馬總統元旦文告宣示全面啟動加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）與「區域全面經濟合作夥伴協定」（RCEP或東協十加六）的工作，並以TPP優先；行政院江院長更具體要求各部會要在7月底完成準備。一時之間政府上下真的動了起來，出現邁向經貿自由化2.0時代的氣象。雖然從紙上談兵走向實際行動，絕對值得肯定，但這是一場不能輸的仗，為了順利達陣，政府和民間都不能倉促行事，有一些基本工作要持續補強。 首先是凝聚社會共識前，要先凝聚政府的共識，特別是要用何種立場，來完成加入TPP的準備。加入TPP是為了替產業打拚，取得公平的機會，避免與世界斷鏈。但TPP的開放是互惠雙向，在享受他國打開大門的利益之際，台灣也要同步開放。移除保護罩後，難免有廠商受到衝擊影響，但是TPP的法規透明、智財權改革、檢驗程序簡化，甚至對國營事業的規範，使得政府單位也在直接受影響的範圍。有影響就有反對，是必然的結果。 反對者最常見的武器，就是區分外國、本國，再把自由化簡化為外國壓迫我國開放，以維護其本身的利益，所以要靠「努力談判」來爭取排除、爭取例外，不讓外國利益得逞。這樣的立場當然受民意支持，但政府必須清楚認知到，這種態度只適用在產業利益的追求，不能蔓延到行政機關利益的保護。因為TPP諸多對於政府機關改革的要求，最大的受益者不是外國，而是本國的效率及競爭力。簡單地說，對於政府改革項目而言，加入TPP只是形式目標；真正的目標，是讓台灣在體制上邁向經貿自由化2.0時代，邁入已開發國家的行列。所以對於準備工作的立場，必須清楚區分：對受影響的產業要全力爭取緩衝空間；但對受影響的政府部會則絕不能鬆手。 第二是提升對急迫性的認知，提早調整隨時應變。目前許多機關還抱著時間還早的心態，甚至認為可以等TPP「談判」真正開始後再來因應。殊不知，加入TPP的談判早已開始。例如在開始接觸、遊說TPP各國時，無可避免地會遭遇各國期盼台灣先到位的頭期款問題，更可能被問及TPP重要爭議（如國營事業、智財權、關稅等）的可能態度。若因應準備尚未起步，就只能實問虛答，遊說效果必然大打折扣。更何況，在日內瓦進行中，包含了美、日、澳等TPP核心成員的「國際服務貿易協定」（TISA），已進入開放承諾的談判階段，是TPP各國檢視我國準備程度的第一關，所以談判已經開始，絕非言過其實。 接著是各部會間專業落差的問題。近日來引發爭議的食安法修正，衛福部竟到最後一刻，才意識到對國際經貿的影響，非但減損其本身的信譽，更凸顯出不同部會在經貿專業能量的落差問題。未來三年每一件修法工程，都可能影響加入TPP的可能性，不可輕視。 第三個馬步，是大家都不想談，卻無法迴避的「中國因素」，必須開始擬定因應解決方案。中國大陸迄今對我國加入TPP及RCEP的立場隱晦不明，只不斷強調需要兩岸對話。由於中國大陸短期內不會加入TPP，卻已經是東協十加六的談判成員，加上美國在TPP的主導地位，台灣優先爭取TPP的立場，可能不會是中國的偏好選項。台灣需要仰賴TPP進入經貿自由化2.0，中國卻有不同盤算，這個兩岸的矛盾，極可能影響其他成員國的態度及立場，徒增變數。兩岸服貿及貨貿協議順利通過雖然重要，但並非化解矛盾的唯一條件，兩岸如何形成默契，降低變數，在經貿自由化大局下共存共榮，也是不容忽視的關鍵。 TPP是台灣進入經貿自由化2.0的契機，沒有失敗的空間。在加速前進的同時，更須穩紮穩打，蹲好馬步，才能順利達陣。
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發表於 2014-2-5 05:39 PM
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