852郵報: 張炳良論雙辣招 涉混淆立法程序
+ J( p/ c* |3 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
- Q4 N( y: `8 t t) h
/ p% v/ }# s% t& Y5 ~. \) O8 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
A0 z* E' o4 ]3 g1 {" o7 \) @tvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76* G. w! d# e, E \, u$ Z$ D
如果大家有看過電影《志明與春嬌》，又或者閣下本人就是煙民，相信都會知道，差不多每年財政司司長宣讀《財政預算案》前夕甚至之前幾天，都有不少人到處搶購香煙。其實，這種現象，就正正反映出大家都知道，如果政府要調整煙草稅，都會在財爺宣讀財案一刻便告生效，因此要趕在加稅前入定貨。tvb now,tvbnow,bttvb# E( Q+ P& K2 Z% K
) i! J% w& P* S( _' r: f
審議多時的額外印花稅（SSD）和買家印花稅（BSD），亦即「雙辣招」、《2012年印花稅（修訂）條例草案》，下星期便會提交立法會恢復二讀辯論和三讀。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, u6 E A# J3 P" d' b, f3 i
tvb now,tvbnow,bttvb% G9 G# _% t! n }8 R/ d
原《草案》將容許政府日後若調整稅率，可以「先訂立、後審議」（negative vetting）的程序實施，但民主黨涂謹申將提出修正案，把它改為「先審議、後訂立」（positive vetting）。
1 j; D# t9 p& t6 F5.39.217.76& h8 l; N1 g/ i5 j4 f: x9 u
運房局局長張炳良則質疑，如果市場有重大變化，政府須迅速地去回應市場一些重大的變動，但如果是用「先審議、後訂立」的話，時間可以是很長，令市場無法掌握究竟政府提出的措施，例如退市而減低稅率，甚至將稅率減至零，最終會否落實，時間愈長，市場的觀望和種種揣測便愈多，云云。: }+ U3 g' q8 L G. [8 a2 l
1 ? o% c) j1 K+ v' G! I+ A張炳良的說法，反映出這位曾當過兩年立法局議員，也曾是涂謹申同僚的問責局長兼公共行政教授，很可能已經混淆立法通過時間和生效時間這兩個概念。+ @5 p! ?% f$ z
5.39.217.767 P7 M! b3 A8 @8 t! ~" I$ v
而如果他並沒有混淆兩個概念，則代表他是假借「先審議、後訂立」的所謂「缺點」，去為政府爭取行政方便。
0 W0 c4 K8 H; {, _& Q( j. |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 \# U7 L) u7 k1 Y' z4 M3 q# L
以煙草稅為例，當局須做的，其實就是向立法會提交立法草案，以修訂《應課稅品條例》。以2011年為例，《2011年應課稅品(修訂)條例草案》4月8日才刊憲，4月13日於立法會首讀，但生效日期卻追溯至2月23日11時，亦即當年財案宣讀之時。& o1 g5 s( X: b
公仔箱論壇. Y3 z, H) Y- ]% S. T
至於SSD和BSD，政府日後若調整稅率，包括將稅率調整至零，都須以附屬法例的形式修訂法例。如果以「先訂立、後審議」形式，議員若想反對的話，須在限時內動議修訂或廢除該附屬法例，而且須分組點票。但如果以「先審議、後訂立」的形式，則議員若要反對，則只須對政府的動議提下反對票，毋須分組點票。公仔箱論壇. I2 n: f U0 F8 q, @
5.39.217.768 e# t; U9 u3 f# ]* ` N
而無論是以「先訂立、後審議」還是「先審議、後訂立」，新稅率的生效日期都可以追溯至政府宣布之時，又或宣布當天翌日的凌晨零時零分。
4 N# m% i7 J/ [' R5.39.217.76
9 B* u8 B. @5 L" B0 x4 F) ~4 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。眾所周知，毋須分組比起分組點票，更能阻止政府的法例通過，立法會對政府的監督制衡能力較大。換句話說，涂謹申今次的修正案，將使到日後政府調整稅率的附屬法例能否通過的安全系數降低。
; N9 q4 s' z7 `3 P) e8 Vtvb now,tvbnow,bttvb
7 i5 w% P2 m. d9 ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不過，話得說回頭，即使是分組點票，政府都不是「包贏」。2010年政府欲取清水灣郊野公園部份範圍，撥入將軍澳新界東南堆填區，而提出《2010年郊野公園(指定)(綜合)(修訂)令》，便在民情洶湧的情況之下，被立法會大比數廢除。tvb now,tvbnow,bttvb, U: M. B/ i1 L0 J
公仔箱論壇4 |' o) w& g& R* W9 M& ^
事件證明，政府不是「包贏」。亦因如此，除非調整稅率根本毋須提交立法會審議，或者立法會只得省覽而無任何審批權，否則市場都一定會觀望，一定會揣測。張炳良稱，如果市場有重大變化，政府必須迅速回應。但是，須知道，說「先審議、後訂立」會導致市場更多揣測和觀望，卻未必成立。
3 n/ v; r6 a7 ^! ]; v( [tvb now,tvbnow,bttvb
5 e, A/ H! [. k7 ]! \7 Btvb now,tvbnow,bttvb安全系數高低的決定性因素，並不在於「先審議、後訂立」或「先訂立、後審議」，而在於政府出手是否「貼市」，以及是否貼近民情，是否為各黨派所接受。張炳良倘若並非混淆法例通過時間和生效時間兩個概念，就是有意走《基本法》的「後門」，企圖乘搭「分組點票」的便車。公仔箱論壇2 _- W, r# ^% {" Y
tvb now,tvbnow,bttvb2 k; F, K0 f* H4 q
|
發表於 2014-2-14 06:49 AM
| 