[時事討論] 《基本法》14條早列駐軍出動理據　梁振英「最後選擇了沉默」（系列報道之一）

本帖最後由 felicity2010 於 2014-4-9 07:41 AM 編輯 5.39.217.76$ x1 ^/ U6 W& D$ `6 c; I

《基本法》14條早列駐軍出動理據　梁振英「最後選擇了沉默」（系列報道之一）

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關於有內地的所謂「法律專家」及「法律學者」，提出在香港引入內地的《國家安全法》，雖然不同意見都已一針見血地指出，有關做法有違一國兩制的原則，《852郵報》今早也撰文分析，指《國家安全法》有其先天缺陷，由於當中視推翻社會主義制度屬危害國家行為，如引入香港，由特首梁振英至草根市民，均有「集體犯法」之嫌，且也跟《基本法》內的條文相違背，故繼續討論，似乎是無視《基本法》的存在。
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不過，有人仍然是會死心不息的。而對於捍衛一國兩制與《基本法》，作為特區之首的梁振英，立場卻是非常曖昧的。
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本身是資深大律師的全國政協委員兼《基本法》研究中心主任胡漢清，今早就再次附和基本法委員會委員饒戈平早前的建議，即假如香港不為23條立法，可以在香港試用內地的《國家安全法》，他又指，內地不少《基本法》專家，以及國家安全部門皆有提出相同意見，認為最重要是香港盡快就23條立法，他又透露內地最憂慮的是，「佔中」引起北京關注本港安全問題，萬一情況失控，便要宣布進入緊急狀態，但駐港解放軍卻無法律依據出動。$ c1 P! H& s0 }/ }8 ?* o
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不過，內地《基本法》專家的憂慮，其實在《基本法》中，本來就有答案提供的，而「駐港解放軍卻無法律依據出動」更並非事實。
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根據《基本法》第14條，就列明駐港解放軍的角色，就是負責管理香港特別行政區的防務，至於如「佔中」等只涉及社會治安之範疇，條文是寫明由「香港特別行政區政府負責」的。公仔箱論壇0 {4 c! p# v% |" a4 W  y6 w
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而同一條文，還列明駐港部隊「不干預香港特別行政區的地方事務」，不過，特區政府在必要時，「可向中央人民政府請求駐軍協助維持社會治安和救助災害」，既然如此，又怎可稱「駐港解放軍沒有法律依據出動」呢？只要特區政府作出請求，駐軍即便「出師有名」了，難不成這些內地《基本法》專家，是不知有《基本法》第14條的嗎？

至於梁振英，他今早被記者問到試行內地的《國家安全法》的問題，特別是問及他「覺得有沒有違反《基本法》」，但他卻是不作回應，只稱「饒戈平教授在說完之後，他亦澄清了外界的一些報道，我在這裏不再評述」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& L' u; I7 ?! n6 k/ w
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翻查資料，他在2012年7月1日當天，在其就職宣誓中曾如此說：「定當擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法」，而當本地開明左派都已開腔，指出有關建議不符合《基本法》時，但梁振英卻沒有「想力陳己見，最後選擇了沉默」，這個是否「必要的沉默」不得而知，卻恐怕是為當日所言的「擁護」，作出最明顯的反面示範矣。
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引入《國家安全法》藏「必要之惡」　國安人員需跨境到港執法（系列報道之二）& f" o8 e9 Q& C& j

內地的「法律學者」以香港仍未就《基本法》23條立法為名，提出可用《基本法》18條，在附件三內加入內地《國家安全法》，把《國安法》引入香港試行，如此建議，還獲部分本地法律界人士附和認同。但其實，假若《國家安全法》引入香港，引來的衝擊，又豈止本報早前提及，因香港奉行資本主義，而給全港市民帶來的「集體犯法」問題？

《國家安全法》全文共34條，共分成六個部分，包括「基本信息」及第一至五章。其中第一章主要涉及總則部分，包括提出《國安法》是要保衞社會主義制度，本報早前已曾分析，不贅。
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而只要繼續閱讀該法，在第二章中，第6條是如此寫的：「國家安全機關在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預審和執行逮捕以及法律規定的其他職權」，換言之，如果在香港引入國安法，港人在香港涉及任何危害國家安全的問題，就要由國家安全機關人員「依法行使偵查、拘留、預審和執行逮捕」。4 @; i  }1 b7 _6 z* j4 R3 `

香港並無「國家安全機關」

不過，香港如今是沒有「國家安全機關」的，故如果內地在香港引入《國安法》，就要先在香港設立「國家安全機關」，卻有違反《基本法》第22條之嫌。因為該條文列明，「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」，而如果中央各部門、各省、自治區、直轄市在香港設立機構，就「須徵得香港特別行政區政府同意並經中央人民政府批准」，故此主導權仍是在香港手上，如果香港拒絕，就算引入《國安法》，而特區政府又不同意給中央有關部門在香港設立「國家安全機關」，屆時只會徒有法例而沒有可執法的人員。而不管如何，最終都必然涉及跨境執法問題，亦徹底地破壞了一國兩制。tvb now,tvbnow,bttvb) y$ F. h7 u1 {3 j6 a8 \: X# p/ U

而根據《國家安全法》，負責執法的人員是有極大權力。其中第8條就列明，「國家安全機關的工作人員依法執行國家安全工作任務時，經出示相應證件，可以進入有關場所；根據國家有關規定，經過批准，出示相應證件，可以進入限制進入的有關地區、場所、單位；查看或者調閱有關的檔案、資料、物品」。換言之，連法庭搜查令也不用申請，即可以調查之名暢通無阻地行事。5.39.217.76+ j& A5 `# B5 M  R, b; D

此外，《國家安全法》中的「魔」法還包括：tvb now,tvbnow,bttvb/ d3 D) v2 o/ {! c) ]

第11條，國家安全機關為維護國家安全的需要，可以查驗組織和個人的電子通信工具、器材等設備、設施；港人的私隠變相完全失守。$ O; P* q* b5 n

第27條，以暴力、威脅方法阻礙國家安全機關依法執行國家安全工作任務的，依照刑法有關規定處罰。故意阻礙國家安全機關依法執行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，造成嚴重後果的，依照刑法有關規定處罰；情節較輕的，由國家安全機關處十五日以下拘留。

必須指出，這些的條文，其實都盡在《國家安全法》中，本報記者稍為閱讀，即輕易發現這些條文跟香港的法律及《基本法》有著明顯的衝突，既然如此，一眾「法律專家」又焉會不知？至於有本港法律界人士表示認同與支持，更有引狼入室之嫌，而他們卻未有同時向公眾說明《國安法》隱藏之「惡」呢！
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梁美芬撰文為自己辯護
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至於日前接受傳媒訪問時，曾公開表示一旦本港發生類似台灣佔領立法機關的事件，可短暫在港實施內地《國安法》的城市大學法律學院副教授兼經民聯立法會議員梁美芬，今天就公開撰文，不滿遭批評「盲撐惡法」，對有關指摘表示強烈抗議，強調自己只是講出在回歸以來參與內地法律研討會的一些觀察，以讓香港人及一些不了解內地問題的人士，可以更了解北京法律學者饒戈平早前提出相關意見的由來。7 W9 M4 r! t* J' ~9 ?# ^  z
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她又稱，指摘她「盲撐國安法」是「徹頭徹尾的抹黑，不負責任，掩著耳朵不聽，掩著眼睛不看」，更形容「這就是今天香港政圈的悲哀！」
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然而，如果有關的報道引述沒有偏差，梁美芬的解釋是就如何以《基本法》18條，在附件三中加入《國家安全法》令該法律可引入香港。但誠如本報日前從法律條文的文本分析，其實清楚可見《基本法》18條列明可增減的法律，只「限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律」，而《國家安全法》實不屬此類，相關的「法律學者」恐怕有責任作更詳細解釋，以釋公眾的疑慮。

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felicity2010

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發表於 2014-4-9 07:42 AM | 只看該作者

葉劉：在港施《國安法》行唔通
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基本法委員會委員饒戈平早前指，建議在基本法23條未立法前，可在香港先試行大陸的《國家安全法》。曾於2003年處理基本法23條立法工作的前保安局局長、新民黨立法會議員葉劉淑儀說，基本法已經訂明特區應自行為23條立法，認為引用基本法附件三，將大陸《國家安全法》在港頒布作為折衷方法「行唔通」。$ B3 a4 ]) a# J7 m$ _7 R# l

葉劉淑儀說，以全國性法例頒布的方法，在草擬基本法時已經考慮，當因為國安條例性質敏感，最終沒有採納：

用全國性法例頒布這個方法，在草擬基本法的時候已經考慮過，但是鑑於國安條例比較敏感，制訂的方法要符合普通法律原則，所以在23條就寫上「特區應自行立法」。
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葉劉淑儀指特區政府確實有憲制責任為23條立法，但如果是以引用附件三將大陸《國安法》在港實施，她相信「技術上同法律上行唔通」。
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葉劉淑儀又被問到，今屆政府有沒有足夠的政治能力推行23條，她表示保安局都曾經表示沒有迫切需要為23條立法，她認為現時特區政府首要工作是處理政改，所以短期內應該都不會提出23條立法。
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胡漢清：如不想施國安法應速為23條立法5.39.217.764 Y3 |2 e7 U) q) g$ _4 g" A) M
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圖: 商業電台網站截圖

全國政協委員兼基本法研究中心主席胡漢清，在出席商台節目後表示，香港至少應該啟動《基本法》23條立法程序，成立工作小組，說明要為23條立法，不要利用附件三引入國安法。他又認為，在未為23條立法前，港府應向社會交代「緊急狀況」的定義，和政府內部在緊急情況下會作出什麼安排。

不立23條解放軍缺法律基礎tvb now,tvbnow,bttvb- o- P% P6 E6 V: x9 |

對於基本法委員會委員饒戈平早前被引述指，假如香港不為23條立法，可以在香港試用內地的《國家安全法》，胡漢清今早商台節目中說，他明白饒戈平的意思：

我同佢交流咁耐，我知道佢講咩，佢意思係如果基本法23條不立法，解放軍就沒有法律基礎去操作，沒有一套遊戲規則去規範它如何操作。 , i) u% W& r( C+ U" U

胡漢清相信，饒戈平是以緊急情況的構思去考慮和發表言論。胡漢清以「佔領中環」作例，假如佔中行動引致癱瘓，港府就要宣布緊急狀態。假如此時香港警方也無法處理情況，就需要解放軍維持秩序。但是在23條未立法的情況下，解放軍沒有法律基礎操作，屆時就只能引用《基本法》18條，利用附件三加入國安法，在本港引用。

23條應先「落袋」tvb now,tvbnow,bttvb9 q2 _! l2 B: u7 {) E' A* Z
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胡漢清說，23條不是「魔法」，是阻止市民認為是「魔法」的國安法進入香港，他又表示一日不將23條「落袋」，永遠都會有基本法附件三引入國安法的情況出現：

如果冇23條就一定係附件三，冇可能冇的，這是無可厚非的，大律師公會的人個個走出嚟都話要立法的，冇可能冇的。如果你一定要立而又冇嘅話，咁23條本身，你要落咗袋先嘛！" G$ y5 I3 G$ T& y! e+ ?

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胡漢清又回顧當年在香港大律師公會，和現任港大法律學院院長陳文敏，一起爭取中央答應不將國安法引入香港，由香港自行立法，最後中央答應，他評價中央在這方面相當有誠意。所以，香港應該盡快啟動《基本法》23條立法程序。9 P: D7 A/ V% L
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即時關注｜演繹在港試行《國安法》理據　胡漢清似未全面解釋《基本法》18條
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綜合報道：
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基本法委員會委員饒戈平早前指出，香港未就《基本法》23條立法前，應先將內地的《國家安全法》在港試用。基本法研究中心主任胡漢清今早在電台節目表示，相信饒戈平的意思是，香港若在緊急情況下，如因佔領中環而被癱瘓時，就只能引用《國安法》，賦予解放軍在港有法律基礎出動操作。故此，在目前23條仍未立法下，當局就只能透過《基本法》18條，將《國安法》加入附件三，在本港引用。

基本分析：
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姑勿論胡漢清此等論調是否針對「佔領中環」而來，不過正正就是胡漢清引述的《基本法》18條，其實香港在緊急的情況之下，中央都可以將國家有關的法令在香港予以實施，亦毋須借第18條將《國安法》加到《基本法》的附件三。當中條文是這樣寫的：「全國人民代表大會常務委員會決定宣佈戰爭狀態或因香港特別行政區內發生香港特別行政區政府不能控制的危及國家統一或安全的動亂而決定香港特別行政區進入緊急狀態，中央人民政府可發佈命令將有關全國性法律在香港特別行政區實施。」因此，香港在非緊急情況下，本身已有的普通法體系已經可以處理；在緊急情況下，《基本法》第18條亦已經可以應付。如此一來，再將國安法加入附件三可以說是多餘，而借此為第23條立法立論，更加難以成立。

參考資料：

《基本法》第18條：在香港特別行政區實行的法律為本法以及本法第八條規定的香港原有法律和香港特別行政區立法機關制定的法律。
全國性法律除列於本法附件三者外，不在香港特別行政區實施。凡列於本法附件三之法律，由香港特別行政區在當地公布或立法實施。$ [; J$ R! v0 e" T& X
全國人民代表大會常務委員會在徵詢其所屬的香港特別行政區基本法委員會和香港特別行政區政府的意見後，可對列於本法附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& d3 v( b, t. w+ S/ c7 }
全國人民代表大會常務委員會決定宣佈戰爭狀態或因香港特別行政區內發生香港特別行政區政府不能控制的危及國家統一或安全的動亂而決定香港特別行政區進入緊急狀態，中央人民政府可發佈命令將有關全國性法律在香港特別行政區實施。5.39.217.763 @6 \, ~# }1 ]/ L, O
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梁振英拒評饒戈平國安法言論
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圖：無綫新聞片段截圖TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ i% t9 J/ X9 L
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特首梁振英出席行政會議前，拒絕評論基本法委員會委員、北京大學教授饒戈平，有關在香港試用國家安全法的言論，強調對方已經澄清相關報道。

他表示，已就立法會議員上海之行向中央傳達議員的要求，重申這是回歸以來，首次全體議員獲邀訪問內地，希望議員把握機會，與中央官員溝通，並不希望這是最後一次的機會。公仔箱論壇) T4 S& c$ z. N& J( T# J6 @

另外，博鰲亞洲論壇年會今日起在海南舉行，明日將參與會議的梁振英指，今年與往年不同的是有兩場活動，介紹香港作為國家全球性金融中心的特色和貢獻，並邀請到兩名國家主管金融事務的官員出席，包括中國人民銀行行長周小川及中國證監會主席肖鋼。

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