美「中」貿易戰升溫的最新形勢

（一）前言
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　自從1980年代美國與中國大陸恢復正常貿易以來，雙方經貿關係日益緊密，1979年貿易額為24.5億美元，2011年為4,466億美元，成長達18.1倍。隨著雙方貿易額的增加，經貿關係也變得複雜，從初期的經貿關係蜜月期開始，先後出現了紡織品設限、人民幣匯率、知識產權保護、大陸市場經濟地位問題等一系列的經貿摩擦和衝突。而在雙方貿易成長─摩擦─成長的過程中，大陸經濟實力逐步增強，美方對大陸的壓力也逐漸擴大，雙方經貿關係開始呈現平等對話的態勢。
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　為了處理美國貿易赤字、財政赤字等經濟嚴重失衡問題，美國總統歐巴馬於2010年1月27日提出將在5年內使美國出口倍增的計畫，主要將幫助農民和小企業出口，並改革出口管制，預計可創造200萬個就業機會，希望以此帶動美國經濟增長。在美國的出口增長戰略中，目前位居世界第二大經濟體的大陸，毫無疑問是首要的處理對象，其最近出現的相關重要事件有：（1）2011年10月，美國會通過涉及人民幣匯率的匯率監督改革法案。（2）2011年11月，美對大陸太陽能電池進行反傾銷和反補貼調查。（3）美國政府於2012年1月成立新的貿易執法部門。（4）美國商務部於2012年1月宣佈對大陸輸美應用級風塔發起反傾銷和反補貼調查。（5）美參眾兩院於3月通過授權美國商務部繼續對大陸與越南等「非市場經濟國家」的部分輸美產品徵收懲罰性反補貼稅，其中涉及大陸的產品包括鋼、鋁、紙、化工原料等產品每年對美出口總額超過40億美元。（6）美國、歐盟和日本於3月15日就大陸限制稀土出口向WTO提起訴訟。（7）美國國會近200名議員於3月16日指責大陸多項汽車配件政策導致不公平競爭優勢，要求美國政府動用現有法律保護美國的汽車產業和工作機會。 5.39.217.76- a4 S2 E: c# Q& D
　　
　相對於美國的動作頻頻，大陸「商務部」除於2011年12月14日宣佈，將於未來兩年對產自美國的部分大排氣量進口汽車，徵收反傾銷和反補貼稅外，尚無其他動作。惟隨著2012年美國總統大選與大陸政府換屆的逼近，雙方經貿關係的複雜性、敏感性日益凸出，各界都在擔心美「中」貿易摩擦日趨尖銳，甚爆發貿易戰而拖累全球的經濟復甦。
　　　　　　　
（二）能源問題成為美「中」貿易爭端焦點
　　
　在當前追求低碳經濟時代，各國競相加強新能源的研究與開發，這方面大陸已取得長足進步，自2009年起已超過美國成為世界可再生能源最大投資國。新能源政策是歐巴馬的重要政策之一，美國深知未來美「中」之間能源競爭不可避免，使得自2010年起能源問題成為美「中」貿易摩擦焦點。   ?6 E) j; {! L+ @4 k4 u9 u9 o
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　2010年10月15日，美國啟動對大陸清潔能源行業的「301調查」，指控大陸為其風能、太陽能、電池及節能汽車等產品提供不公平支援，美國所列舉的大陸違規行為有：出口限制、歧視外國公司、商品進口要求技術轉讓，對大陸國內公司給予減稅、優惠貸款、土地及其他補貼等，這些都損害到美國相關產業的利益。2011年11月10日，美國商務部首次對大陸輸美太陽能電池，發起反傾銷和反補貼的「雙反」調查，準備對大陸的太陽能產品徵收高額關稅。各界擔心這可能是美國對大陸新一輪貿易保護主義的開始，大陸的新能源產業乃至七大戰略性新興產業都可能成為其目標。2012年2月10日，美國國際貿易委員會又對大陸清潔能源産品出口施壓，認為大陸輸美應用級風電塔，對美國相關産業造成了實質性損害。 4 i: H" x' i$ x. z  m  k& k" P8 Z
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　在最近的一連串行動中，最為各界關注的是，美國、歐盟和日本於3月15日就大陸限制稀土出口向WTO提出正式的磋商要求。美歐日認為大陸限制稀土出口，使得大陸廠商能夠以低廉價格獲得更多稀土資源，同時迫使美國與其他國家企業接受量少價高的稀土供應，從而使大陸企業獲得競爭優勢，指大陸的做法是不公平的貿易行為，違反了WTO的規則。根據WTO訴訟機制，大陸有10天時間作出回應，而且必須在60天內與美歐日舉行談判。如果不能在期限內達成協定，美歐日有權要求WTO成立工作小組進行調查。 1 _1 v# C$ z2 f  \+ _- f) |9 ]: N9 [
　　
　就美方對大陸新能源的調查而言，由於大部分國家都會推出一些相應的扶持與激勵措施，美國對其太陽能和風能在內的綠色能源工業，提供了1千億美元左右的直接補貼和稅務方面的優惠。因此大陸也表示將對美國能源扶持政策，以及補貼措施啟動貿易壁壘調查，並將在2012年5月25日以前結束，雙方分庭對抗煙硝味濃厚。但是在稀土控訴案上，鑒於美國與歐盟曾於2009年6月，向WTO控訴大陸對鋁土等9種礦產資源採取出口配額、出口關稅和其他價量控制，並經WTO在今年1月做出對大陸不利的裁決。因此儘管稀土案的處理尚有待時日，WTO總幹事巴斯卡•拉米(Pascal Lamy) 3月16日也表示，不大可能升級到貿易戰，但對大陸無疑仍將是個挑戰，也埋下變數。
　　　　　　　
（三）美「中」處理貿易摩擦的歧見加劇
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　美國長期對大陸貿易逆差是引發經貿摩擦與衝突的主要因素。據大陸海關統計，2011年美「中」貿易額達4,466億美元，比2010年增加15.9％；其中大陸出口3,245億美元，增長14.5％；美國出口1,221億美元，增長19.6％；美國逆差2,024億美元，占美國全部貿易逆差（7,372億美元）的27.4％左右。美「中」互為最重要的經貿夥伴，資源、市場、資金、技術等方面的互補性與相互依存度不斷加深，如何在保持正常經貿關係下理性解決貿易摩擦，一直是雙方努力的重點。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 a6 G# x3 s$ _; p5 O  h
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　今年2月15日美「中」發佈「關於加強中美經濟關係的聯合情況說明」，強調將把兩國經貿關係推向新的里程，雙方在貿易、關稅、人員、檢疫等領域進一步向對方開放；鼓勵兩國企業繼續加強在清潔能源領域的溝通和合作；雙方並同意繼續溝通以避免貿易摩擦。此外，大陸國家副主席習近平3月上旬訪美時，與美國副總統拜登就雙方發展，以及加強貿易關係達成共識。溫家寶也在3月14日表示，將進一步發展「中」美之間的雙向貿易，擴大美國産品的進口，加強雙向投資，加強兩國在新能源、新材料、節能環保、航太航空與基礎設施建設等領域的合作。
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　雖然美「中」一再強調將以對話建立互利共贏的經貿關係，但是雙方「同中有異」，各有堅持。最為突出的是美國持續指責人民幣匯率仍嚴重低估，大陸則表明絕不會在美國壓力下貿然改變匯率穩定立場。而大陸指美國一直對大陸實施高科技出口管制，還沒有對大陸開放的商品多達2,400多種，是美國對大陸貿易逆差的主因，對此則未見美國有所回應，可見雙方仍有待進一步對話溝通和理解。公仔箱論壇2 z/ D3 {. F- a8 N
　　　　　　　　
（四）結語
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　美「中」經貿往來30年，雙方已高度依存，互補互利，既合作又競爭，其結果對全球貿易與經濟增長有重大影響。展望未來，國際分工格局不變，雙方在新能源、環保減排、資訊科技、醫療衛生和金融服務等領域，都還有很大的互補優勢與合作需求，共同利益仍大於分歧。因此雙邊經貿關係仍將繼續穩定增長，預計2020年大陸對外貿易總額將達到5兆美元，美「中」貿易額將達到7,000至8,000億美元，年均增長率8％以上。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% K& m0 L4 _0 q+ m' B. k% p3 _
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　受到近期美國與大陸相互設置貿易壁壘，以及2012年美國總統選舉的影響，雙方經貿之間的矛盾摩擦將不可避免。不過由於目前貿易摩擦涉及的數額占貿易總額不足5％，所以還不會影響正常的經貿往來。另從3月20日美國商務部初步判定自大陸進口的矽晶太陽能電池、模組必須繳交2.90％至4.73％的平衡稅來看（預定在6月4日作出最後決定，另一項對大陸太陽能電池的反傾銷稅初步判決結果預定在5月17日公布），由於判決結果遠低於預期，因此就此一事件評估，雙方在處理貿易摩擦議題時，仍展現出相當的理性與自制，但爆發大規模貿易戰的風險已經明顯增加。

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