[中國內地] 北京路側停車收費被加價轉包備案証涉假

簽訂承包合同後，對方給向紅提供的“停車管理”工作服以及偽造的“上崗証”。
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作為城市公共資源，北京究竟有多少個路側臨時占道停車位？每年能增加多少財政收入？一連串的問題，一直頗受公眾關注，尤其是在2011年收費提價之後。據官方數據，截至2014年10月，北京擁有4萬余個路側占道車位，按照此前公布的三類收費標准估算，政府可從停車企業手中收取超3億元的費用。tvb now,tvbnow,bttvb, C, r. {' @* l6 W: q
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但目前官方所公布的，僅有2009年及2010年的收入情況：每年約兩三千萬。提價4年來政府收了多少停車費，似乎無人能說清。交通委運管局一名負責人曾稱“征收有難度”，而不願提供具體數據。
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新京報記者依據朝陽西壩河路的樣本調查發現，即便政府給了停車惠民政策，但附近居民幾乎沒享受到，而且這里的路側占道車位被層層加價轉包，實際收入遠超政府給出的“承包價”。一邊是財政“征收困難”，一邊卻是經營者盆滿缽滿，也難怪公眾和媒體常追問：路側停車費，成了誰的蛋糕？* l: f" M. w' r& B( Y

2014年10月底，北理工法學院學生文鳳，向北京市政府寄送了一份信息公開申請，要求政府公開公共停車收費的依據、標准、總額及支出去向等問題。公仔箱論壇. R- E" B, N( c& L
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近日，文鳳收到了回複，卻讓她非常失望：“沒有收支情況，只說停車收費由相關部門分別負責，要了解可分別咨詢。”tvb now,tvbnow,bttvb( `3 n7 l' p" v& N6 B6 ?1 P+ n

近日，新華社、央視及多家媒體亦採用大篇幅報道，對高額停車費收支情況進行追問，但至今也沒有相關部門作出回應。& |) S/ Y% W% w0 _* \$ ^5 }
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車位備案79個實劃260個! g$ E, ~  k. d6 p
路邊占道停車位項目究竟能上繳多少給政府？在未公開前，似乎成了一筆“糊塗賬”，誰也算不清道不明，就連很多承包經營者，也同樣滿腦袋疑惑。公仔箱論壇2 J' g8 D5 F" l( u8 o
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向紅(化名)就是其中一位承包經營者。她在去年9月涉足路側占道臨時停車位的承包經營。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 H1 d; D+ [0 A/ f; Z* N0 k2 k
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當她在網上看到一則對外承包信息後，聯系上了北京市雁澤停車管理有限責任公司的員工於某和範某，兩人讓她與一位艾姓負責人洽談具體事宜。
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一番實地考察和商議後，向紅很快與對方談妥了價格並簽了承包合同：79個車位，每月交35000元租金。5 x) w  h: g4 m; L

向紅承包的這個路側停車位，位於朝陽區太陽宮西壩河路，經營單位為北京市雁澤停車管理有限責任公司。
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西壩河路位於朝陽區太陽宮鄉人民政府東側，連接了北三環與太陽宮南街，在聖馨家園、豐和園、和太園、西壩河北里等小區和樓盤的包圍之下，地理優勢明顯。
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大部分時間里，這條長約一公里的道路兩側車位，停滿了各式各樣的機動車，粗略計算，長期停放在整條馬路的車輛不少於250輛。tvb now,tvbnow,bttvb, e& y- ]: `8 z$ r
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出租方負責人艾某對向紅稱，這里有正規備案手續，備案車位為79個，但實際劃了260個停車位，只要停車入位都可以收費。他同時給了向紅一個備案批文的複印件，並表示遇到所有麻煩他們都可以幫忙擺平。5.39.217.763 h4 N+ p( D3 I3 P/ Z6 Z0 U( p

北京市的路側占道停車位分為三類，經營企業向政府繳納的停車費，一類是每天每車位35元，二類是15元，三類是3.6元。按照劃分，西壩河路這里的路側停車位為二類。3 P( C4 g* G. b4 R: r" b

“交79個車位的錢可以收兩百多個車位的停車費，當然有賺頭！”向紅說，這里是二類停車位，每個車位每天只需向政府上交15元，但可以按照第一小時6元，第二小時9元的規定來向車主收費。

按規定，承包79個車位每月需給政府交35500元占道費，但艾某承包給她按月收為35000元，一年共42萬，“姓艾的跟我說，如果我能一次性交清全年的，他只需要我交25萬元，合每個月承包費才2萬元。”向紅說，如果按年交承包費，她一年能省17萬，但因害怕有風險，她拒絕了艾某這個更為實惠的價格。5.39.217.767 Z# l( [. ?% a5 T

“里面應該有貓膩，我交給他們的租金，還不夠占道費的。”向紅非常疑惑，不過，多次追問，艾某對到底向政府上交了多少錢的問題總是閃爍其詞。/ ?8 ~) Z+ n. N, v* F
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2014年12月31日，當記者以承包人身份與艾某聯系時，他又給出了更優惠的價格：“類似地段的占道停車位還有，三個月一交，每個月3萬元，要是一年一交，最多還可以給你便宜一兩千塊。”& W5 ]) ]: j' s1 \

加價轉包後仍有數萬利潤
同一個停車場，為何按年交費比按月交費能便宜17萬元？79個車位能有如此大的利潤彈性嗎？
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2011年北京市對路側臨時占道停車費提價，該市交通委運管局相關負責人在回應媒體關於市區兩級政府到底增加了多少財政收入時表示，占道費實際征收有一定難度，未提供具體數字。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ G0 ?- ^/ `3 @

停車位承包費能一再優惠，似乎真的是因為收費有難度而打折減免，但向紅卻直接予以了否認。
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向紅介紹，去年12月初，於某及範某為自己的收費員分別送來了停車收費服裝、“上崗証”以及停車發票，隨後自己便雇了三名收費員開始收費。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 p0 e2 A! b; q

“整條道路備案有79個車位，其中有約20個活動車位，按照二類地區收費標准(白天首小時內1.5元/15分鐘，從第二小時起2.25元/15分鐘)，每個車位每天至少可收40元。”向紅根據去年12月初的經營計算說，活動車位的收入每月可達24000元。
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向紅稱，由於靠近小區，該停車場大部分的收入來源則是辦理停車証。向紅透露，艾某建議最低按照300元/車位給居民辦理停車位，若按照備案79個車位計算，除去20個活動車位，此停車場辦理停車証收入約為18000元。

向紅表示，按照79個備案車位計算，該車場經營順暢後，保守收入也有42000余元。

“實際上，艾某和於某建議給我們的規則是整條路都可以收費，這也是占道停車收費行業內的潛規則。”向紅介紹，這就是為何備案僅79個，但實際劃線車位有260余個的原因。tvb now,tvbnow,bttvb6 u' r% {. y! p: W% c3 }( J

“辦理停車証還有‘竅門’，因為居民辦理的停車証車位不固定，原則上只需要保証居民有地方停車就可以，因此辦理的停車証可超出停車位數量。”向紅透露，按照已經劃好的260個車位保守計算，在經營上軌後，此停車場整條道收入也能超過95000元。

向紅向新京報記者坦承，自己簽下承租合同不久，即以50000元的價格做了轉手。她說，以停車場保守收入95000元計算，正常經營的情況下，該路段每天的人力成本約在5人左右，預估工資每人每月3000元計算，工資花銷1.5萬元，除去其他日常開銷5000元，加上50000元租金成本，其朋友每月亦可盈利2.5萬元。+ A* `# g0 {; [' U2 G6 ~
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據了解，像向紅這樣層層加價轉包的路側占道車位並不在少數，在崇文門、朝陽門等處，類似轉包的情況較多。

被“隱身”的惠民政策
“停車企業需要賺一筆，我朋友也需要賺一筆。”向紅分析，按照正常運營，該路段實際能收到手的停車費應該會超10萬元。
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這些錢最終有多少進了政府的口袋？向紅說具體不得而知，但肯定會低於停車公司給她的最低價。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* w# g2 j; p8 J

為何會出現經營企業對外承包費用低於政府所需征收費用總額的情況？公仔箱論壇7 u) H: s6 D3 \7 L; v7 O
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“應該是這個路段享受政府的惠民政策，停車企業上交的停車費可相應減免一部分。”對此問題，京城某停車企業高管給出了自己的猜測。: h4 Y9 n, o3 U1 Q4 P( D* I+ _5 K
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該高管稱，2011年開始，北京市針對小區居民有一項優惠政策，即居住小區周邊臨時占道停車符合條件者可享受“優惠”，一次性繳費包年1600元，包月每月150元。

該高管透露，如果這個臨時停車場享受這種政策，除去企業成本，其只需要每天向政府上交每個停車位不足兩元的占道費，79個備案停車位，經營企業每月上交的停車費不足5000元。
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對於這種說法，負責此路邊停車位經營的北京雁澤停車管理有限責任公司負責人趙晶昨日証實，該停車場處於小區周邊，享受北京市關於老舊小區居民停車優惠政策，因此政府對停車企業上繳的占道費有減免，每月只需要上繳4000余元。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 i0 f& q9 C5 w6 k) W
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趙晶還稱，向紅承包時的兩名聯系人確實是該公司員工，但作為公司負責人的他對此並不知情，更不知道被層層轉包，“公司最近正在申請變更該停車場停車位數量，目前正在申報，並未派人收費。”公仔箱論壇& q2 Y/ [9 q; }6 H5 |) A

即便停車公司負責人稱西壩河路停車位有可能是員工私下承包出去，但據該路段附近的聖馨家園、豐和園、和太園、西壩河北里等小區的多名車主反映，他們都不知道這段路還能享受優惠政策，“沒人告訴我們，我們都是按包月300元來交的。”公仔箱論壇' a$ I# Y' M- a. s$ C
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向紅亦証實，在停車場交接時，艾某有提到停車位包月出租的情況，但對市民的最低價格為300元每月，大部分時候，對於路段上的車輛，收費員均按照二類地區收費標准收費。
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對此，有居民認為，政府惠民政策給出的實惠，實際上被停車經營企業給截留了，“周邊居民沒享受到，政府也減少了收入，錢全進了經營者腰包。”
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備案証上崗証都涉假5.39.217.76. |- S7 r/ c4 g& t1 a) \! N6 J- d" K6 [
相比之下，向紅更關心的，是自己轉包給朋友的停車場順順利利。但開工後很快發現，把車停在這條街道的不少車主拒絕支付停車費。

“我們向車主出具了出租方給我們的備案材料，卻被告知備案已過期。”向紅介紹，出租方先後給了自己兩份《北京市公共停車場備案証》，備案號分別為052102164和052102165。
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向紅說，前一份在去年10月中旬時處於過期狀態，後一份則被市民查出備案號與備案地點和停車公司不符。) I% U' C3 L) j8 d' n) `7 ^
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“當時前後兩份備案証都是假的，很快我們發現他給我們的收費員上崗証也都是偽造，這讓我們收費不是違法嗎？因此我們找他們退錢，但艾某拒絕。”向紅同時開始留意自己簽訂的承包合同，才發現合同里並沒有涉及雁澤停車公司。
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與向紅簽合同的艾某，則在電話中對新京報記者表示，自己並非雁澤停車公司的員工，“我們公司的領導跟雁澤公司的領導是親戚，所以能拿到這個停車場”。
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朝陽區市政市容委工作人員証實，西壩河路的占道停車場確有備案，為正規停車場，向女士不解的是，艾某為何要拿出假的備案証給自己呢？
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“後來才得知，給我們假備案証和假上崗証，都是為了讓我們在備案証還沒辦下來的時候就開始收費，也可以提前給他們交租，可這不是違法經營嗎？”向女士決定向艾某討要自己的租金。9 [( ]: ]& {  _( ?7 Z7 E9 _
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有業內人士介紹，大部分停車管理公司管理層都有著豐富的社會人脈資源，即使停車場收費人員幹出了一些違規違法行為，停車公司也能以上疏下堵的方式“擺平”。5.39.217.76( ^0 Y/ h  H# j, X' ]
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為規避風險和節約成本，停車管理公司往往採用層層轉包的方式外包停車場，這樣即使被查出違規和違法，亦可以用違規人並非企業員工而很快解決。公仔箱論壇! S& A' O: T! N& \/ u" w) w% }* u

對於向紅的遭遇，趙晶否認系該公司所為，但其承認向紅聯系的兩名中間人範某和於某系該公司工作人員，“你提到的範某是我們車場負責人，於某是組長，兩人都負責管理，他要是對外承包，我們要查一查是不是有這麼個事兒，有這種情況，那該退錢退錢，員工就該開除開除”。

■ 專家說法
解亂局政府應給予公眾監督權
西壩河路占道停車場被層層轉包只是個案，但據新華社記者調查，車主繳納的停車費與政府財政所得之間存在巨大差額，至少有一半最終沒有進入政府口袋。其中北京和上海至少有一半停車費沒有進入政府口袋，廣州也很少，而天津地方財政的相關收入甚至是零。7 n+ W* F6 ]* U/ }  B

作為公共資源的道路停車位，為什麼沒能把車主付出的停車費大部分轉化為公共財政收入？

北京大學政府管理學院博士生、財政評論員劉艷認為，政府應將停車收費權力收回，重新公開公正招標。
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“可以說目前臨時占道停車收費行業已經亂象叢生、利益層級固化，企業在不符合規定的層層轉包中，有大量中間利潤被截留，更多停車費進入私人腰包沒有還利於民。”劉艷表示，依靠企業自己改自己，是難以改好的，而政府的督促治理亦收效甚微，目前根治占道停車收費亂象的唯一方法是政府得把權力收回去，收回去重新進行公開公正的招標。
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此外，還應給予公眾對停車費的收支情況監督權，停車費是屬於非稅收類公共財政收入，它的收入和支取具有一定的隱蔽性，公民很難通過政府正規財政報告看到。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( Z) G/ u' N" Z" I

“雖然《北京市道路交通管理辦法》提及公示的條文，但並未寫明如果不公示怎麼辦。追責這一環節沒有明確，那就全憑自覺，等於只是一個道德約束。”劉艷認為，政府應加大停車費收入的公示力度，應明確相關法律法規，並規定財政收入不公示後的追責。

同時，在停車位的管理方面，劉艷認為，政府應縮減內部管理部門，明確責任歸屬。

“目前停車費管理問題涉及12個部門，各部門交叉管理，這不利於針對停車行業問題的追究”。劉艷稱，部門之間協調得當會事半功倍，但現實問題是具體追責難以明晰，管理主體不明確。劉艷建議將各部門職能歸到一個部門管理，該主管部門可以進行招投標及日常監督，其他部門僅僅做協調配合及後期審查。

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