[馬來西亞] 军购市场封闭缺乏独立监督机制退休将官变身军火商衍生旋转门

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军购市场封闭缺乏独立监督机制 . D/ P) G) n7 x5.39.217.76退休将官变身军火商衍生旋转门

郭史光庆 | 7月23日 下午3点22分

国防部几乎每年都发生军购遭人质疑或出现舞弊的问题，而且牵涉的数目都是上亿令吉，不断要纳税人买单，究竟军购案为何频频出现状况？ * S( Z9 h; c( e1 P# pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 r: S9 o& Q( o7 t* z9 q 军购案之所以难以监督，原因大致上可分为四种，即（一）当局以“国防机密”和“国家安全”的名义，不愿公布资料，导致民间因不了解而无从监督；（二）军火市场资讯封闭，涉及太多技术层面与繁琐的规格，无法货比三家，造成许多交易都是以直接谈判的方式进行；（三）尽管国防部拥有层层的内部监管机制与条规，但是却缺乏外在的独立监督机制；以及（四）许多政府与国外军火公司的交易，都通过本地代理人进行。 , _$ l- M* h3 L7 z公仔箱論壇 , j& j( y8 _0 M7 x9 M9 u国防部拥三种采购方式 * }& g% W  [8 L8 Xtvb now,tvbnow,bttvb # ]: j: m$ a6 p2 a; w( l5.39.217.76在探讨国防资料是否是“天机不可泄漏”之前，让我们先了解国防部目前的采购制度。8 J# n0 }0 R4 ? ; r; r8 f& a8 J1 ^2 _国防网站《吉隆坡安全评论》（KL Security Review）编辑蓝中华（右图）告诉《当今大马》，目前国防部采购军备的方式分为三种，分别是（一）直接谈判（direct negotiation）；（二）公开招标（open tender）；以及（三）询价（quotation）。 / x$ _- m2 |: ~) b! y9 }tvb now,tvbnow,bttvb ! V$ [5 p! `  A& F根据财政部在2007年颁布的通令，所有超过50万令吉的政府采购都必须通过公开招标。, Q0 y9 S% r9 E" v, z8 E2 O : d3 R' B; a& W. u+ p3 L4 c9 i% {公仔箱論壇蓝中华拥有6年撰写国防报道的经验，目前在一家智库担任研究员，也在马来亚大学修读战略与国防硕士学位。他将在下个月推出我国首本检视国防政策的书籍，书名暂定为《揭开马来西亚国防》（Uncovering Malaysia Defense）。 & S! @4 a  }& Z) G( N! h" RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 . ^* q+ O9 `! \1 U政府具有哪些机制？ $ b. W2 Q" L! b! F/ B# O7 R3 y5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb: [6 p$ f& ^, t" s" [. M0 K 此外，国家总稽查司安比林（左图）向《当今大马》指出，国防部必须根据政府的采购宗旨，即“确保所有采购都获得最佳管理，让采购物有所值”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 f0 H' W  S! b; g& H& m6 A " V# x9 U4 t( L0 S# h8 Atvb now,tvbnow,bttvb他列出为了达到这项目标的现有机制：/ n  t; E! f& G$ D# H9 E （一）公务员进行采购时必须遵守条规，他们必须为自己的决定负上责任； ) r$ C  \; x( q) N& b# f公仔箱論壇（二）财政部通过官方网站公布《评估投标指南》，阐明评估投标的方式；公仔箱論壇5 O* t6 j8 O& V# ]" @  a （三）简化直接谈判才程序，负责官员（Controlling Officers）必须签署宣誓书，宣誓所达致的价格是合理，是最物有所值的； 1 j$ l& w4 `0 K8 ?0 k6 J* Q公仔箱論壇（四）所有政府采购、招标或询价文件必须加入4个新的段落，提醒招标者贪污是一项刑事罪行； : E0 c7 f. C7 H/ ftvb now,tvbnow,bttvb（五）财政部推出政府采购网站（My Procurement），提高采购过程的透明度，同时向公众传达政府资讯；. M* G, X8 f7 W  [% n( e2 j% d （六）所有投标者必须签署廉洁协议（Integrity Pact），宣誓自己没有贿赂公务员；成功投标者也必须签署宣誓书，表明赢得投标并非基于贿赂；1 ]9 y- g- |( a# z5 r" C0 O （七）政府最近决定，所有超过1亿令吉的采购，必须接受一个由经济策划组所成立的独立检讨小组进行检视；TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 V# [, d0 q2 S% Q. Q （八）每个部门都设立一个内部稽查组，国防部拥有稽查组与公共调查组，职员高达110人，直接向国防部秘书长负责。 % n: N- e+ Y3 A! c" NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 * a" Z, K% e6 ~9 Y5.39.217.76直接谈判军购案逐年上升公仔箱論壇+ R2 Y8 I% P9 w5 ? ) i0 @3 Q% n0 o直接谈判是透明度最低的采购方式，但是采用直接谈判的军购案却逐年增加，根据国防部长在去年3月3日的国会回答，其数量从2006年的52宗攀升至2009年的100宗，交易总额则从2006年的21亿飙涨至44亿令吉。! j0 c$ {% _6 V- z% {( y5 D ' O5 ]9 K8 q8 ~蓝中华指出，国防部在特定情况下可以采取直接谈判的采购方式，包括只有一家公司能够提供所需装备与服务；为了让军备拥有统一规格；必须立即采购的紧急情况；以及涉及战略与政治因素，例如与某国的战略或政治关系，但是依然必须遵守最合理价格的原则。5.39.217.76. m' A* Q& q! q0 M& z5 v/ M! E 5.39.217.765 g) b+ \& [9 S% w5 y 虽然直接谈判有其存在的合理性，但是如何检视上述军购案都符合直接谈判的条件，却是难上加难。 ) t: A* R" g7 x  j * W& N, ~3 N. F. H1 a. M4 j没有国防共识无从监督公仔箱論壇: b+ h2 U9 z+ Y, `. z) ~) f 5.39.217.76* u' X" q: {6 w% r0 |9 F3 Q( ]) y- N5 N 经常跟进国防课题的行动党升旗山国会议员刘镇东（左图）指出，由于国防部不愿向议员汇报国防政策，让议员熟悉国防事务，造成朝野议员无法形成国防共识，当然不懂各种军购是否符合国防政策，更不用说有效监督军购。 / l! J7 |6 S7 B( B+ ]2 ~ # J- `. `8 x8 J: N: D他无奈表示，在野党议员在监督军购案时只能“什么都扫”，“买东西太贵就有问题”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. w4 Y7 b/ G2 o* b& p3 U+ c ! R6 P  [* M/ N 现有制度不设外在监督 ; s0 {0 ~9 M6 V1 D) Ltvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇- U/ r9 Z) q+ u, i( [* ] 至于现有采购制度是否允许外来监督，蓝中华答案直截了当，“完全没有监督”。 0 ^/ S/ F! G1 `" q, ?0 B3 {/ x0 S2 e% g$ I% S( ` 他指出，独立于政府以外的国会公共账目委员会，通常只在问题发生后才介入调查；媒体和民间组织则因为军购涉及国防机密，无法公告天下，根本无从监督。tvb now,tvbnow,bttvb5 w" E" \2 ]: t( w# q9 Z( k/ J1 ` TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# S" f4 e3 B* ]# M 他举例说，军事杂志曾报道，国防部在2007年耗资数千万令吉购买“维拉”（VERA-E）雷达系统，但是国防部至今依然不愿承认其存在。 2 a$ U4 a( R% {  J5 VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 w+ [# x; a$ Z* A& e 稽查局难调查所有军购案: j2 K) p0 H; w% T! ?9 n 5 U$ H; {7 Q8 D+ [1 k2 w公仔箱論壇国家稽查局在稽查国防部军购案后曾发现数宗弊案，并加以记录在年度报告。不过该局也承认，无法稽查每一项军购案。tvb now,tvbnow,bttvb& K( O& [; w7 b5 r% O5 K5 o / U' Y" A9 g9 K' e: h, E! k总稽查司安比林通过电邮接受《当今大马》访问时指出，“国防部每年举行数百宗物品或服务采购，包括咨询与专业服务、兴建工程、物资供应与维修、设施合约、器材，以及租用产业与服务”。 ' D! Z( F4 G- k: g, i; r# A: t  F6 y公仔箱論壇( y. F. a- I- v9 L* [$ L “除了一般的工作量，我们也接受财政部和国会公共账目委员会的要求，展开特别稽查行动。” / a$ X( B% ]2 Q+ M3 X5 S' H7 ptvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 v. y5 w% |- {% k, O, Z7 F5 E- b 采购军备不是到巴刹买菜 $ t- c# d, E/ h( itvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb" f" n! o" n3 m+ s9 u6 P" n 此外，蓝中华指出，采购军备不象巴刹买菜，大多时候无法评估价格是否合理，因为军火市场资讯封闭，军火公司一般上不会公布价格，只在有买家时才洽谈价格。tvb now,tvbnow,bttvb2 o- C% Z7 P5 c) @5 S& ~ 5.39.217.76. j! u0 S( _, Q. f! X' L/ G; u. v 他解释，几乎没有两宗军购案的规格或配套是一样的，“有时规格稍微不同，价格就可以相差一半以上”。再加上出售军火的国家会基于政治因素，对不同国家开出不同价格，因此要货比三家谈何容易。tvb now,tvbnow,bttvb# Q& e+ `1 O/ Q8 s  D  @( H+ d  y 5.39.217.762 z" Y; O2 W8 y; h3 }& ` 设本地代理进行技术转移 $ n2 N1 f, u9 n4 v5 I: R # [0 s8 S. m6 c2 M9 ?3 v5.39.217.76另一项问题在于，为何与外国公司进行的军购交易，必须通过本地的代理人来进行，引起代理人收取巨额佣金的指控？tvb now,tvbnow,bttvb2 l6 v. P  ^7 E4 ]$ x! H, R3 L tvb now,tvbnow,bttvb. n" @% i* s0 a' y! r& Q$ D# C0 ~. a 蓝中华表示，根据他向国防部的了解，这是要让本地人从中获得技术转移、学习国外的先进知识，同时栽培本地企业；另一项考量则是让本地人来监督外国军火公司。公仔箱論壇! q* w$ H( X9 n! o% ? 2 G7 P; w/ Q( T; V; M% ]但是国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权（左图）却认为，代理人的角色不应存在。 : K7 N. t. r$ s  @7 P  {+ ] + E6 E, z3 |9 Y6 O7 s6 q) {tvb now,tvbnow,bttvb“如果供应商要提供服务，就到马来西亚来设立一个营运中心，100%由该公司所拥有，无须与本地人进行联营。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: ?( [# g" O* J+ c TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& B, [4 v/ U8 ^/ d8 H( m 退休将官投身军火公司tvb now,tvbnow,bttvb  \4 W- e2 K* X5 S) X2 b$ A# j 1 }: D2 ^3 A6 p! Z: e0 M公仔箱論壇除了军购案难以监督，另一个值得关注的现象，就是许多国防部与军方高层，在退休后纷纷获得军火公司委任为董事或其他高职，不然就是与军火公司合作成立本身的军火公司。5.39.217.76% i0 y9 l1 l/ r# p2 t" E4 v 9 s5 V8 W0 Z- L( U" q4 Ytvb now,tvbnow,bttvb蓝中华表示，国防部明文规定，采购军备时会给予退休军人所拥有的公司优先权。 8 N- z0 o, N. I) v1 T+ B: X1 j8 f9 A6 w* a, ` “虽然这项政策有好处，因为他们熟悉军队所需的军备，但是却会衍生裙带与朋党风气。” - T; G) x9 h3 r! W5 Q6 K# d5 sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 1 P! I; D% i/ z2 ]/ W" C: P, p. U“旋转门”衍生官商挂钩 ; X% N6 [" e. W! c 2 U5 J6 w1 S& E9 r, V5.39.217.76这个现象被国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权形容为“旋转门”，就是指个人在政府部门、与部门领域相关的企业，以及该领域的游说公司之间游走，形成不健康的官商挂钩关系网络。- u& u4 S0 F! O# a; G! \+ u& K 5.39.217.76. n9 n; A$ z' z( w9 g, P “这些人身在政府里评估投标时，投标者可能会献议他们在退休后进入其公司出任优差，以此取得合约。” 7 w5 e0 c+ Q# J- [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb% s( J/ i$ |& W# t9 h “但是我们无法阻止他们，因为他们在退休后有权利到私人界工作，这种做法很难禁止。” , t: K3 `7 G1 V  q! X' u5.39.217.76 : W0 i7 g% L  s5.39.217.76《当今大马》所收集的资料显示，许多将官退休后投入的军火公司，皆与政府存在庞大的商业往来。 9 M0 t2 B5 q2 u. F1 k3 w$ |tvb now,tvbnow,bttvb 7 o% F8 n, [( ^# l. C5 Y. ttvb now,tvbnow,bttvb以下是一些将官退休后加入军火公司的个案：5.39.217.76% x2 M1 K( l2 y0 C* Y- P- W ! O; S1 C% r! h  m3 F3 D5.39.217.76--前国防部秘书长苏巴汉（Subhan Jasmon）出任Sapura-LTAT Communications Technologies私人有限公司的主席，该公司赢得国防部价值5亿令吉的合约，为陆军提供3000套通讯器材。苏巴汉也是MTU Services（马）私人有限公司的非执行主席，该公司从1984年开始就是我国海军军舰动力的独家供应商。该公司也获得国防部价值5亿3700万令吉的合约，负责机械与电子零件监督系统的配件采购、维修以及操作训练。- ^0 H2 [( G  E- f * Y. ]8 M5 {3 k$ ?5 UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。--前武装部队总司令扎希迪（Mohd Zahidi Zainuddin）退休一个月后就受委DRB-HICOM有限公司的董事。该公司的子公司Deftech私人有限公司，就是政府有意采购总值80亿令吉的257辆装甲运兵车（APC）的公司。反对党议员指这项价格远远超出市价。, G6 A' W$ s* K4 N4 {. R7 {  m2 G ) o) `+ q( q; \4 D8 A5 k5.39.217.76--前海军司令南兰（Ramlan Mohamed Ali）出任Boustead Yachts私人有限公司的董事，该公司是Boustead控股有限公司的子公司，后者是我国其中一家最大的官联军火公司，主要股东是武装部队基金局（LTAT）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% x) l' C8 e9 T$ t # f$ e& [& e- J; @5.39.217.76--前海军司令阿末南利（Ahmad Ramli Mohd Nor）出任Boustead Naval Shipyard的董事经理，以及Boustead Heavy Industries Corporation有限公司的执行副主席兼集团董事经理，这两家公司都是Boustead控股有限公司的旗下公司。) i! q0 @  ~8 O/ o( l 4 g/ c) u* M  z0 rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。--前陆军司令沙龙（Mohd Shahrom Nordin）出任SME Ordnance私人有限公司的执行董事，该公司是我国军队的枪支供应商。他也是SME Ordnance母公司National Aerospace and Defence Industries私人有限公司的执行董事。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 s: m% @* H1 H, [$ d TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, B  U( [3 f; c  J" ] --前武装部队总司令莫哈末安华（Mohd Anwar Mohd Nor）出任Glenn Defense Marine Asia私人有限公司和Glenn Horizon Offshore Asia私人有限公司的主席兼首席执行员。tvb now,tvbnow,bttvb$ o( T- s2 d- D6 O! z5 ] ! {4 {: c4 _2 B+ t--前空军司令依斯迈（Ismail Nik Mohamed）出任AerospaceCorporation私人有限公司的咨询顾问。