[中國內地] 景區最大承載量應涵蓋游客心理承受能力等指標

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2014年10月3日，八達嶺長城，游客摩肩接踵。

旅游景區游客最大承載量要向社會公布，景區和地方政府要制訂人流疏導方案，必要時採取交通管制等措施。昨天，記者從國家旅游局獲悉，該局發布行業標准《景區最大承載量核定導則》(以下簡稱《導則》)，該標准將於4月1日起實施。公仔箱論壇4 i( b" ]9 m  j9 e' E

上海踩踏事件發生後，旅游行政部門對景區做出具體行業要求。國家旅游局下發的《導則》中規定，景區最大承載量不但要看景區自身游覽面積，還應涵蓋周邊地區的客流疏散能力以及游客心理承受能力等指標。公仔箱論壇! r& d: @% J5 x" M' A
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最大承載量未給出單一計算公式
《導則》要求，景區應結合國家、地方和行業已頒布的相關法規、政策、標准，採用定量與定性、理論與經驗相結合的方法核定最大承載量。這也意味著，之前各景區主要以經驗判斷是否達到最大承載量的方式不再符合新要求。公仔箱論壇: R0 C8 a) ^' Y8 _  J2 F6 z1 }

但景區最大承載量並沒有給出單一的計算公式。5.39.217.76: ]& b- z: y, C! w4 n' a, x
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根據《導則》要求，景區首先要測算出空間承載量和設施承載量，並根據實際情況確定景區最大承載量的基本值。在此基礎上，還應將景區的生態承載量、游客的心理承載量，以及社會承載量等方面的指標或經驗值作為參考。公仔箱論壇! e# t2 M! n3 E; y

達最大量時地方政府應協助疏散
導則對景區出現大客流的預警也做了規範要求。" O$ K$ B4 {7 B# M+ F, M
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景區內旅游者數量達到最大承載量80%時，應向社會公告並同時向當地政府報告，並在當地政府指揮、指導、協助下，配合景區主管部門和旅游行政主管部門啟動應急預案。同時，景區自身要立即停止售票，並對外發布提示。

景區客流達到最大承載量需要疏散客流。《導則》指出，一旦啟動應急預案，地方政府組織所有相關部門，重點是交通與公安部門，構建一級指揮調度系統，對通往景區的外圍道路入口和主要集散中心(地)進行流量監控，在景區外部進行引導、分流和截流。tvb now,tvbnow,bttvb9 O- @5 C  ^0 u

根據《導則》，景區將逐步推進旅游者流量監測常態化，採用門禁票務系統、景點實時監控系統等技術手段，還應針對節假日及大型活動制訂相應旅游者流量控制預案。
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北京前年已公布景區最大承載量
記者獲悉，北京的景區早在2013年十一期間就開始採取類似限流措施。
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當時，市旅游委在官網公布了全市重點景區游客及停車場的最大承載量，並規定，黃金周期間，如游客量超過最大承載量，景區將通過暫停售票、延長閉園時間、增加售票窗口等措施對游客進行分流。公仔箱論壇* r1 C6 |7 F7 A) h8 \9 m, \
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此外，市旅游委近日緊急開會部署旅游行業安全生產檢查，尤其要對景區舉辦的各類大型活動、特種設備，冰上、雪上旅游項目、景區安全設施等進行嚴管嚴查。

■ 追訪
【故宮博物院】5.39.217.76- D. A3 d( a- e  O$ k* [. U: [
已採取多種方式試行限流公仔箱論壇4 t0 b! y4 h+ Y# S" w6 H. {
昨日，故宮方面表示，故宮將在春節前制定詳細的接待方案，保証游客安全有序參觀。故宮節假日會根據游客接待情況採取分流限流措施。6 d( B0 t8 G+ v
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2014年4月，故宮“客流安全監測系統”已開始數據採集。2013年故宮建設“客流安全監測系統”項目，在午門、太和門、乾清門等區域安裝47個二維激光掃描點進行實時人數採集。這些數據將幫助故宮摸清每一個區域的瞬時客流量，為設定區域和總體承載量上限提供依據。

故宮有關負責人介紹，故宮將在充分占有數據的基礎上，結合幾十年的開放經驗得出壓力值、單位使用面積安全人數參考值、監測系統運行一段時間後的實際值，給出一個科學的最大承載量數據。5.39.217.760 }5 j' e$ a% t+ M3 ]
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目前，故宮已採取“單日內分流”、“主題開放日”、發行年票等方式試行限流分流。院長單霽翔此前表示，今年故宮將進一步擴大開放面積，增加游客活動空間。到2016年，故宮將實現“紅牆內無辦公區”，更多古建將開放。

【八達嶺長城】5.39.217.761 |9 T9 _! V, c, m
春節期間接待預案制定中3 U4 T- V" y) e2 J! i. u$ c
八達嶺長城景區方面表示，該景區在“五一”、“十一”等假期都會制定“應急預案”，春節期間的接待預案正在制定中。目前是八達嶺長城景區的淡季，元旦、春節等假日期間人會比平時多，但基本也不會超負荷。5.39.217.769 a4 g8 }  a& Q) D! [' G
　　安全方面，八達嶺景區信息化指揮中心的視頻監控系統覆蓋整個景區及周邊，可對景區內各大節點和游人密集地段實時全天監控。根據客流情況，夏日高峰期可在景區內部實行網格化管理，將核心景區及周邊劃分為特定面積的管理區域，每個區域都有工作人員在城牆上維持秩序，引導游客，提供咨詢和應急處理，保障游客安全游覽。* m9 Y$ \9 E- O& f

【頤和園】8 G0 h' |/ x0 _1 X8 E9 c6 b
超最大承載量會停售門票公仔箱論壇5 b: O" M! z0 D! O7 _; R4 i8 h
頤和園管理處表示，該園的游客承載量參照旅游部門的標准，最佳容量為4萬人，最大承載量則為10萬人。4 h2 w; [2 y( s4 ^

同時，園內重點景區還有單獨的承載標准，“比如佛香閣，游客接待能力是5000人。當達到5000人時，就會啟動預案，包括停止銷售佛香閣門票，啟動單行線，即統一從右側進出，工作人員會對游客進行疏導，清除滯留人群，如疏散效果不明顯會實行只出不進。”頤和園管理處工作人員介紹。公仔箱論壇5 ]' _, G8 A) s; M: p
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“頤和園的游客最高峰一般出現在‘五一’，平時游客量都在承載範圍內，近年游客最高峰是在大黃鴨來時。”頤和園相關負責人介紹，園內不同景觀、景區承載量也不一樣，依據道路特點、參觀內容進行調整，如文昌院為每小時400人，而大面積綠化地區則容納人數較多。

【景山公園】5.39.217.76" P. k& M. ~3 n' y5 \+ v% d
客流過大所有大門全打開5.39.217.76+ X4 a' ]( @; A. b
景山公園地處故宮北側，大量游客游覽故宮後都會來到景山這座不算大的公園，該公園最佳游客接待能力為1萬人。據該園工作人員介紹，國慶游園期間，該園游客量都會增大。為此，該園已提前制定防擁堵踩踏措施，確定了易發生擁堵地點如狹窄路段、重點門區等。" q6 N9 M' e4 x/ U6 x2 j! u
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該園已對出入園游客量進行實時統計，當超過公園最佳接待容量時，園內啟動單行線預案，門區大門全部打開。特殊景點區域，如萬春亭、自縊處等景點加強監控，安放固定崗位，一旦人流超過上限，上崗人員要組織游客進行疏散，第一時間解決擁堵問題。
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【天壇公園】
游客近飽和時會放緩售票3 z! Q( P$ f- q" H! h3 c4 M7 w
為確保安全，當天壇公園內游客達到最大接待量的80%-90%時，公園各大門及祈年殿、圜丘、回音壁售票處會採取放緩售票速度和暫時停止售票的措施，以控制入園人數，同時關閉入口通道，游客只出不進，打開臨時出口疏導游客，並做好游客秩序的維護及解釋工作，重點做好老人、兒童保護工作。

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