[中國內地] 15萬億賣地金審計收官: 錢去哪兒了官員倍感緊張

《華夏時報》記者獲悉，為期2個半月的土地財政家底審計結束了，這次土地審計自8月中旬開始，重點對2008年至2013年期間土地出讓金收支及非稅收支管理情況、土地整治項目及耕地保護資金管理使用情況進行全面審計。

　　10月28日，山西省國土部門一處長對記者表示，此次審計重點關注土地出讓金“從哪來，到哪去”，為出臺土地管理相關政策提供決策。“我不能直接接觸審計組，也不清楚土地審計的具體內容。”但該處長感覺此次土地審計非常嚴，很多土地部門的官員倍感緊張。

　　“相比于審計署2007年、2009年、2011年對部分地區的土地資金審計工作，這次審計更全面。”北京科技大學教授趙曉公開表示。而中國政法大學財稅法研究中心主任施政文則認為，此次審計是解決土地財政依賴的前期準備。事實上，各界對此次土地審計結果充滿期待。( A8 H6 P' u/ u! P% J5 T

　　摸清家底
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　　在採訪中，據記者了解，地方政府違規、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金等問題屢屢出現。記者此前在河北廊坊調查發現，河北省廊坊2009年提出開工的拆村項目多達68個，其中很多村子尚未向當地國土部門上繳土地出讓金，一個村子拆了至少得上繳6億元的土地出讓金。tvb now,tvbnow,bttvb- N, W" g4 z8 i3 `2 @) I

　　“土地出讓金何去何從，查一查就知道了。”10月28日，內蒙古赤峰一位官員對記者表示，至少一大部分通過各種手段、各種渠道都進了個人的腰包。但該官員認為，地方政府拿土地做文章，也是迫不得已。“你不給地，企業哪會來投資建廠？不賣地，不盤活土地資源，誰給你錢修路蓋房？至於民生，沒有實體經濟，不培育稅收基礎，哪來的錢用於民生？”5.39.217.76( R# a( L1 j- P/ p5 h7 Z
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　　“土地出讓金在地方政府債務還款來源中佔據較大比例。”一位地方官員對記者表示，被譽為“第二財政”的土地出讓金與當下的房地產開發項目和地方政府的融資舉債都有著密不可分的關聯。

　　數據顯示，2013年，地方政府土地出讓金收入創歷史新高，達到4.1萬億元。自2004年全國土地開始普遍實行“招拍挂”制度以來，全國土地出讓金收入上漲超7倍。在之前的3次小範圍的土地出讓金審計中，問題就不少。6 i  y' Z* K2 n# t

　　據記者了解，此次審計工作于8月中旬開展，審計直接對像是各市縣政府，審計方式為異地交叉審計。9月被免去審計署副審計長的董大勝在接受媒體採訪時透露了具體審計重點，2008年-2013年6年間，地方政府總計約15萬億元的土地出讓金將成為審計重點之一。- @$ t5 K* s6 d/ [" r

　　上海地產高級經濟學家顧海波對記者表示，通過對土地財政“家底”的審計，研究土地財政的形成原因和其對經濟運行帶來的不良影響，為下一步的改革尋找到合理的切入點。

　　不過，土地出讓金一直被視為審計“頑疾”。據記者了解，審計署分別於2007年、2009年、2011年對部分地區的土地資金做了審計工作。對比3次審計結果，地方政府違規、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金、部分土地出讓金未納入基金預算管理等問題屢屢出現。公仔箱論壇% Q0 t0 d( }  G* e' u
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　　不僅如此，如今各地仍存在變相減免土地出讓金、欠徵土地出讓金、挪用土地出讓金等情況。2010年公佈的審計結果顯示，11個市的674.81億元土地出讓收入管理不規範，佔徵收總額的20.1%。另據國土部披露，2013年全國46個城市共欠繳土地出讓金492億元。業界質疑，15萬億元的土地出讓金中，究竟有多少貓膩？業界對此次土地審計充滿期待。

　　“從哪兒來，到哪兒去”& `" g4 P  E; c" i9 K. Z

　　繼2013年全面審計地方債務後，首次專門針對土地出讓金的專項審計儘管尚未公佈，但“土地財政”如何才能夠“取之於民，用之於民”的爭議至今還不斷。
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　　記者獲悉，此次土地項目審計，重點關注土地出讓金“從哪兒來，到哪兒去”。% l/ U# I* \; h' ~+ h6 v( N' f

　　根據2013年度審計署的公告，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.7億元，其中，截止到2012年底，承諾以土地出讓收入償還的債務餘額3.5億元，佔比16.9%。公仔箱論壇) G5 J$ D* Z# ?' i+ o- M
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　　自2004年以來，全國土地出讓金收入持續攀升。梳理國土部的統計，2004年全國土地出讓金高達5894億元，到2013年達到驚人的4.1萬億元，同比增長約45%，其中地方政府的土地出讓金收入佔95%。, j- w+ P/ p) C, N

　　與鉅額的土地收入相比，土地出讓金的支出更值得關注。“審計的都是此前的情況。”上述地方官員坦言。審計署曾在2008年和2010年先後公佈對部分地區土地出讓金的審計調查結果。2008年公告顯示，11個城市違規使用出讓金83.7億元，其中一部分被挪用於建樓堂館所。5.39.217.76+ c4 r: }4 e/ B4 k4 F$ I. A
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　　據記者梳理，土地出讓金拖欠或被挪作他用的情況時有發生。比如，今年8月份以來，日照市對2010年、2011年督促土地出讓金催繳情況摸排檢查時，發現24家企業拖欠7億多元土地出讓金，追回3807萬。- q* e* o2 n9 a/ v1 f# Q5 e  K8 p4 z

　　據記者採訪獲知，面對拖欠企業多、金額大、點散面廣、企業背景複雜等實際情況，國土部門往往採取約談主管部門負責人等方式，然而各地土地出讓金使用存在的貓膩，始終難以杜絕。tvb now,tvbnow,bttvb9 `! a  q4 J' D5 l9 E% w* ^) @+ `

　　而國土部、審計署歷年的督察和審計報告也顯示，土地出讓金收支管理存在多個不規範情況。比如，2011年例行督察發現51個城市989個項目欠徵土地出讓收入303.65億元；還有多地出讓收入不按規定支出，如用於城市建設的資金被用作基礎設施建設及企業債務等。另外，地方政府通過土地作為抵押貸款來源。

　　10月28日，四川一市級領導在接受《華夏時報》記者採訪時說，地方政府在招商引資時，常以零地價或者低地價供地，導致大量的土地出讓金流失。不僅如此，湖北、湖南等多地在前期自查時就提出，將依託此次審計，依法收回欠繳收益金、閒置時間長、長期沒開工的三類土地。公仔箱論壇/ r) \" J8 C0 R1 N$ ~9 r& s

　　更嚴重的是，在土地出讓收支管理不透明的背景下，腐敗問題頻發。據公開統計數據顯示，在今年前三輪被巡視的21個省份中，有20個省份發現了土地、房地產業的腐敗問題。! ~+ }7 f0 X  S  ?% P
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　　不用說，多種違規操作也有望成為這次審計的重點。原國務院發展研究中心副主任、中央財金辦副主任韓俊曾多次去地方調研發現，招拍挂制度下，賣地多少是清楚的，但如果問賣地的錢去哪兒了卻避而不答。

　　眼下，地方財政越來越依賴於土地，導致各級地方政府的債務大都與“土地財政”挂鉤。實際上，“地方財政困境的形成，還在於制度因素。”財政部部長樓繼偉曾強調，目前當務之急，是要緩解地方財政困難，構建和完善合理的地方稅體系。

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