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[中國內地] 財稅體制改革促中國式“進步時代”?

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9月1日電/最近在中國的各種會議上,關於財稅體制改革的討論不絕於耳。2014年6月30日,中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》,有些評論認為,新一輪改革預示“分稅制的退出”;也有評論認為,改革後中國的中央地方財政關系就會理順,政府施政會進一步透明化。因此,財稅體制改革在塑造著中國式的“進步時代”。
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7 Z- {. d5 R0 M9 o, X5.39.217.76  新加坡《聯合早報》9月1日載文《財稅體制改革促中國式“進步時代”?》,文章說,筆者關注中國共產黨十八屆三中全會的報告,及其他與財稅體制改革有關的報告,發現改革大多是討論稅收體制,而中央和地方的財政關系卻多為老調重彈,迄今為止很難看出“分稅制”體制即將退出,也很難看到許多因央地關系失調而引發的亂象可以得到解決。政府和民間立場相距甚遠,短期內很難對分權或收權一錘定音。不過,協調中央和地方財政關系的機制須得到確認,以解決合法性的問題。
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+ a9 {/ O, {1 p4 m& T0 d  btvb now,tvbnow,bttvb  從中共中央政治局審議通過的公告中,可以看到財稅體制改革的重要性。公告稱:“財政是國家治理的基礎和重要支柱,財稅體制在治國安邦中始終發揮著基礎性、制度性、保障性作用。”在《深化財稅體制改革總體方案》批准通過後,今年7月財政部部長樓繼偉對改革方案作出解讀,他大篇幅談及稅制改革,最後部分提及了中央和地方的財政關系。 - L3 K+ U# Q4 T8 ^1 ]5 h0 u
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  他首先回應外界的批評,認為中國中央財政權力的集中程度不高,因為許多國家的中央財政收入比重是七成以上,而中國只有五成左右。其次,他認為要在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下,合理調整中央和地方收入劃分。在有合理的收入劃分後,地方政府支出的缺口,可由中央財政通過稅收返還方式解決。對中央和地方政府的事權,即分別承擔什麼樣的公共服務,樓繼偉認為,中央政府將負責國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理;地方政府則負責區域性公共服務。 公仔箱論壇6 I5 P* D: L! j" x+ H3 A4 r, V
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  這些提法表面上看有些新意,事實上令人失望。對於收入權力的劃分,近年來總體趨勢是收入權越來越向中央傾斜。地方政府和中央政府的事權方面,財政部長的解讀沒有回應社會上的熱點問題。比如一些專家認為,社會保障和失業救濟等應上升為中央政府的事權,這有利於人員的流動。還有關於基礎教育的支出,許多專家認為,省內的差異有時甚至比省與省之間的差異更大。因此,省級政府而不是縣級政府應該作為基礎教育的事權的責任人,這樣教育均衡問題就有可能得到解決。也就是在一個省域內,各個地方的人均教育支出大體上一致。省與省之間的差異就用中央政府的補助資金來解決。可惜這些爭議都沒有得到切實的回應。 公仔箱論壇5 T- s" f2 {9 J8 m% n& F

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3 J: @, N$ h& gtvb now,tvbnow,bttvb  1994年,中國實施分稅制改革。此後,中央政府財政收入在全國占比大幅提高,而支出在全國占比則持續下滑。筆者2006年在《聯合早報》發表《中國需要明智的財政分權》,提及分稅制改革的一些負面效應。比如房地產熱就與地方政府過度依賴土地財政有密切關系。近年來,有些海外學者在中國的一綫調研認為,許多地方官花大量時間應付上級檢查和督促,因此地方政府形成“空心化”的問題。地方政府本應將工作重點放在提供公共服務,現在卻花很多時間和精力來討好上級,以期獲得各種政策和財政資源。因此,整個官僚隊伍完全“上浮”:多花時間和精力與上級打交道對施政有很大幫助;花時間與精力同百姓打交道沒前途。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 ?1 z" X9 b( C5 @' H5 w. C

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即使如此,中國政府為何不採取分權化的管理模式?這條道路在近期內似乎不可行。與前任相比,樓繼偉更願意表達觀點,也更反對開展實質性的分權改革。比如2012年,他在《財經》雜志上發表題為“央地關系重構”的文章,在論及中央地方財政關系時說:“還有一種方向,現在成為潮流,認為中央收入太多,因此應大幅減少中央收入,提高地方收入。……這樣的一個方向意味著在事權不調整的情況下增加地方征稅權。我認為這個方向是危險的,是個分裂的體制。”
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& c5 C0 V( b; ]9 x+ P公仔箱論壇  在樓繼偉2013年接任財政部長前,當時一些接近消息的人士就曾經說樓繼偉是反對分權的,傾向於進一步集中中央的財權和事權;一些財政專家卻持相反觀點。他們認為,基於地方政府是提供公共服務的主體,中央應給予地方財政適當的收稅權力,並讓他們切實負起提供公共服務的責任。一些學者還認為,即使給地方政府很大的自治權,中央政府也可以有各種手段有效控制地方政府。 公仔箱論壇; u; K, @1 t+ ]" }
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  在可預見的未來,關於分權和收權的爭論還會繼續。在無法達成共識的前提下,實現程序上的正義是有必要的。在中央全面深化改革領導小組中,或可增設一個小組來處理央地財政關系。許多發達國家都設有專門委員會,來處理政府間關系。比如加拿大的第一部長會議(The First Ministers Conferences)就有此功能。在此會議中,加拿大總理與各省和地區首長開會,討論聯邦與地方的財政關系問題。
1 {, e' U& A' nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
8 b: r: }/ `  @$ V; W  德國一套類似的制度也值得中國學習。德國的政府間關系比較複雜(特別是東西德合併之後),內部的利益衝突也較大。維系德國政府間關系除了有憲法外,還有類似加拿大的第一部長會議。德國甚至有分領域的會議來解決專項問題,比如基礎教育的服務均等化等。
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0 c& u' f* ?5 N  中國的央地關系小組除了中央部委官員參與外,地方官員也應加入。特別是那些沒有在中央任職經歷的地方省級領導,應被吸納進來,讓他們公開闡述和捍衛地方利益。在公開討論中,非官方人員和學者也應受邀參與討論,同時討論也可向媒體開放。經充分討論,中央政府關於央地財政關系的決策會更有民意基礎。事實上,這樣的公開討論可能一點也不會增加分裂的危險,反而增加融合的可能性。
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( [, y1 W/ ?* {) h  G, v1 H' l  毛澤東曾說過:“有中央和地方兩個積極性,比只有一個積極性好得多”;這就是所謂的既要講“北京話”,又要講“地方話”。一位學者說,在1994年分稅制改革前,許多闡述央地財政關系的文件都會提及“發揮中央和地方兩個積極性”,遺憾的是,這個提法在過去二十年幾乎不見了。因此,要建立一個制度化的中央和地方互動,程序性公正需要得到及時的解決。
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