如果有人想喚起「反曾」情緒，「副局長」、「政治助理」、「13萬」等「集體回憶」，大概仍是很有效的口號。去年中擴大的政治委任制度，成了曾蔭權民望由盛入衰的轉捩點；這批副局長和政治助理的表現，也成為各界攻擊政府施政表現及政治委任制度的主要口實。
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翻看政府去年發表的《進一步發展政治委任制度報告書》，擴大政治委任制的其中一個重要理據，是改善政治任命官員與公務員之間的分工，同時有助加強行政立法關係：由局長、副局長及政治助理組成的政治團隊，肩負出席公眾會議及向立法會解釋政策等政治工作，令資深公務員可以專注於政策分析及研究。事隔一年，社會是時候檢視擴大政治委任制的實質成效如何。除了聽取政情中人的意見和感受外，一套量化的數據整理和分析，對公眾評價政治委任制的優劣，亦有參考作用。
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5 ~% L# `/ ^0 O2 {1 ^, y% c公仔箱論壇民間智庫新力量網絡剛發表2008/09年度的《香港特區立法會議決分析報告》，蒐集政治任命官員（局長、副局長和政治助理），以及負責議會工作、並與政治委任官員有較多合作機會的政策局各級秘書長與部門首長，於07/08年度（政治委任制擴大前）和08/09年度（政治委任制擴大後）出席立法會會議的次數及於會議的發言次數，從而評估公務員的議會工作，會否因為增設副局長和政治助理而出現改變。
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政治官員與公僕 漸見分工
8 p V }6 z8 l) v8 t! T' V3 B從附表可見，政治委任制擴大後，公務員出席立法會會議的次數雖然仍有增加，但發言次數則明顯下跌：公務員於08/09年度的發言總數，較07/08年度下降43.22%，各級公務員的跌幅亦頗為明顯。從數字上看，自從副局長「面世」後，公務員於立法會為政府政策「解畫」的工作應有所減少；而公務員參與會議的次數增加，則可見他們對政治任命官員的議會工作發揮了積極的支援作用。由此可見，政治委任官員與公務員隊伍，於處理議會工作上漸見分工：前者主力「解畫」、並由後者支援。tvb now,tvbnow,bttvb! D- b* [. x7 j9 O) X
1 y$ M& M7 _+ Q" r此外，局長的發言次數於政治委任制擴大後下跌6.22%，但同期政治任命官員的發言總數卻上升18.14%；而副局長於08/09年度的發言次數，亦佔政治任命官員發言總數的20.62%。由此可見，在政治任命官員於議會的「解畫」工作上，副局長亦能為局長分擔部分壓力。
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8 Y4 I G3 q* `, W! @+ YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。另一方面，政治助理出席會議及發言次數寥寥可數。這大抵反映他們主要負責參與游說、政治聯繫及草擬文件等「幕後工作」，其工作因而未有反映在公開的會議紀錄及資料中。
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: J9 T6 w1 } E9 K% {$ k; xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb+ V4 @4 U8 K$ ^ x1 b0 a1 u
重返官僚治港 非出路5.39.217.76; Y; R, s O: `& v
誠然統計數字不一定代表一切，但某程度上亦足見政治委任制的擴大，並非如坊間所指的一無是處。當然，面對各種批評，政治委任制有必要繼續改進，讓管治團隊的組成更能海納不同陣營和階層的人才、並進一步理順各級政治任命官員與公務員之間的分工和協調。不過，如果把公務員壓力日大、施政日益變得充滿變數等一切管治問題，藉民間對副局長及政治助理的負面情緒，全歸咎於政治委任制的存在，則無疑並非對症下藥之策。畢竟，「拉倒」政治委任制度、重返改革前的官僚治港，並不符合公民社會日益發展、政策持份者日多、民眾要求日高的社會趨勢。公仔箱論壇- ]' s5 ]2 X4 O& k: p
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延伸閱讀
J# p4 `) c" y e新力量網絡《2008-09年度香港特區立法會議決分析報告》! b9 s1 i+ Y1 R
1 t/ M' v( O1 \1 d全文：http://www.synergynet.org.hkTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 t- f1 [% H+ G. F. s5 j, U
作者是新力量網絡研究員
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發表於 2009-10-7 07:13 AM
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