中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力﹔也因為反腐嚴厲，積極干事意味著更多出錯概率。公仔箱論壇/ p( [+ E0 J& E$ A" O; w
& }- y$ J1 U7 L5 ?7 F \) o% t 國務院7月組織了那場規模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現象。積弊多深？
' W3 e; u! F$ L4 O6 u/ t
4 T: [1 s5 k; v5 `& p0 y; f* Qtvb now,tvbnow,bttvb 在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中，地方官員的消極會如何影響經濟增長？2 m& ]8 J% U C# |* W
" B, [5 q7 m6 ?5 `" \" J
林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察了當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀態。" a3 O$ u" R E$ E2 M7 w
5 i4 U5 a& e c X8 h; ~3 C6 R0 [公仔箱論壇 同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究，論文刊發於《經濟學》（季刊）雜志。tvb now,tvbnow,bttvb8 @) u+ {. C/ Z& I
* ~: a# V) U8 x- e9 q" G
新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感﹔並專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。
6 m: a& G* f- S! B J7 Y0 B公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb& X8 [' f w3 o- _$ n$ g- L+ ^
十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴。
5 c* W& W: _7 [, |. m
% I& a, i4 @* m/ q% ~ 高壓反腐取得了前所未有的成果。據統計，一年來在中紀委網站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。
- \4 G% M+ j* u; I. I
2 C8 p! a }( s! W( l* GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業，自八項規定實施后，即遭遇斷崖式下跌。
& I( w% u, x/ l5 a9 `5.39.217.76
5 U5 v$ G: G" }2 Q1 w* d0 l公仔箱論壇 在經濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續？反腐是否有最優路徑可循？
f o! S9 Q$ q7 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
+ Z. U) v" ~8 V- U' s% Q$ Ltvb now,tvbnow,bttvb 檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題，可以看到，當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經濟增長並不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將並軌一處，那就是建立可持續經濟增長生態。
+ @7 M4 e' g3 u1 A/ w
2 o: c; E2 r4 O4 U公仔箱論壇 中央大督察：摸底施政現狀
3 x4 C7 s7 _6 Z$ G( n o6 F7 H$ w) f
十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共1214個地區和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。
% C' J3 c" g! s8 J/ H: ]5.39.217.76
i# f8 B/ a* f' p. |2 s9 e 與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發現問題的基礎上，力求解決問題之策。 i5 k9 M' V+ K# M! y9 t( k
1 N- `" C3 R! ]
7月份的國務院大督察，抽調了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天隻能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 P6 L q |* ^. G0 y+ A
9 o) R# ]8 {- ] T; R0 g5.39.217.76 接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上，進駐實地督察。tvb now,tvbnow,bttvb! L0 w9 g& _5 z) }2 ^! U4 M
/ a' s! N: U7 {) L8 }6 F g
實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。
* v$ W- [1 I5 f- j! `0 \5.39.217.76) q- e& I0 ~" B6 p$ F: n
廣泛的督察事實上成為一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還採取問卷調查、約談，暗訪形式深入調查﹔地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調查。
/ G, q2 M& [3 A/ K$ W- s公仔箱論壇$ B/ u; k9 b# A
在督察國家發改委時，參與工作匯報和問詢的發改委官員近百人，包括國家發改委主任徐紹史在內，僅司局及以上級別官員便達50人。5.39.217.76$ x2 u( f* o) q& Z4 F) t( X
3 r+ k3 X$ U' p* Y公仔箱論壇 因督察工作涉事之深，每日督察結束后內部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標本兼顧。; w- D- G) B2 d! K9 f6 k
5.39.217.76" \9 H. ?8 h6 j
以督察“磕”放權公仔箱論壇3 ?# m% k4 s# L- Y/ K
$ [% C" n- Y; A4 @ 如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長，在公權力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。公仔箱論壇* x% z- r. r- k5 T* H3 P: ]# m
- f% K6 {6 O! Y公仔箱論壇 筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。
T2 N7 A' G# s3 I- i; A5.39.217.76
2 X4 `/ Y: ^$ K9 Y; v" M 7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。tvb now,tvbnow,bttvb- _+ }: }! a' m! ^
公仔箱論壇4 m6 I( f- F; ?9 B' _2 {, q4 Z2 c! [
住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業”、“管人”和“管其他”。“管企業”包括房地產開發企業一級資質核定等﹔“管人”即建筑師資格認定等﹔“管其他”則包括部分城市規劃審批等。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 C" v/ U* f! J% O9 H
3 `: H# p5 W! k
中編辦認為，企業資質和人員資格審批國際上都由協會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環境。# n/ c: X9 f- _3 K* n7 @
2 I4 c* c. y' d6 A0 S XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。
* L1 F Y! O6 N- R( ?: t9 x1 b4 b6 v$ A' G2 I
反腐的“成本”tvb now,tvbnow,bttvb* f- K$ B3 z6 F0 T
$ w2 e8 Q) V) U& @ 根據中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規定”問題數47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節禮等。
( M$ n' [7 O$ j3 F0 ~$ l5.39.217.76
8 `: q' h3 j; W3 { 反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關產業的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅游業等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。
4 H4 b! N' s& ^5 d! aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 }# I7 }6 w' E6 s- i+ V) H
本次規模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后，說明官員不作為已成為一種現象。
. ? n3 r, m4 I* G: ]+ u
$ N* ^" d4 N( Y8 s1 Itvb now,tvbnow,bttvb 國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂“腐敗是經濟的潤滑劑”。
! }/ U/ c* Y" k% J$ W4 e" z/ v5.39.217.76公仔箱論壇: S; r6 N5 J2 _0 J/ o! J
但應該看到，從更長期的經濟發展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發展危害的研究汗牛充棟。公仔箱論壇0 u# |$ z! U( ]& _
公仔箱論壇 {, {4 @1 S! }0 O; i i" x
北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 {* j$ I9 |: W- [ G3 ~
% R& I9 E; b6 L! Y
“中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰”，周其仁說。
8 S0 [+ {1 I6 v5 VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb% q8 |4 Z& W- ?! c! ~, _$ `# M
反腐與改革並轡推進
/ _8 K) x1 B9 `4 j& ^
* r1 G! S) D6 u- c! ~, Y' N 綜合國內外多家機構研究預測，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國， 經濟增長趨緩的“新常態”成為不得不面臨的現實。
6 \" C1 Z7 i+ T3 ~* _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
. A- J! b# _: P* ^+ `- d! ?tvb now,tvbnow,bttvb 將反腐和改革一並納入中國當前面臨的“新常態”現實，可以看到，反腐與改革並轡推進，成為新治理策略核心內容。
& E3 t; U5 R0 D8 X. q4 _* ~tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ S" T: Q; d+ h/ A" ~1 {
如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。
, _7 G" \ g/ C
/ O3 T5 _5 l: {/ @ 目前，行政審批、財稅預算、政府採購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐並轡推進的改革和制度建設已成勢頭。
$ I$ X- S8 n7 dtvb now,tvbnow,bttvb
$ @- R$ i& q+ |# g! b3 o, [" S/ Z( V9 [5.39.217.76 習近平總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。公仔箱論壇. X$ p" o6 i% y& C$ B7 n
8 A; k6 @1 w9 t) [/ o( p
中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ {$ J/ C" G2 W( x" E1 _7 e; v
9 h2 i. ~0 m1 H' i5.39.217.76 反腐背后的制度建設訴求，已為最高執政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對於政府來說， 更為根本的反腐敗措施是建設市場，隻有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。
- b3 j a ?) i" i- T6 q6 o) aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb: J9 t$ }; L$ @& n
陸銘的研究模型証實，當資本積累（社會的產出能力）達到一定水平之后合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。2 [* N, y8 i$ w
! u5 ~& r; n; y2 j. r" Q
無論反腐還是改革，其出發點和歸宿並軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長生態。
+ C6 y9 Z/ L9 D) D0 D# O: ^tvb now,tvbnow,bttvb
4 H2 N& e1 K* C! y( s' x" x/ p/ q# j公仔箱論壇 而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經濟增長，公眾拭目以待。 |
發表於 2014-8-13 09:50 AM
| 