[馬來西亞] 推燃油消费税为政府解困政策自相矛盾人民付代价

本帖最後由龙王於 2010-12-16 01:12 AM 編輯

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作者／本刊梁志华 Dec 15, 2010 01:23:32 pmTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 S2 X! Y, B3 g

【本刊梁志华撰述】根据本地网络媒体的报道，表现管理与传递单位（PEMANDU）向纳吉政府提呈一份有关燃油消费税（fuel consumption tax）的建议书，通过向消费者征收燃油消费税，可以帮政府在明年省下马币70亿元的津贴开支，并协助政府把财政赤字削减至5.4%。
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PEMANDU提出征收燃油消费税建议的基础在于，政府对人民“太慷慨”，在现有的津贴机制下，通过牺牲每公升58分的汽油税，来减轻人民的生活成本压力。按照PEMANDU的计算，仅仅在2010年，政府因放弃征收汽油税而蒙受的税务损失达马币65亿元。更重要的是，全球许多国家目前都在征收燃油消费税，这是一个合理的建议。
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PEMANDU估计，如果政府落实燃油消费税，这可以帮政府在明年省下马币70亿元的津贴开支（即通过征收58分的汽油税，把津贴成本转嫁到消费者身上），并协助政府把财政赤字从目前的5.6%削减至5.4%。5.39.217.765 p4 ~3 L! Y" P

燃油消费税具有正面效应公仔箱論壇7 K9 a+ g* a5 o3 e' F9 }. T" T
如果纯粹从经济学的角度来看，征收燃油消费税或者环境税（Carbon tax）有其合理性的存在，因为这对无节制与过度消耗汽油（经补贴后的汽油价格便宜，鼓励人们无节制的浪费）可以起到制约的作用，并且推动更多能源节约的科技，以及导向更节能与又有效的营运或消费模式，同时对保护环境与减少空气污染带来正面的外部效应（Positive Externality effect）。5.39.217.760 O: d4 E4 i0 M, m/ Y" I4 L: _9 j
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传统上，政府通过征收燃油消费税，可以更有效地解决上述问题。比方说，如果政府想要解决碳排放（carbon emission）的问题，可以针对各种交通工具的碳排放率，征收环境税（Carbon tax），来鼓励汽车生产商和公路使用者，生产与使用低碳排放或更环保的交通工具，如混合汽车（Hybrid Car）。

如果政府想要约束燃油消费者对燃油能源的无节制浪费，则可以征收燃油消费税，把燃油价格抬高，削弱消费者的燃油消耗意愿，迫使消费者更精明地消费燃油。同时，燃油价格的提高也将鼓励燃油消费者采用更节能的科技以及运作模式。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 L9 {* H+ b7 L1 J) N: N

简单来说，征收燃油税可以为推动更节能的科技和更有效的运作，提供激励作用，从而达到显著的燃油节约效果。此外，还可以更直接地对交通工具使用者的习性（因为使用成本的提高）带来影响，鼓励减少使用私家车，改用公共交通工具，从而减少交通阻塞、交通意外，以及其他负面外部因素（negative externalities）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ i' T. J& Y' j: i( T5 z
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与津贴机制存矛盾点5.39.217.76( d) R( A4 t7 a9 w1 ]3 w
虽然征收燃油消费税有其合理性的存在，但是，这套系统应用在马来西亚身上，却并不一定可以“合理化”征收燃油消费税的行动，主要是因为我国政府长久以来采用的经济模式和政策，本来就与这套燃油消费税存在矛盾点。5.39.217.76+ Q" N2 Z9 f$ q7 o. t/ P
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无可否认，我国的能源市场存在津贴机制，导致能源市场价格被扭曲（即燃油价格比市场价格来得低）。在提供燃油补贴之外，政府也放弃每公升58分的汽油税，导致燃油价格变得更加便宜，造成燃油消费者对燃油能源的无节制浪费。
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但是，其大前提并不是因为政府对人民“太慷慨”，想要协助减轻人民的生活负担，而是为了符合政府的国家汽车工业政策（National Automobile Policy）、私营化计划（Privatization），以及土著扶持政策(Bumiputra Affirmative Action)的利益。
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首先，由前首相马哈迪一手推动的国产车（National Car）政策，是我国长期以来一直维持燃油补贴，以及政府放弃征收每公升58分的汽油税的主要因素之一。为了确保国产车政策的成功，政府必须创造一个有利于国产车生存的环境。

政府取消燃油补贴或向消费者征收燃油消费税，必然降低国人使用汽车的意愿，从而影响国产车的销量。因此，“通过津贴与不征收汽油税，把油价保持在所有人都有能力消费的低廉水平”，是鼓励人民购买与使用国产车的诱因之一。
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这也直接导致我国汽车生产商一直没有意愿去研发更节能或省油，以及更加环保的商用与家用汽车，尤其是国产车制造商。我国的商家和消费者也从来没有想过如何用精明与节约的方式，使用燃油能源。5.39.217.76) a$ @4 P( Z7 r. _. K6 p  G

损害寻租人的经济利益5.39.217.76! F0 Q  y! w! m8 K- H) C3 A' D
其次，政府对燃油的补贴政策和燃油消费税政策，不仅对国产车的市场销售造成影响，同时也对收费大道的营运和盈利起着直接性的冲击，因为汽车数量与大道车流量之间存在一个正面的关系，即公路上的汽车越多，使用大道的车流量也越高。
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过去多年来，政府在解决交通问题的做法，不是提升公共交通系统，而是通过兴建更多的道路，来容纳更多的汽车（符合国产车政策的需要），作为国人的主要代步工具。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 I+ T3 B9 a1 @+ P
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这促使收费大道私营化计划（Toll Highway Privatization）如雨后春笋般出现，导致我国目前拥有22条收费大道，而南北大道（PLUS Expressway）也成为东南亚规模最大的收费大道营运业者。政府对燃油进行补贴或不征收燃油消费税的政策，基本上也是为了确保收费大道有利可图。公仔箱論壇$ S$ T& n. x% U8 g5 f; G1 Q* d
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另一方面，国产车工业政策与大道私营化计划的成败，本身也直接影响到土著扶持政策(Bumiputra Affirmative Action)的利益。以普腾汽车（Proton）为核心的零件与服务供应商、国产车授权代理商、授权维修商等附属领域所组成的庞大国产车工业，本身就是一个土著扶持政策。tvb now,tvbnow,bttvb$ R$ T% i2 ?. o- D  L. e- J

须优先解决公交问题
虽然PEMANDU建议明年推动征收燃油消费税的做法，有助于提升本地汽车领域的科技水平，鼓励汽车生产商（尤其是国产车生产商）开发节能或环保的引擎与车款，并迫使商家和消费者更精明地消费燃油，采用更节能的科技以及运作或消费模式。
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但是，在推动燃油消费税之前，纳吉政府必须先解决几个结构性问题或矛盾点，否则，贸然征收燃油消费税，最终只会是牺牲商家与公众利益的代价下，来成全政府削减财政赤字的目的。
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首先，政府至今依然维持对国产车的市场保护政策，加上国产车不积极开发节能或环保汽车，这将导致消费者必须以高价购买节能或环保汽车，对鼓励消费者改用环保汽车没有帮助。4 a2 w) K& _; _/ S8 }( ]7 o
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更重要的是，我国没有积极发展环保汽车的基础设施，促使环保汽车无法具备大规模生产和使用的条件，这将导致环保汽车难以普及化，并维持高价水平。在缺乏选择的情况下，消费者只能继续使用以燃油驱动的交通工具，承担更昂贵的燃油成本。tvb now,tvbnow,bttvb( @5 d! x6 |. p! h0 r) `$ D3 u; `
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尽管政府征收燃油消费税将促使燃油价格上扬，可以迫使人民减少使用私人交通工具，改用公共交通工具来代步。但是，我国无论城市或乡区的公共交通系统，既不完善且不方便，很多时候必须耗上很长的等待时间，更换不同的交通工具，才能抵达目的地。# x$ O+ F* ?" H" n% A5 m5 {' R
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即使政府通过推动多项公共交通计划，如轻快铁路线延长计划、地铁计划、综合性公共交通总站等，来改善公共交通系统的覆盖率，但是，这至少需要耗上三五年，甚至十年的时间来完成。

人民陷入两难局面1 j5 a- w6 t% w  B! k- @
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如果政府在明年就征收燃油消费税，这将迫使人民必须在两个“糟糕”的选择之间做出抉择——忍受既不方便且耗时耗力的公共交通系统；或者承受更高的交通成本，继续使用私人交通工具。
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更重要的是，政府必须确保公共交通系统不只是方便，而且必须有效率、负担得起，才能让政府征收燃油消费税的行动站得住脚。如果公共交通系统既没有效率且费用昂贵，那么，对人民来说，无论是选择公共交通或私人交通工具，都是一种负担。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  T; R" _' o% `8 ], r
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对于一些较偏僻的地方，尤其是中低阶层的居住地区，并不在公共交通系统的覆盖范围内，这些人民还是必须依靠私人交通工具来代步。政府征收燃油消费税只会加重中下阶层的生活负担。

以沙巴和砂拉越的情况来看，当地很多地区连基本公路设施都没有，更不用说公共交通系统。因此，在没有替代选择下，政府征收燃油消费税最终只会增加沙砂两州人民的生活成本压力。5.39.217.76" J1 c7 Y+ V: X( C& p. q( M+ @2 }

简言之，对于城市和乡村地区都高度依赖燃油，作为交通工具与工业活动的国家——马来西亚，政府推动燃油消费税或环境税，只会加重很多家庭的燃油开销成本，从而减少家庭的可支配收入。尤其是中下阶层家庭的绝大部分收入，都是用来购买食物与必需品，燃油开销增加，将会减少这些家庭对食物与必需品的支出。
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搜刮人民补贴朋党企业
征收燃油消费税的另一个副作用，是可能导致大道过路费的调高。基于征收燃油消费税，在一定程度上将减少私人交通工具使用率，并影响汽车销售量，这无形中将减少收费大道的车流量。
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对于大道公司而言，要抵消车流量减少对过路费收入的影响，就是通过提高过路费来弥补损失。以现有的特许经营合约来看，政府必须“保障大道公司的盈利”。这意味着，政府必须让大道公司“合理化”涨价，或者继续对大道公司做出赔偿。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 R. @! ~) L) b" @3 {

另一方面，征收燃油消费税的机制设定本身也是一个复杂的问题，因为如果政府没有设定恰当的征税机制，比方说汽油与天然气之间的燃油消费税机制，这将形成燃油市场不对称或不平衡的情况。: R! d" j/ m! ]2 V8 t; W
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如果政府只向汽油征收消费税，而没有针对天然气征收消费税，这将导致只有汽油使用者面对惩罚，而使用天然气的现有交通工具和工业使用者则继续受益，并鼓励企业和消费者使用更多的天然气。尽管天然气是比较干净的能源，但它依然是不可循环的能源，长远来看，政府这么做对推动替代能源没有帮助。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" X& ^" M& L$ B6 ~! e4 A! k( z- @; q

如果政府也同时向天然气征收消费税，这将对工业用者如国家能源（Tenaga Nasional）与独立发电商（IPP）造成成本压力，最终也将通过提高电费把成本转嫁给消费者。这是因为独立发电商的特许经营合约中，具有转嫁成本给国家能源的特许条例，而国家能源也将因为成本上扬影响盈利赚幅，而向政府施压，要求调整电费。

这最终促使消费者不仅直接面对燃油成本的上扬，也同时面对电费上扬的双重生活成本压力。如果政府想要维持电费水平，则必须继续对国家能源与独立发电商进行更多的能源补贴。# `9 X$ F4 q  {; Z1 w0 ]
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PEMANDU征收燃油消费税的原意，是为了协助政府节省津贴开销并削减财政赤字，但是，如果通过征税从人民身上节省下来的津贴，用来补贴那些官联企业或特许经营商，以担保他们可以继续获取暴利，这似乎难以令人信服。% a! v+ ^0 x% H. Y, P9 {

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读者来函
% A9 V+ i6 }" \+ O: R作者／caffeinbar 2010年12月15日 4:06 pm

商家对待燃油涨价的正当解决方案4 y- P3 w9 O- m& V2 t
马来西亚商家许多都对“系统规划生产”没有概念，大多数是靠经验行事，而且对于资讯工业（Information system，简称IT）的认识，许多还停留在货源和账目管理的层面，没有进步。事实上，经济工业生产，仔细把它分解后，就会发现那管理技术的本质，就是资讯管理。/ Q* ~8 y& ?: t" B$ ~

只是表明的资讯，看货源和账目，是不为让任何企业，去预测任何风险和机会，从危机中找出商机。没准备的商家们面对燃油涨价的时候，最快的方法就是扣薪水这个途径。准备好的商家，就会趁燃油涨价，在无需打价格战下以增值的方法，把竞争者的客户收纳。

把商业运作细分化、系统化，是所有成功企业的唯一得到验证定律。企业生产细分化、系统化，可以让管理人快速的看出生产瓶颈，资源消耗，浪费的问题等等。 . |0 i) s6 a& o" Q0 D& @' R$ v
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这个方法，其实在没有资讯工业IT没有普及的时候，许多白手兴家的工业家和企业家都在运用细分化和系统化的管理。而资讯工业只是将那大量的数据管理处理，从人手专移去电脑系统。
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就拿生产一个萝卜蛋糕来做例子吧，在细分化下，那么就会发现许多现象。比如说萝卜的水分，萝卜损害和浪费，消耗的问题，库存的问题，还有就是准备的时间（Setting time），都会影响成品的质量和成本。如果只是得过且过的企业，把这些问题都当作理所当然，只看账面买卖和亏损，那么就永远无法在质量和价格上，和任何一个明白系统和细分化的对手竞争，就算对方是新手。

回到燃油涨价的问题。看看上面的例子，有细分化的流程运作，就会看到每一个涨价带来的成本问题，而你可以在每一个流程运作上想办法，由此做成品定价，而不是简单的“市场买卖”定价。
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而在建立细分化，无需一开始就是使用昂贵的电脑软件，小企业可以先用纸笔做流程管理和记录，记录生产流程的消耗、生产能力、浪费、损毁等等问题。在开始的时候，这是需要训练和严厉监管。 7 M) H& K4 \. D$ g, {) A! ?# |  o; G( ?

我不看好有多少“有经验”的商家，会去正视这做法。

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