[時事討論] 信報社評：全球失業惡化青壯人口最傷

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昨天國際勞動節，全球多個國家和地區的勞工團體發起遊行，爭取勞工權益；沉寂多時的「佔領華爾街」運動，亦重整旗鼓舉行示威，抗議貧富兩極化。很明顯，工作權利也是人權一個重要組成部分。然而，在世界經濟前景灰暗形勢下，全球就業市場今明兩年都持續萎縮，出現趨勢性下降。公仔箱論壇0 K8 H" t9 ^% f( n; |6 g1 Y
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據國際勞工組織（ILO）估計，全球失業人數今年將逾二億人。在勞動節前夕，ILO相繼發表了《全球就業展望報告》和《二○一二世界工作報告》。綜合兩份報告的資料反映，二○○八年金融危機迄今，全球共損失了約五千萬個就業崗位，預期今明兩年全球失業率為百分之六點一及百分之六點二。據《就業展望》，到二○ 一六年，失業率都不會明顯下降，當中年青人受害最大。* }8 G+ \; ~4 O" A. S

看深一層，全球勞工市場當前有一個「共通特色」，就是年輕人失業現象不斷惡化。據報告資料，在發達國家，年齡介乎二十五至四十九歲青壯年勞動力，四成已失業逾一年，在可見未來，困境不易改善。在非洲和中東，青年人口失業率居高難下，長期賦閒，加劇社會動盪風險。
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很明顯，高失業現象成為不斷衝擊社會秩序的內源破壞力量，因而維繫就業已成為各國政府鞏固權力基礎，實行有效管治的最重要政策目標。

ILO警告，由於目前歐洲多國實行財政緊縮，不斷強化全球就業危機。照目前全球經濟成長速度判斷，今明兩年都不足以減少目前的「就業赤字」，也難以對新進就業市場的八千多萬勞動力提供就業機會。

可以說，如何確保勞動力的「工作權利」，成為尖銳的社會難題，當中尤以改善年輕人就業機會問題更為突出。在歐洲國家中，西班牙的青年失業率攀至百分之五十五，使社會潛伏巨大動盪風險。
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據報告資料，德國和奧地利是少數從二○○七年起，一直保持就業率上升的國家。細看德國的就業人口結構，年青人失業率長期性低於百分之十，是全球少數可以有效解決青年就業問題的國家。

該國成功關鍵，很大程度取決於實行獨特的教育「雙軌制度」，無論是職業學校、技術學院以至科技大學，都鼓勵學生參與在學職業訓練，令年青勞動力日後進入就業市場的障礙能夠「極少化」。據德國勞工研究學院（IZA）去年四月發表的一份研究報告，證實在經濟大衰退中，十六至二十四歲人口組別的失業速度，遠快於經濟下滑速度（見YoungPeople and the Great Recession, IZA Discussion Paper No.5674）。可以說，國際勞工組織發表的報告，下調全球就業前景展望，並強調青壯人口組別受害最大，並未令人訝異。公仔箱論壇! z( l8 i- O! l3 w$ q* L

由於歐洲多國如今財政緊縮變本加厲，令全球就業危機加深。在此不利趨勢下，香港目前興旺的就業市場也不宜過於樂觀。今年一月至三月，失業率雖維持在百分之三點四低水平，但年輕人口就業改善緩慢，十五至十九歲失業率徘徊在雙位數水平多年，迄今仍難以回落，問題其實也與人才培育的教育制度相關。德國通過教育「雙軌制」創造年青人就業機會，無疑是其中一種應對的政策選擇。
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昨天本地勞工團體遊行，爭取工人權益，但監察政府的商業經濟政策，以確保就業機會不受損害，維護「工作權利」顯然更為根本。展望未來幾個月，年青畢業學生將集體投入勞工市場，青壯人口的就業壓力勢必加大。
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如今本港同樣面對青年高失業率的市場結構剛性，在全球就業環境惡化、外圍失業加劇的趨勢下，香港要「居安思危」，平衡勞資關係，改善青年就業機會，雖然是老生常談，卻是恆久正確的道理。

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