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全民監督ECFA的利益分配

行政院長吳敦義上周公開表示,兩岸經濟協議(ECFA)將在6月第五次江陳會簽署。另方面,第三次正式協商訂本周舉行。ECFA簽署在即,多項敏感議題的答案將浮出檯面,誰將是ECFA的最大受惠者、又是誰來決定這些利益的分配,正受到愈來愈多升斗小民的關注,也是檢驗馬政府政策公信力的關鍵。
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9 d" Y& {8 j) l# q: \' aECFA是架構協議,整體的貨品關稅減讓及服務業市場開放須待後續協商安排,現階段有直接效益的是早期收穫清單。溯及去年初石化業者以大動作要求政府正視今年元旦成立的「中國─東協自由貿易區」對業者的強大衝擊,政府旋即於去年2月底宣示推動ECFA,當時強調的也限於「東協+中國」對石化、機械、汽車等少數重要產業的衝擊。但是,今年展開ECFA正式談判後,或因相關衝擊低於預估,業者聲音近乎消失;更奇怪的是,在3月早收清單談判時,媒體報導經濟部先提出占出口總額80%的2,000多項貨品清單,其後減少為占出口40%的700多項,最近再縮減到僅占出口20%的500多項,未來甚至可能更少。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! T, k6 U0 y" A7 g- O( {' G- w
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ECFA的整體政策方向絕對正確,但涉及業者個別利益的決策必須有客觀標準,不能受到業者遊說力量或私人關係的影響。從2,000項到500項,可能是協商初期的貪多,也可能是迫於現實的調整,或是馬總統定調的「小而必要」;為昭公信,政府應在早收清單完成談判公布時,充分說明清單擇取的標準,尤其是在「必要性」部分。
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& F" n+ C! U" e2 ?! k3 }7 p公仔箱論壇扁政府時代,國內財團與政府形成的「政商共生體」,在連串弊案爆發後,已讓人民深惡痛絕。但二次政黨輪替後,財團及大企業業主影響決策的陰影仍在,政府高層和財團、大企業間的溝通平台及管道,亦遠超過和中小企業及弱勢團體的互動,決策品質未明顯提升。ECFA後續談判牽涉關稅減讓、服務業市場開放、投資、產業及金融合作等廣泛議題,所涉及的龐大利益更是各方覬覦焦點,政府必須在制度面加強防腐機制,並儘可能讓決策公開透明,方能確保政策的中立性及符合多數人利益。 . Q  T# Y" L  @) f& A; Q
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3 l# p/ ]3 I3 p- O5 F; s6 [/ jtvb now,tvbnow,bttvb另一個影響利益分配的關鍵,是兩岸經濟體制的不同。大陸經濟迄今仍是以國有企業為主體的管理式市場經濟,政府對經濟及企業的影響力無所不在;而大陸當局對兩岸經貿管理更是政經手段並用,對各種經貿利益的分配緊抓不放。在此情況下,很多需要雙方協商或相互配合的兩岸經貿政策,最終利益分配往往操縱在大陸方面。財團及企業主早已認清這點,因而對大陸官員結交、遊說的功夫更不下於在台灣,形成另一種特殊的政商關係。
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4 h- _7 R- D/ T0 V, x! f公仔箱論壇國民黨過去在國內長期執政,政商關係盤根錯節;在民進黨執政八年期間,國民黨高層及不少現任官員絡繹於兩岸,與大陸黨政高層建立綿密關係,或以台商代言人自居,扮演為台商爭取利益的關鍵角色。馬政府上台後,兩年來兩岸高層平台的互動及聚會更多,雙方高官、權貴、商人杯觥交錯的熱絡氛圍,看在台灣庶民百姓眼裡,卻是政商不分的「兩岸版」。更令人憂心的是,黨政人士替台商向大陸關說、影響政策及爭取特定利益的各種傳聞不斷,難免衝擊民間對執政黨的觀感,這對以清廉自持形象贏得政權的馬總統無疑是一大減分。
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鑑此,政府對於ECFA決策及後續協商,必須特別重視利益分配的問題,絕不能向特定利益傾斜;針對協議執行涉及的利益分配及效應也需定期檢討,公開必要的資訊;唯其如此,才能確保政策公正性,也才能終結不實流言,維護馬政府最寶貴的清譽。
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