 | 15日，北京市天堂河強制隔離戒毒所，“北京市天堂河勞動教養所”的牌子已經摘去一年有餘。 |
: t/ `5 b: c- otvb now,tvbnow,bttvb
" U( N- G# X+ l0 b5.39.217.76公仔箱論壇- e+ T' Y5 g9 C0 n* `5 w
tvb now,tvbnow,bttvb5 U' f( }+ B o4 a+ L6 p
1月18日電／剛剛過去的2014年被稱為新時期中國歷史的“法治元年”，首次以“依法治國”為主題的中央全會——十八屆四中全會，為本輪司法體制改革提供強有力的支撑。 / x% t( @0 Y3 ^2 u T; f A
5.39.217.76; ~& E1 v9 D! E C4 H
在2014年中央政法會議召開滿一年之際，新京報推出系列報道，回溯過去一年政法改革在後勞教時代、司法改革、公共安全等方面的改革新舉措和新思路。
' j7 v) T! e: f% Y5 f8 P
4 z1 j9 T. P. i! z- Z! X公仔箱論壇 2013年12月28日，全國人大常委會通過《關於廢止有關勞動教養法律規定的決定》，施行了近60年、廣受爭議的勞教制度終於畫上句號。其後，全國350餘個勞教場所全部摘牌轉型。 , w# E( \) ?. A/ T; V; e3 [
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* o9 k1 l" f) x0 `
制度變革帶來的是機構人事的“轉型”，勞教所大多轉變為戒毒局、輕刑犯監獄以及教育矯治局；原工作人員也面臨分流和適應新工作的“挑戰”。目前，各地區正在著手解決勞教制度廢止後的人員分流、場所再利用、機構重設等一系列問題。 5.39.217.76" W- S% Y) M$ H! T' x! x% c
tvb now,tvbnow,bttvb' U: n4 M( I5 [8 j& \
【機構轉型】
6 {/ |$ u$ Q2 B: OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇) F. N, e l6 J6 \# E! \
轉為教育矯治局北京“一步到位”
& u$ ?' G; x. @* G公仔箱論壇
- g0 h! C0 o# [! ?# L H4 d/ Q, ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 安徽、上海等絕大多數省市調整為戒毒局；山東等地轉為輕刑犯監獄。 * E; _0 x! e7 S' a0 ^! W( W. Q
5 F7 ~9 }5 P* l8 a) D- V9 j8 u$ B3 Z公仔箱論壇 1月15日14時許，北京市大興區天堂河強制隔離戒毒所對面，一處占地約200多畝的未掛牌場所，被鐵絲網層層包圍。大門口的告示牌上，被抹去的紅色字體依稀可以看出“勞教所警戒區”字樣。門崗工作人員證實，此處正是原來的天堂河勞教所，“現在里面早就沒人了。”他說。
' n2 q0 ]# P$ ?# e; m9 W7 NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76# p; S$ Z" |+ Z, c5 y
廢止勞教制度後，絕大多數省區市都將原來的勞教局調整為戒毒局。去年11月5日，在國新辦的新聞發布會上，司法部副部長張蘇軍回應廢止勞動教養制度的後續工作時，也表示：“司法部和各省司法行政機關已經轉變工作職能，設立了戒毒管理局，全國絕大多數的勞教場所已轉為強制隔離戒毒所。”
- T; K& E4 t" b! `# W, iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb7 k# b+ m2 @2 ^5 S
安徽全省8個勞教場所全部加掛“強制隔離戒毒所”牌子，向戒毒管理全面轉型。上海市吳淞路333號，原掛有上海市勞動教養工作管理局、上海市戒毒管理局兩塊牌子，目前只剩下上海市戒毒管理局一塊牌子。 5.39.217.76- y/ }, W4 `. g3 [
3 a8 Q2 i y% D! L
有的省份則將勞教所轉為輕刑犯監獄，山東將該省第一女子勞教所等6所勞教所，轉為輕刑犯監獄。
3 ~/ c, w. V. b" b4 l1 bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
& O% b/ X3 c& P! G5.39.217.76 將勞教局調整為教育矯治局的，僅有北京等少數地區。北京市勞教系統一位工作人員介紹，早在去年5月6日，北京市政府就正式發文，決定將北京市勞動教養工作管理局調整為北京市教育矯治局，為市政府部門管理機構，由市司法局管理。
$ f5 k5 M# W& _) ^" l7 a! k$ B1 R9 Htvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' m7 l6 u# o4 ~1 D) ^( F
上述“更名”文件下發前後，北京市勞動教養工作管理局下轄的7處勞教所，有的轉為監獄，如原來的團河勞教所，現在已是“北京市監獄團河二監區”；有的轉為強制隔離戒毒所，如天堂河勞教所預計會并入天堂河強制隔離戒毒所。
) \' G# @0 b/ G6 C9 F
8 f; d2 c) ]$ C9 D4 G 由於“三定方案”未定，所以北京市教育矯治局目前并未掛牌。其位於北京西三環外的辦公場所，大門外沒有任何標識。“原來這里就是勞教局，去年不知道什麼時候牌子不見了”，1月15日下午，附近的百姓說。
Y+ c4 ?! C. A+ s8 oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇3 F# c2 i% g; h: Q
一直關注勞教制度改革的重慶大學法學院院長陳忠林認為，十八屆三中全會已經明確了勞教制度改革的方向，提出“廢止勞教制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”。按照此方向，北京將原勞教局調整為教育矯治局的做法，可謂“一步到位”。
4 {3 u: Y9 s$ h' L$ H* y公仔箱論壇公仔箱論壇0 k! E3 }0 g9 ~7 G/ N% A
他期待籌備中的北京市教育矯治局，能為全國勞教制度改革樹立可供借鑒的樣板。 公仔箱論壇& D* L4 A* N; b7 E& R+ H# e j3 m
5 g3 B5 L; A) W8 r" u* s+ Ztvb now,tvbnow,bttvb
7 q$ ]: h" k7 D6 Y! |: j# X7 ^* u6 \+ m- {1 K- n+ a. C
# h4 \" J9 \, \' o" ttvb now,tvbnow,bttvb | | 天堂河戒毒所大門外一個標志牌上“勞教所警戒區”的字樣依稀可辨。 |
/ _' {5 \; K! X. r3 s/ A8 F! Z 【人員分流】
" j0 A( p7 m. l3 t! a公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb& A! i7 m" u- Q/ e& ^- z: v$ F
有的“原地轉崗”有的進入“社區”
$ T" T6 S7 T( ~" n" Qtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 B- q/ p% A, a6 y
北京教育矯治局“三定方案”在籌備中；勞教所員工期待明確編制問題。 5.39.217.76! p1 w2 S9 M/ I' p" `; [6 e
- k, U. Y. t, N* H/ K( F; ^4 c7 @
與機構轉型同步進行的則是勞教所工作人員的分流，中國政法大學副校長馬懷德認為勞教場所再利用、勞教民警轉型不應該成為“後勞教時代”的難題，“很多地區都面臨警力不足問題。去年多數地區的勞教民警或者轉到司法行政機關，從事強制戒毒、社區矯正方面的工作；或者轉到公安機關的其他警種。”。 tvb now,tvbnow,bttvb+ i2 t: z" T2 [: Y
! R9 @! J5 a `' E# c, z 北京市一名前勞教所幹警告訴新京報記者，去年年中他“轉行”做強制隔離戒毒民警，“估計以後會留在強制隔離戒毒所，有可能轉到其他警種，也有可能徹底轉行，幹社區矯正”。
' R' {. I- H9 Z7 `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 K, g. S- X9 h, w" I+ N
去年，北京市政府下發勞教所“更名”文件時提出，北京市教育矯治局的“三定方案”，即北京市教育矯治局的機構職責、內設機構、人員編制等，另行印發。前述北京市勞教系統工作人員介紹，目前‘三定方案’正在籌備中。 公仔箱論壇* L% r! H9 T* k2 B
tvb now,tvbnow,bttvb% O+ v& p2 Y0 [: @( d2 ]' }
四川省大堰勞教所是我國較早的勞教所之一，成立於1961年。2008年加掛“四川省資陽強制隔離戒毒所”牌子。勞教制度廢止後，大堰勞教所并入資陽強制隔離戒毒所。“去年強制戒毒收治人數比原來增多了”，該所工作人員任安蓮對新京報記者說，勞教民警也“原地轉崗”，轉為戒毒民警，“工作方式跟原來差別不大，所以都很適應”。
7 Y6 s4 L# ]) y* \6 J% ~' O5.39.217.76
" S! p' L5 A' stvb now,tvbnow,bttvb 與此相比，轉型為社區矯正的勞教民警，則面臨新工作的適應問題。 公仔箱論壇. g. _+ M. w: `1 `
5.39.217.76' C+ ~; u9 H8 W' L
去年3月，王立科離開工作了十幾年的勞教所，來到上海市靜安區司法局社區矯正中心，“轉行”做社區矯正民警。去年上海選派218名勞教民警，參與到社區矯正工作中。王立科就是其中之一。 公仔箱論壇4 e; a7 t% G8 b/ G
' r5 R. s* }$ w$ `) b 轉崗不久，王立科就遇到了在勞教所不可能出現的場景。一名81歲的社區服刑人員，因家庭糾紛犯故意傷害罪，被判緩刑，“我們的主要任務是監督他不要繼續犯罪，按程序對他履行社區矯正宣告時，他不接受，指著我說，‘你穿警服，我現在不歸公安管，社區矯正是司法局的事’”。
9 y/ n T: F W6 d2 @. e5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb) C1 O; c5 }$ Q! q A q. Z
“在勞教所可以依據相關規定，對勞教人員采取談話、關禁閉等一系列教育手段，有些手段具備一定的強制性。但在大牆外，主要的工作方法就是談話”。王立科明顯感覺到，相比大牆內的固定工作模式，按章按規辦事，大牆外要跟形形色色、相對自由的服刑人員溝通，還要協調居委會、派出所方方面面，“更具挑戰性”。
# I' K9 d( t: W/ O/ [" qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: \: u* I, X, Z9 m* s5 E
雖然已在靜安區司法局社區矯正中心工作了十個多月，但目前，王立科的編制還在原單位上海市戒毒局，“如果說轉崗後有什麼疑問，主要就是編制問題。期待這個問題能明確。如果編制一直留在戒毒局，那就說明社區矯正是臨時的，我們還會回去”。
2 L0 t4 k8 X2 I; j1 Z公仔箱論壇
$ _- l; S$ i [8 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 上海市社區矯正管理局刑罰執行處處長張國華表示，218名選派民警的編制都在原單位，“目前，218名選派民警的工作狀態總體平穩，適應了新崗位，積極性很高。不過如果編制問題長期不解決，工作積極性也許會受到影響”。 9 X& @, T8 w9 m, f8 F9 z/ j8 h
公仔箱論壇. A* }4 m v1 R' O9 Z/ h |- w/ ~
張國華另一方面的困惑是，“從工作實務角度考慮，社區矯正工作迫切需要民警參與，民警參與有利於解決社區矯正的一些難題。但是如果從工作發展角度考慮，是不是應該成立社區矯正官這樣的專職隊伍？”張國華說，社區矯正法已經納入十二屆全國人大常委會的立法規劃，“期待這部法律早日出台，明確這個問題”。
, P! E- q. ]+ R. S/ L) DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 v2 H% U% D* i0 L
公仔箱論壇" k* {% S% S0 z' Z( ]. k
 | | 位於豐台區吳家場路的“北京市教育矯治局”至今仍未掛牌。 |
5.39.217.76* x7 H" _9 ~3 u1 U* |2 j2 |3 m
【職能轉變】
! f' ~ L( r3 R公仔箱論壇
0 [+ a3 F& a' c! \9 n 社區矯正“升溫”各地加強檢查
" ?& J( t7 B& g; D5.39.217.76
1 j( o$ v( z m1 H& N8 r公仔箱論壇 去年全國社區服刑人員增加6萬，專家稱要防止成為“勞教替代品”。
- U! B+ B0 m0 Etvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' r8 o7 k' h6 b+ `
勞教制度廢止後，原有的治安管理處罰、勞動教養、刑法“三足鼎立”的模式被打破。因此，去年全國各地的社區矯正機構顯得格外忙碌，不僅分流安置轉型的勞教民警，還要接收部分原可被勞教的人員，在社區服刑。
v! q# s8 h, F' b
+ o' f3 O+ }8 ^( V “2014年，社區矯正工作步入全面推進發展階段”，司法部本月提供的一份資料顯示，截至2014年11月底，全國累計接收社區服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現有社區服刑人員73萬人。
8 c' R" \8 |" ?3 j! G2 \5.39.217.76; b. q% t& W" V; J* p
上述數據比歷史同期有較大漲幅。2014年1月初，司法部社區矯正管理局局長薑愛東接受媒體采訪時曾通報：到2013年11月底，各地累計接收社區服刑人員170.7萬人，累計解除矯正104萬人，現有社區服刑人員66.7萬人。 % z+ t6 o" x2 c9 Q4 g
. D N; b7 y" T 也就是說，僅統計全國的現有社區服刑人員數量，2014年比2013年增加了6.3萬人。
8 G; Z! c1 o$ \, P+ VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 e0 ~# _. P# M
張國華說，至去年底，上海市的社區服刑人員約有8800多人，“去年高峰時期，社區服刑人員曾達到萬人上下”。 % N& a4 g8 d6 d$ Z6 T2 n$ ~; u- o& s
tvb now,tvbnow,bttvb/ U1 @& g% n7 r+ j
上海市靜安區司法局社區矯正中心主任丁海蓉也表示，勞教制度廢止後，社區服刑人員明顯增加，“過去幾年，全年累計的社區服刑人員120人左右，去年則達到了250人左右，增加比例超過了1/3”。
/ b! b/ i' ~" x6 x5 E' }3 |/ R5.39.217.76
$ E8 N- w' h* r g: Z' A 丁海蓉說，雖然去年的工作壓力驟然增加，但是上海摸索了10餘年的社區矯正模式“給力”，“工作壓力確實大了，但是去年社區服刑人員的重複犯罪率為零，也就是說沒有人再次犯罪，這也是有史以來的最好成績”。
3 K# y H* K2 v' J7 i
. |3 ]; O& i) J公仔箱論壇 現年51歲的衛華（化名）目前是上海市靜安區的一名社區服刑人員，曾兩次入獄，他回憶，第二次入獄假釋後，“沒房子，沒工作，沒家人，聯系了幾十個單位都找不到工作，睡過大橋洞，住過候車室，當時就想，索性破罐子破摔，繼續幹壞事算了”。靜安區社區矯正中心找到他，幫他解決了住房和工作。衛華認為，跟勞教相比，社區矯正更人性化。 5.39.217.76; W3 N3 H2 t4 Z$ X4 l# Q' F) M+ I
: L) i. d w. A; qtvb now,tvbnow,bttvb 隨著社區矯正的升溫，也有一些專家學者提出，“防止社區矯正成為另一種形式的勞教”。 3 K( \! y. I) q+ ?( e" {
' F* ]: C! a9 L. U “這方面也是我們上海市社區矯正管理局的工作重點之一，比如我們制定的社區矯正執法人員職業規範，對於執法程序、執法條件、執法對象都做了嚴格的限定。社區服刑人員佩戴的電子監控設備，也都是佩戴在腳腕等身體部位，能用衣服遮蓋，充分考慮了服刑人員的隱私權”。張國華告訴記者，這些規範和限定，都是為了防止社區矯正成為另一種勞教。
6 w1 {* l! X. C5 F4 M公仔箱論壇
! t- d2 H8 H$ r( e: Q 據了解，去年不少地區都開展了社區矯正的執法情況專項檢查。安徽省司法廳社區矯正處負責人告訴新京報記者，去年6月，安徽省司法廳與安徽省檢察院聯合開展社區矯正工作專項檢查，重點對社區服刑人員外出管理制度執行情況、假釋、暫予監外執行的“三類罪犯”社區矯正情況以及保外就醫罪犯考察回訪等進行重點檢查。 , V' z5 B# S: b% _3 F- u
; ^4 r V, u! s# e3 k. P( k5 YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 去年初，安徽全省1516個司法所全部配備了二代身份證讀卡器，社區服刑人員報到、參加學習和社區服務，全部實行刷證確認。“刷證信息和日常電話報告內容都將自動轉移到信息管理平台，進一步推進‘人防’向‘技防’的升級轉換，減少了執法的隨意性”。
; R- R: [4 ~/ U5.39.217.76
- ^$ c5 {' \9 F' w" y+ Utvb now,tvbnow,bttvb 劉仁文認為，可以考慮設立類似“行為監督”的幹預手段，“在社區矯正法中，對那些屢教不改的輕微違法犯罪人員，如果經過專家小組評估後，認為其仍有可能繼續實施危害公共安全和他人安全的行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時，附加由法院判處一定時間的‘行為監督’，初步設想可以1到6個月，對其行為習慣和心理進行矯正和治療”。 |
|
|
發表於 2015-1-18 11:37 AM
| 