[時事討論] 沈旭暉：中國「調解外交」試水敘利亞

沈旭暉：中國「調解外交」試水敘利亞# V! Z; k6 S! x3 Z

自2011年3月中旬敘利亞民眾上街抗議政府逮捕15名在學校牆上塗鴉的德拉市少年起，敘利亞危機已持續逾16個月。一方面對立雙方的鎮壓和恐怖襲擊的循環愈演愈烈，另一方面，各大國在日內瓦和會勉強同意的聯合國過渡計劃又不為敘利亞交戰各方（特別是反對派）接受，而一年來中國的角色，頗為獨特。有人甚至問，中國外交官員既然反復強調在敘利亞沒有特殊利益、是解決問題的積極力量，何以三度聯同在敘利亞有大量特殊利益的俄羅斯，否決了譴責或威脅制裁敘利亞政府的聯合國安理會草案，並在此後談判中，成為西方、乃至阿拉伯聯盟的對手？西方當然難以理解中國所要的公道，而就宏觀而言，中國介入敘利亞並非一無所得，所得為何，與普遍認知不盡相同而已。
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不少人認為敘利亞是中國傳統盟友，因為它是第一批與中華人民共和國建交的阿拉伯國家之一。而在毛澤東時代，中國外交經常以支持中東朋友之名進行，1958年的金門炮戰是直接對蔣，間接對美，順帶也支持中東兄弟。當時已經與埃及合並、但繼續視黎巴嫩為未統一領土的敘利亞，正是對美國最不滿的主角。在密集宣傳下，不少中國人認定了敘利亞是「老朋友」。公仔箱論壇* e7 K) Y  }- Y6 B# r- l) b9 r% Y
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然而當時中蘇已公開分裂，敘利亞要反美，就只能逐漸一邊倒向蘇聯爭取援助；倒向蘇聯，自然意味著和北京保持距離。縱然有華人學者認為昔日個別敘利亞政客曾有親華傾向，但總的來說，在冷戰期間，中敘關係毫不親密，官方交往也有限。反而敘利亞總統小阿薩德的父親阿薩德上台前有個插曲，事源1969年，時為敘利亞國防部長的阿薩德醞釀發動政變，要推翻走教條式親蘇路線的領袖賈迪德（Salah Jadid），賈迪德企圖借蘇聯力量撐腰，阿薩德就派頭號親信、後來成為其國防部長的塔拉斯訪問中國，更拍下揮動《毛主席語錄》的造型照。此舉被認為是阿薩德向中國示好，故意刺激剛與中國爆發珍寶島衝突的蘇聯。
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不久阿薩德政變成功，改行相對溫和務實路線。蘇聯繼續供應武器予阿薩德，阿薩德則進一步深化對蘇關係，甚至在1971年決定租借軍港與莫斯科，這就是今天俄羅斯最重要的、也是唯一在地中海的境外軍港：塔爾圖斯（Tartus）海軍基地。阿薩德與美國也進行了有限對話。到了兩伊戰爭時期，敘利亞因支持伊朗被阿拉伯世界孤立，愈發依賴蘇聯。世事變遷，那個時候敘利亞就已經不再是原來的那個「老朋友」。

中國在敘經濟利益

敘利亞真正與北京發展密切關係是在冷戰結束後、特別是阿薩德死後。小阿薩德繼位於2000年，當時大勢所趨，他也要搞改革開放，但對英美政治經濟模式深具戒心，於是開始參考他相信能保持社會穩定的中國實驗，說仰慕鄧小平，開始派執政復興黨高層到中國上國情班學習，自己也終於在2004年訪問北京—此前敘利亞元首從未踏足中國。

自此，兩國出現了具實質價值的合作項目，特別是在小布什把敘利亞列為邪惡軸心外圍的情況下，中石油在2003年與敘利亞簽訂《戈貝比油田開發生產合同》，成了中石油高回報的海外投資之一。其後中石油又於2005年與印度公司聯手，從加拿大公司手上，購入控制敘利亞最大油田的幼發拉底石油公司38％股份。自此，兩國其它石油和基建合作逐漸頻繁。

2006年，敘利亞仿效中國實行5年計劃，急需引入外資，中敘經貿關係也成熟起來，中國更逐漸成為敘利亞的第一大進口國。前中國駐敘利亞大使李華新（敘利亞危機爆發後，被中國外長委任為特使）曾自豪地說：「目前，中國商品已充分占據了敘利亞市場，小到家用百貨、衣帽鞋襪，大到汽車電器、工程機械，高性價比的各類中國商品隨處可見。」$ h# \6 A  I9 @$ a! T* m. P+ n

從利益考量角度，在今日的多極世界，無論誰掌權，都不可能離開北京，例如上台後的利比亞前反對派就多番向中國保證，其管治絕不會影響中國利益。即使敘利亞變天，新政權不但不會一邊倒偏向西方，更唯恐北京不再投資。何況，敘利亞現有油田已被開採多年，產量持續下降，投資風險不小，對中國石油外交的像徵意義大於實質意義。tvb now,tvbnow,bttvb4 S) y( f. g- D7 j% D$ g8 }
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中國企業近年在敘利亞有所發展，但並沒有被給予大量政策優惠。小阿薩德政府自然認為，就是有優惠，也應該先照顧伊朗和俄羅斯；目前中國企業在敘利亞的競爭力，就明顯不及伊朗對手。何況對敘利亞商人而言，中國也不見得提供了大量優待，例如不少敘利亞商人希望通過香港打入中國市場，但據蘇格蘭皇家銀行首席中國經濟學家貝哲民訪談記述，只要敘利亞商人在香港手持敘利亞護照，基於敘利亞被美國金融機構制裁的慣例，就不能在相關銀行開戶。tvb now,tvbnow,bttvb+ X  i. d1 R9 x  j; T. }7 l' N" r# H

另一方面，西方國家卻認定中國已從敘利亞得到不少甜頭，於是有什麼攻擊時，無論在戰場還是商場，都會對中國利益一視同仁加以招呼。例如以色列2006年空襲敘利亞控制的黎巴嫩，大舉破壞當地基建，當地中國企業也被刻意誤炸，令華商大感無奈。可見從純經濟角度，目前中國企業在敘利亞的發展已遇到瓶頸，就算敘利亞變天，對中國企業也不一定有負面影響，反而可能有新機遇湧現。
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冷戰思維不合時宜

中國積極介入敘利亞危機，被看成與俄羅斯站在同一陣線，不少評論認為這是中俄重新結盟抗衡西方的征兆。甚至有觀點認為，隨著中國對伊朗能源的依賴越來越重，中俄伊敘四國會結盟抗衡西方。早前有伊朗通訊社報道，四國將糾集9萬大軍，在敘利亞進行聯合軍事演習，震懾敵人，雖然立刻為各國否認，但還是引起了西方及阿拉伯各國一陣震動。

然而，以上述冷戰思維解釋中國對敘利亞危機的態度，是經不起推敲的。中國當然不希望伊朗現政權倒下，但西方對伊朗的制裁，包括從7月1日起全面禁運伊朗原油，也並未對中國造成多大影響（美國借口中國從伊朗進口的石油有所減少，在最後一刻將中國排除出連帶金融制裁的對像名單）；阿薩德政權自然是伊朗的重要盟友，但就算阿薩德垮台，似乎對伊朗的影響也沒有想像中大。

西方對伊朗的忌憚，除了其激進什葉派思潮、廣大影響力、疑似核武技術，還有更重要的一點，就是伊朗辛苦經營的一系列游走於中東各國的附庸兵。一旦西方與伊朗開戰，這些派系在各國聲援，足以制造大亂。阿薩德政權來自敘利亞的少數阿拉維派，這派系由於以往有被多數派遜尼派逼害的情結，根本不相信會被未來的過渡政府容納，所以就算阿薩德倒台，其支持者也很可能在伊朗支持下，變成一支像真主黨那樣的區域武裝。那時候，這支阿拉維派武裝沒有了國家行為規範的掣肘，對伊朗的掩護和功能，反而可能更可觀。也許因為伊朗處理敘利亞危機已有不少後招，它並沒有全方位外交動員以聲援阿薩德政權。中國若是要聲援伊朗，也應有其它更有效、更直接的方式。/ t' O( J, g6 K1 c
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中國在敘利亞問題上自有主張，並非為了成全伊朗，更不是想討好莫斯科。俄羅斯其實未必希望中國有實質角色扮演。中國在2月曾多次派出特使，到敘利亞協調各方，俄羅斯就反應冷淡，因為這功能原來被俄羅斯視為專利。俄方外交上的最新立場，也不見得就與北京保持高度默契，例如莫斯科對是否能以也門模式解決敘利亞危機，即讓阿薩德把權力移交副總統、再讓各派參與過渡政府，前後多次反復，令中國國內輿論常擔心被俄拋棄。假如俄羅斯要借敘利亞危機深化和中國的關係，以上情節是不會出現的。

由此可見，中國介入敘利亞並非是簡單支持現政權，也不像有人分析的旨在向伊朗、俄羅斯拉關係那麼簡單。這些都是昔日的冷戰思維，不能適用於全球化時代的今天；強調僵化的非友即敵，也不符合今日的中國利益。如此行為，自然另有考慮。公仔箱論壇) e4 q$ D: _) C0 ^+ q

中國挺進國際調解舞台中心

在敘利亞危機上，北京由昔日慣於在聯合國安理會被動投棄權票的次要角色，變成主動投反對票、派外交官調解衝突的大國，不斷強調一只巴掌拍不響，認為敘利亞出現人道危機，不單是阿薩德政府的責任，也必然有反對派武裝分子的責任，因此危機應該以調解解決，而最有公信力的調解員，自然非沒有特殊利益的中國莫屬。
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中國的外交姿態，暗含了兩個重要信息。第一，既然對利益關聯有限的敘利亞要調解，理論上，中國日後也有責任調解一切重要國際衝突。第二，根據前述邏輯，只要日後國際衝突的其中一方犯下人道罪行，而另一方沒有武裝還擊、沒有犯人道罪的空間，中國是不一定反對國際社會軍事干涉的。兩者都說明，中國日後會更積極參與國際事務。5.39.217.76* {) [) A- b' R' Q
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中國一貫強調尊重聯合國，希望談判在聯合國授權的框架下進行，有趣的是，中國最終參加的敘利亞問題行動小組外長會議，雖然由聯合國特使兼前秘書長安南主持，在聯合國的日內瓦辦公室召開，但它是否正式屬於聯合國框架的延伸，也不無疑問。起碼它的成員組成，就沒有規則可言，完全是大國妥協的結果：美國反對伊朗參加，俄羅斯相應反對沙特參加，最後獲邀出席的，在安理會五大國以外，只有土耳其、伊拉克、科威特和卡塔爾；伊朗就不斷說這個會議沒有代表性，也不能代表聯合國。

中國對這個行動小組的接受，同樣暗示了兩個重要信息。第一，只要安理會五大國認可的框架，就算是屬於聯合國的框架，這令五大國除了擁有否決權，也有了實質上的議題設定權，這對希望拓展外交能量的中國而言，尤為可貴。第二，由於中國堅持一切調解都要在聯合國框架內進行，有了上述對聯合國框架的延伸定義，這就提供了中國調解其它衝突的理論基礎，令北京日後理所當然地，要獲邀參加國際調解事務，不會再像波斯尼亞內戰後，沒有大國想到邀請中國調解；也不會像上次利比亞內戰那樣，中國在安理會以棄權票默許了設立禁飛區，就被美英法取了那個聯合國框架延伸去空襲利比亞。
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根據這些變革，中國要積極挺進國際調解舞台中心，這才是敘利亞危機對中國外交的最大影響。無論調解的結果和口碑如何，中國都能在具體的調解過程中逐漸建立自己的社會資本，例如第一手了解敘利亞反對派的成分，又或在列強忽略的地區捐贈福利物資。這些社會資本，都是戰後維護和擴大中國在敘利亞乃至中東地區利益所急需的。2 O, V3 k7 e, \

說到以調解之名拓展利益的外交政策，不能不提到百年前的美國總統西奧多•羅斯福。老羅斯福一生以胡蘿蔔加大棒的擴張主義馳名，但他進入東北亞的中介，卻不是出兵，而是當日俄戰爭的調解員，更因而獲得諾貝爾和平獎。雖然美國當時的實力並不足以全面滲透東北亞，但當時沒有其它國家適合當調停人（英日結盟、法俄結盟），老羅斯福當仁不讓。他通過調解，除了直接影響了東北亞列強最高層人員，更對日俄和中國東北的虛實有了第一手觀察，也建立了種種關係，保護了美國的利益均沾。5.39.217.76  |8 \( _0 }% ?# X3 c

香港中文大學社會科學院副教授及全球研究課程主任

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