、專業界人士及大學學者，也有來自社會服務界、傳媒文化界及政界——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，有31.6%（30名）屬前屆政府官員，有24.2%（23名）來自公務員隊伍及公營機構，有9.5%（9名）來自工商界，有11.6%（11名）來自專業界，有8.4%（8名）來自大專界，有7.4%（7名）來自社會服務界，而來自傳媒文化界及政界，則佔5.3%（5名）及2.1%（2名）（圖三）。
) m+ w& J$ A% H' O5.39.217.76
7 Q- r0 U) u7 O0 E' V U+ w現時「政府管治團隊」的根本問題，在於特首在組班之時，缺乏像西方民主國家政黨般的政治人才庫，而只能夠依賴特首的個人網絡、名聲和往績，從前屆政府官員、公務員隊伍、工商界、專業界、大專界及社會服務界等不同界別中拉雜成軍，問責官員之間因此必然缺乏共同理念、合作經驗及工作默契，最終造成「管治團隊割裂」的施政困局。
* Q+ g& \( r! B* n: G I0 k公仔箱論壇
( `' J2 N! r; u2 U! z, O
% R) e/ Y; N* L% a2 N0 F管治體制多重割裂
4 `# ~ ]9 b2 X9 ]4 Z' w. s0 q5.39.217.76/ R/ a6 d/ e7 G( Y+ ?! \% z
梁振英政府上台以來，政府民望屢創新低，管治班子醜聞不斷，建制陣營內鬥浮面。種種的施政亂象，令不少人都將香港管治問題，簡單地都算到梁振英個人頭上，見樹不見林地忽略了管治體制的結構矛盾。公仔箱論壇. k1 V) J8 H6 f9 j
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 Z# J6 o- U3 a$ _) L6 o& V
無疑梁振英政府以鬥爭思維管治香港，導致了管治惡化矛盾升溫，但現時香港管治的核心問題，始終在於整個管治體制陳舊落後，未能配合日趨多元化的政治環境，最終造成「管治體制多重割裂」的施政困局——特首到底是姓董、姓曾、姓梁、姓什麼也好，都無法迴避「行政立法割裂」、「官民關係割裂」及「管治團隊割裂」的結構問題。; q5 u' r! p% B+ r. T
; w3 a9 \5 N$ o( |" ^ V6 {
要解決今天香港面對的管治危機，我們需要推動落實全面的管治體制改革。
8 ^. S, B0 w. n2 v0 ^) \tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 l& ~, t- X3 r6 d5 r
9 L; Y/ n" d8 q/ STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。（香港管治體制改革路線圖．二之一）% [5 \& S, t8 C' ]6 y; d" M
6 n- ^, o8 }0 s% ^5.39.217.76■延伸閱讀tvb now,tvbnow,bttvb+ t. @/ m- ~/ W4 r: Q0 }$ E
! m1 t! V/ ?) ^) Z6 Y1 }, Z
新力量網絡《2014年度香港特區政府管治評估報告》：http://www.facebook.com/synergynet.hk
3 S% Z! r. Y" l公仔箱論壇
$ c/ ?/ C" j7 v7 X }- k公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb! z* ^. Q! T9 Z6 z0 g0 L# H5 E- b
 |
發表於 2014-1-17 11:12 AM
| 