 | 15日，北京市天堂河強制隔離戒毒所，“北京市天堂河勞動教養所”的牌子已經摘去一年有餘。 |
公仔箱論壇' r+ j3 J) @$ H
2 k7 v$ ]7 ?1 ?5 Q公仔箱論壇* `$ `# S' w) k+ G. |- i* U
; P5 t, l. Y: @ h3 {5 Z {: etvb now,tvbnow,bttvb1月18日電／剛剛過去的2014年被稱為新時期中國歷史的“法治元年”，首次以“依法治國”為主題的中央全會——十八屆四中全會，為本輪司法體制改革提供強有力的支撑。 9 k1 g! ?1 w' x: N; l. O3 g9 p( N
\; `: s0 y T8 z2 y. F+ B 在2014年中央政法會議召開滿一年之際，新京報推出系列報道，回溯過去一年政法改革在後勞教時代、司法改革、公共安全等方面的改革新舉措和新思路。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; G! ~8 w; ~# g5 e
' B' |7 B7 ]" Z9 h# f; p) Z& h 2013年12月28日，全國人大常委會通過《關於廢止有關勞動教養法律規定的決定》，施行了近60年、廣受爭議的勞教制度終於畫上句號。其後，全國350餘個勞教場所全部摘牌轉型。
6 {7 ]/ H; ]7 c1 ]5 M5.39.217.76
$ b: `# A- _" Y& O5 Ptvb now,tvbnow,bttvb 制度變革帶來的是機構人事的“轉型”，勞教所大多轉變為戒毒局、輕刑犯監獄以及教育矯治局；原工作人員也面臨分流和適應新工作的“挑戰”。目前，各地區正在著手解決勞教制度廢止後的人員分流、場所再利用、機構重設等一系列問題。
# |$ Z2 T" L. G% c5.39.217.76) ]9 S- [% y7 t. s7 w
【機構轉型】 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 _5 p8 b% G `1 s0 {5 e! g- w
" x, j5 e5 y8 B 轉為教育矯治局北京“一步到位”
+ G' p! g5 C# r9 E4 M A, _5.39.217.76
9 `( p% i- E8 B' r公仔箱論壇 安徽、上海等絕大多數省市調整為戒毒局；山東等地轉為輕刑犯監獄。 5.39.217.76$ c9 u6 T0 v7 g+ J- T" v0 c
$ a% z- A+ U% r, a, ]( \
1月15日14時許，北京市大興區天堂河強制隔離戒毒所對面，一處占地約200多畝的未掛牌場所，被鐵絲網層層包圍。大門口的告示牌上，被抹去的紅色字體依稀可以看出“勞教所警戒區”字樣。門崗工作人員證實，此處正是原來的天堂河勞教所，“現在里面早就沒人了。”他說。 5.39.217.766 G+ n i) Q; \$ Z0 q$ o }
! F' W# X1 f# V! k) S' B 廢止勞教制度後，絕大多數省區市都將原來的勞教局調整為戒毒局。去年11月5日，在國新辦的新聞發布會上，司法部副部長張蘇軍回應廢止勞動教養制度的後續工作時，也表示：“司法部和各省司法行政機關已經轉變工作職能，設立了戒毒管理局，全國絕大多數的勞教場所已轉為強制隔離戒毒所。” 8 P4 ?" O6 h/ C) t
. s8 |$ l5 V3 O; P/ O( K& n 安徽全省8個勞教場所全部加掛“強制隔離戒毒所”牌子，向戒毒管理全面轉型。上海市吳淞路333號，原掛有上海市勞動教養工作管理局、上海市戒毒管理局兩塊牌子，目前只剩下上海市戒毒管理局一塊牌子。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 O( `/ c) i" k, ?+ K" c* D
9 K- }" F! b7 J! h 有的省份則將勞教所轉為輕刑犯監獄，山東將該省第一女子勞教所等6所勞教所，轉為輕刑犯監獄。 公仔箱論壇$ B- L0 F; g1 [# n
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- V% p; J# Y/ G T" k" l% K
將勞教局調整為教育矯治局的，僅有北京等少數地區。北京市勞教系統一位工作人員介紹，早在去年5月6日，北京市政府就正式發文，決定將北京市勞動教養工作管理局調整為北京市教育矯治局，為市政府部門管理機構，由市司法局管理。
2 S3 w( r/ ?: a$ _7 Q4 D5.39.217.76
9 @! J. L- {$ n# `( W1 L- v# A0 M 上述“更名”文件下發前後，北京市勞動教養工作管理局下轄的7處勞教所，有的轉為監獄，如原來的團河勞教所，現在已是“北京市監獄團河二監區”；有的轉為強制隔離戒毒所，如天堂河勞教所預計會并入天堂河強制隔離戒毒所。
/ }/ S3 w# K3 c, p$ o1 N" T公仔箱論壇
# o" j/ y# P5 Y; ~: d7 `5.39.217.76 由於“三定方案”未定，所以北京市教育矯治局目前并未掛牌。其位於北京西三環外的辦公場所，大門外沒有任何標識。“原來這里就是勞教局，去年不知道什麼時候牌子不見了”，1月15日下午，附近的百姓說。 tvb now,tvbnow,bttvb% G! {) b1 l) o. e! s) ^
6 d7 O0 R: v8 ?0 J. ^6 @: Y5.39.217.76 一直關注勞教制度改革的重慶大學法學院院長陳忠林認為，十八屆三中全會已經明確了勞教制度改革的方向，提出“廢止勞教制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”。按照此方向，北京將原勞教局調整為教育矯治局的做法，可謂“一步到位”。
& N3 W- c8 u' L ^( [5.39.217.76
" c1 O: H' z* {) l( s% @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 他期待籌備中的北京市教育矯治局，能為全國勞教制度改革樹立可供借鑒的樣板。
+ P' X0 e2 O( a- b$ {. Gtvb now,tvbnow,bttvb
2 ]; ^# y8 k }1 D" @, i* x$ u0 JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# E8 {1 o" C* g8 A6 U
% B+ K. Q) r& J& U; k# L9 @$ Q; ?公仔箱論壇
3 d8 R5 B, V5 J, C5 w4 X5.39.217.76 | | 天堂河戒毒所大門外一個標志牌上“勞教所警戒區”的字樣依稀可辨。 |
5.39.217.761 z* F# r6 C# ^, e+ c6 c
【人員分流】
) ?+ w& E2 U4 _& j% k! x: n5.39.217.76
' p; ]) x& r3 c: I5.39.217.76 有的“原地轉崗”有的進入“社區” 4 l' y7 H8 @5 G& U; m L
9 M/ B. i4 u$ e1 ^$ b# Ttvb now,tvbnow,bttvb 北京教育矯治局“三定方案”在籌備中；勞教所員工期待明確編制問題。 % G) D. ?" O' {
x' |' B0 p L
與機構轉型同步進行的則是勞教所工作人員的分流，中國政法大學副校長馬懷德認為勞教場所再利用、勞教民警轉型不應該成為“後勞教時代”的難題，“很多地區都面臨警力不足問題。去年多數地區的勞教民警或者轉到司法行政機關，從事強制戒毒、社區矯正方面的工作；或者轉到公安機關的其他警種。”。 : F5 P4 ]. v& k: Q# k
" O/ A$ V. g7 Z( D 北京市一名前勞教所幹警告訴新京報記者，去年年中他“轉行”做強制隔離戒毒民警，“估計以後會留在強制隔離戒毒所，有可能轉到其他警種，也有可能徹底轉行，幹社區矯正”。
" j; D) T- u! ~
$ g) G' Z* x7 N$ X; `, n0 \ 去年，北京市政府下發勞教所“更名”文件時提出，北京市教育矯治局的“三定方案”，即北京市教育矯治局的機構職責、內設機構、人員編制等，另行印發。前述北京市勞教系統工作人員介紹，目前‘三定方案’正在籌備中。 9 L3 O. D, F6 X6 O0 z, G
5.39.217.76- s5 w" a# z q( o7 N; r
四川省大堰勞教所是我國較早的勞教所之一，成立於1961年。2008年加掛“四川省資陽強制隔離戒毒所”牌子。勞教制度廢止後，大堰勞教所并入資陽強制隔離戒毒所。“去年強制戒毒收治人數比原來增多了”，該所工作人員任安蓮對新京報記者說，勞教民警也“原地轉崗”，轉為戒毒民警，“工作方式跟原來差別不大，所以都很適應”。
# n% ?4 M. |. S* i" I: Ptvb now,tvbnow,bttvb
6 K. ]1 n/ `# t* M3 N7 E公仔箱論壇 與此相比，轉型為社區矯正的勞教民警，則面臨新工作的適應問題。 公仔箱論壇4 ^2 u# O7 {9 a W+ G1 G: F
tvb now,tvbnow,bttvb' }3 @/ K* r7 @, g
去年3月，王立科離開工作了十幾年的勞教所，來到上海市靜安區司法局社區矯正中心，“轉行”做社區矯正民警。去年上海選派218名勞教民警，參與到社區矯正工作中。王立科就是其中之一。 公仔箱論壇2 K: g3 E# a/ J$ @$ o$ X
; Q' a- P- s' s) F" C/ s" E3 O$ KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 轉崗不久，王立科就遇到了在勞教所不可能出現的場景。一名81歲的社區服刑人員，因家庭糾紛犯故意傷害罪，被判緩刑，“我們的主要任務是監督他不要繼續犯罪，按程序對他履行社區矯正宣告時，他不接受，指著我說，‘你穿警服，我現在不歸公安管，社區矯正是司法局的事’”。 ( B- M, _& Y+ S7 B; M: i
: W. f, m+ V. b6 L- DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “在勞教所可以依據相關規定，對勞教人員采取談話、關禁閉等一系列教育手段，有些手段具備一定的強制性。但在大牆外，主要的工作方法就是談話”。王立科明顯感覺到，相比大牆內的固定工作模式，按章按規辦事，大牆外要跟形形色色、相對自由的服刑人員溝通，還要協調居委會、派出所方方面面，“更具挑戰性”。 ! j2 ~2 n5 a4 i' {6 {9 _$ J/ V
) B% D# u8 }! i6 N+ T) J
雖然已在靜安區司法局社區矯正中心工作了十個多月，但目前，王立科的編制還在原單位上海市戒毒局，“如果說轉崗後有什麼疑問，主要就是編制問題。期待這個問題能明確。如果編制一直留在戒毒局，那就說明社區矯正是臨時的，我們還會回去”。
/ L% U# Q- F. k0 B7 Y/ p2 O5.39.217.76
$ V2 l, J; u& t2 X- q" pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 上海市社區矯正管理局刑罰執行處處長張國華表示，218名選派民警的編制都在原單位，“目前，218名選派民警的工作狀態總體平穩，適應了新崗位，積極性很高。不過如果編制問題長期不解決，工作積極性也許會受到影響”。 公仔箱論壇# i- c* u- b0 I" ~5 G/ m n
) }% d- h x7 s$ F/ V1 N3 LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 張國華另一方面的困惑是，“從工作實務角度考慮，社區矯正工作迫切需要民警參與，民警參與有利於解決社區矯正的一些難題。但是如果從工作發展角度考慮，是不是應該成立社區矯正官這樣的專職隊伍？”張國華說，社區矯正法已經納入十二屆全國人大常委會的立法規劃，“期待這部法律早日出台，明確這個問題”。
5 o' N$ P" ?/ N5 s
) D Q2 g2 u9 p% |/ z2 x9 \2 N5 ~
 | | 位於豐台區吳家場路的“北京市教育矯治局”至今仍未掛牌。 |
tvb now,tvbnow,bttvb( A2 h e2 [/ I* D
【職能轉變】
F9 }; M0 F) j" W% |! T; jtvb now,tvbnow,bttvb& W+ @3 R, Z: m* g6 Z3 K
社區矯正“升溫”各地加強檢查 8 P" ~) A4 _0 s }. n
) s( {% q$ J+ [. [- D7 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 去年全國社區服刑人員增加6萬，專家稱要防止成為“勞教替代品”。
$ `, W: @& e1 j8 F2 ]$ I" N# ~公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb& X7 ?& Q( D; d- }5 n2 R) |" ?
勞教制度廢止後，原有的治安管理處罰、勞動教養、刑法“三足鼎立”的模式被打破。因此，去年全國各地的社區矯正機構顯得格外忙碌，不僅分流安置轉型的勞教民警，還要接收部分原可被勞教的人員，在社區服刑。 1 B' U$ l# e" W; {
& F8 l# W9 S: [" T4 e5.39.217.76 “2014年，社區矯正工作步入全面推進發展階段”，司法部本月提供的一份資料顯示，截至2014年11月底，全國累計接收社區服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現有社區服刑人員73萬人。 5.39.217.76! b; _# P% d+ O: e) y, B
. K7 w; k+ o- ?1 D; w 上述數據比歷史同期有較大漲幅。2014年1月初，司法部社區矯正管理局局長薑愛東接受媒體采訪時曾通報：到2013年11月底，各地累計接收社區服刑人員170.7萬人，累計解除矯正104萬人，現有社區服刑人員66.7萬人。 tvb now,tvbnow,bttvb! a+ w4 P7 ^1 i1 v Z
9 d- e* j3 u! E' N5 s1 I
也就是說，僅統計全國的現有社區服刑人員數量，2014年比2013年增加了6.3萬人。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" [. Z. I" Y1 D" J! @. t1 t
tvb now,tvbnow,bttvb& s# A8 k& f; A1 x6 g4 d1 t: W/ X' d
張國華說，至去年底，上海市的社區服刑人員約有8800多人，“去年高峰時期，社區服刑人員曾達到萬人上下”。 5.39.217.760 e# T6 A& T5 m0 }' |) \
H9 d% c) _. o( R% {- N
上海市靜安區司法局社區矯正中心主任丁海蓉也表示，勞教制度廢止後，社區服刑人員明顯增加，“過去幾年，全年累計的社區服刑人員120人左右，去年則達到了250人左右，增加比例超過了1/3”。 公仔箱論壇6 |- l0 H5 {: |* Q9 u( P @) g2 v
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" F- F9 F7 N1 F. E* S% |& r2 v
丁海蓉說，雖然去年的工作壓力驟然增加，但是上海摸索了10餘年的社區矯正模式“給力”，“工作壓力確實大了，但是去年社區服刑人員的重複犯罪率為零，也就是說沒有人再次犯罪，這也是有史以來的最好成績”。
5 q8 Q1 [ `% XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
$ p6 Y; A' }# H6 _1 W) }公仔箱論壇 現年51歲的衛華（化名）目前是上海市靜安區的一名社區服刑人員，曾兩次入獄，他回憶，第二次入獄假釋後，“沒房子，沒工作，沒家人，聯系了幾十個單位都找不到工作，睡過大橋洞，住過候車室，當時就想，索性破罐子破摔，繼續幹壞事算了”。靜安區社區矯正中心找到他，幫他解決了住房和工作。衛華認為，跟勞教相比，社區矯正更人性化。
' v, m! `; I# d4 ^% Ctvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' i* I+ l3 e0 o) |: S" O/ e
隨著社區矯正的升溫，也有一些專家學者提出，“防止社區矯正成為另一種形式的勞教”。 tvb now,tvbnow,bttvb8 z1 o, Y5 Z# p* D8 k [
公仔箱論壇5 p- a2 e8 c) ?
“這方面也是我們上海市社區矯正管理局的工作重點之一，比如我們制定的社區矯正執法人員職業規範，對於執法程序、執法條件、執法對象都做了嚴格的限定。社區服刑人員佩戴的電子監控設備，也都是佩戴在腳腕等身體部位，能用衣服遮蓋，充分考慮了服刑人員的隱私權”。張國華告訴記者，這些規範和限定，都是為了防止社區矯正成為另一種勞教。 ?/ P( l4 u1 g$ _6 `
公仔箱論壇) u! _0 v" E3 r+ W/ X- ]* ~* w
據了解，去年不少地區都開展了社區矯正的執法情況專項檢查。安徽省司法廳社區矯正處負責人告訴新京報記者，去年6月，安徽省司法廳與安徽省檢察院聯合開展社區矯正工作專項檢查，重點對社區服刑人員外出管理制度執行情況、假釋、暫予監外執行的“三類罪犯”社區矯正情況以及保外就醫罪犯考察回訪等進行重點檢查。 , x$ b: [2 C1 o
+ R. W% H! [( x# s 去年初，安徽全省1516個司法所全部配備了二代身份證讀卡器，社區服刑人員報到、參加學習和社區服務，全部實行刷證確認。“刷證信息和日常電話報告內容都將自動轉移到信息管理平台，進一步推進‘人防’向‘技防’的升級轉換，減少了執法的隨意性”。 5.39.217.76, w; E- x$ i' m/ D
tvb now,tvbnow,bttvb- l. L5 }% ^! o
劉仁文認為，可以考慮設立類似“行為監督”的幹預手段，“在社區矯正法中，對那些屢教不改的輕微違法犯罪人員，如果經過專家小組評估後，認為其仍有可能繼續實施危害公共安全和他人安全的行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時，附加由法院判處一定時間的‘行為監督’，初步設想可以1到6個月，對其行為習慣和心理進行矯正和治療”。 |
|
|
發表於 2015-1-18 11:37 AM
| 