徐家健(經濟3.0): 從預算案的統計工程說起
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# I0 i+ T- F$ F7 P% M6 z" c0 _6年多前你銀行有5000元,之後戶口結存年年有增無減,去年衝破7000元大關後,今年逐步邁向8000大元的新目標。先不論你原來還有幾個神秘戶口,即使你買東西時從不知什麼叫物有所值,怎樣說你的消費習慣也算不上「先使未來錢」吧?公仔箱論壇; K# e2 ]! ]3 o7 p8 U1 G$ j
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6年多前曾俊華司長準備他的第一份財政預算案時,香港的財政儲備約有5000億港元,先經歷了百年難得一遇的環球金融海嘯,去年再為做靚盤數,把部分盈餘注資到幾個基金戶口,一輪左袋搬右袋的「會計工程」後,今天的財政儲備還是超過了7500億元。連續6年財政預算公布的實際盈赤都是年年有餘,分明是「先 使未來錢」倒轉寫 —— 錢來未使先。
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回歸後先使未來錢?
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1 k; I" h, T. b2 D$ q& y: BTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。然而,今次預算案中曾司長煞有介事地強調,有市民擔心政府支出增長過快。在有圖有真相的年代,預算案作了一個有圖冇真相的經典示範,原因是去年以「會計工程」打造的財政預算案,今年由「統計工程」接力。: ^$ N' H5 a5 A3 z' z7 x. z
7 M5 H4 u' L X7 \& O" [TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在政府網頁的預算案重點中,有一幅令人想入非非的統計圖表。圖表的原意是說明經濟增長、政府收入與政府開支的關係,圖表的結論從標題看,應該是政府收入增長大致與經濟增長相若【圖1】。$ i4 g* T3 H. B. P0 h' b
1 p3 j! S g' x% r( gTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。回歸後,從1997-1998年度起至2013-2014年度,名義本地生產總值的累積增幅是54.6%,而政府收入的累積增幅則有59.2%,比GDP增長只高出幾個百分點。根據這幅圖表,說政府收入增長大致與經濟增長相若並不為過。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ ^7 a2 P+ R2 W! Y
2 w) Y2 [/ Y' r8 ^tvb now,tvbnow,bttvb但醉翁之意不在酒,預算案沒有說出口的,是政府開支自回歸後的走勢。也許曾司長知道有圖有真相的網上定律,相比增幅相若的政府收入和本地生產總值,圖表明確顯示了同期政府經常開支的累積增幅有90.9%,而政府開支的增幅更誇張——124.2%,是足足翻了一番後還繼續加碼!政府開支的累積增幅是政府收入 的一倍,「先使未來錢」之說豈不是振振有詞?1 C Y& I. v7 z9 g7 {6 J0 h
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曾司長錢來未使先TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 F$ \+ X+ K' D0 A% `/ G& A
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在課堂上,我喜歡向認真做學問的研究生傳授一些以統計學掩人耳目的伎倆。我不是教他們詐,但做學問要避免行冤枉路的話,防人之心不可無。其一個以掩人耳目的伎倆,便是計算增長率時先有結論,然後選擇一段最合乎這預設結論的時期作為統計樣本。2 a% B" |& m5 p l
( Z8 l/ \! p1 T! i; }8 s4 |公仔箱論壇為什麼以1997-1998年度作起點呢?港人開始當家作主嘛。當家作主第一年錄得超過800億元財政盈餘,但剎那光輝後遇上亞洲金融風暴,風暴一吹換來 逾200億元財赤,政府收入一跌便是23.2%,但同期的政府開支卻反而上升了23.2%。緊接着的科網股爆破、911恐怖襲擊、Enron倒閉、當然還 有沙士疫潮。以1997年這個政治及經濟都有特殊意義的年份作起點,要政府開支的累積增幅長期跑贏政府收入,可說易過借火。公仔箱論壇 U3 M7 C! @4 R6 y* s
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參照今年預算案的格式,容我為曾司長度身訂造一幅統計圖表。曾司長2007年7月上任,我便由2008-2009年度作起點。【圖2】顯示這樣作統計 2008-2009至2013-14年度名義本地生產總值的累積增幅是24.3%,但政府收入的累積增幅卻有41.5%,比GDP增長高出超過17個百分 點!
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) L2 G- `5 J9 v& W1 \' A' G; ^: g8 a1 |政府收入增長與經濟增長在曾司長的審慎理財下相若不再,政府開支的累積增幅又如何?同一統計圖表顯示,政府總開支和經常開支的累積增幅都比政府收入的增幅略低,只有38.3%和33.2%,數字符合近年財政儲備屢創新高的事實。單憑這幅圖表,我們不是應該推論自曾司長上任後政府是「錢來未使先」嗎?公仔箱論壇 N/ }/ Y! E* X
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不要誤會,我不是因此斷言香港未來沒有什麼結構性財赤的可能,更不是認為政府不應審慎理財。我只希望政府能夠做到以事論事,事實究竟是怎樣呢?由2003-2004年度作起點看10年間的轉變,政府收入的累積增幅仍是跑贏GDP增長,而政府收入亦是比政府開支上升得快。嫌10年太短看夠20年 吧,自1993-1994年起計算的話,政府收入的增長速度依然跑贏GDP,但這20年內政府收入的上升卻追不上開支。這樣的「統計工程」,是預算案喜歡 什麼結論都可以度身訂造。公仔箱論壇) K6 H2 |/ `& O# h; _
7 A1 \8 M$ w$ y2 XTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。克林信大學經濟系副教授公仔箱論壇 o3 o- i- X+ N: p2 q! p: e3 H
香港科技大學經濟系客座副教授
7 F, P1 k/ t: P. y5 whttp://www.facebook.com/economics3.0公仔箱論壇. K! _, v5 F9 [
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