[中國內地] 社科院專家:如無鹽業公司牟利鹽價應便宜一半

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2014年12月23日，全國工業和資訊化工作會召開。在本次會議上，抓好鹽業體制改革被列為2015年工信部體改重點。工信部表示或從四個方面推動鹽業體制改革，其中，取消食鹽專營、許可經營制度後實行最嚴格的食品監管制度成為鹽業體制改革的首要內容。
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3 `& n8 V8 h& A7 G0 O/ T公仔箱論壇　　各方消息顯示，明確規定將取消食鹽專營的第七版鹽業體制改革方案已進入最後協調批准程式，按照國家發改委的計劃，新方案將於近期出臺。但圍繞取消食鹽專營的博弈仍在繼續。此前有鹽業協會人士透露，鹽業改革事項已由中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組負責，也是發改委2014年要完成的15項任務之一，可以預期方案出臺在即。
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　　廢止專營將成鹽改焦點1 m4 M5 V( u0 A+ b+ ]
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　　在全國工業和資訊化工作會上，抓好鹽業體制改革被列為2015年工信部體改重點。工信部表示或從四個方面推動鹽業體制改革：一是取消食鹽專營、許可經營制度後實行最嚴格的食品監管制度；二是健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應；三是加快鹽業體制調整提升産業競爭力；四是健全法律法規，實施依法治鹽。
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　　權威人士表示，鹽業改革方案核心內容為廢止食鹽專營。具體規定為：從2016年起廢止食鹽專營的有關規定，允許現有的食鹽定點企業進入市場，允許食鹽流通生産企業跨區經營；放開所有鹽産品價格，放開小工業鹽等其他用鹽的經營。5.39.217.76% e, M. p( u' K" u$ W  W. m
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　　同時，食鹽定點生産和批發企業的現有許可證不再重新頒發，有效期延至2016年底。包括現有定點食鹽生産和批發企業在內的各類企業在2016年按照新的法規申請食鹽生産和流通經營許可證，許可證從2017年開始生效，從2017年獲得許可開始從事相應的經營活動，鹽業全面按照新的體制運作。
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! S! N- U& ?) r2 B7 s5.39.217.76　　如上述方案成為最終批准方案，則食鹽2015年繼續專營，2016年取消專營，實行特許經營的辦法，涉鹽企業2016年同時申請辦理新的許可證；2017年始，獲取新經營許可的企業，開始經營生産活動。而社會資本如想進入鹽業，只需獲得新版食鹽生産和流通經營許可證。
) z* r, q( N: W/ |$ {. g5 w/ A; hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
; I# s" A* D1 J3 ~0 f' X　　十八屆三中全會確定了市場在資源配置中起決定性作用，到2020年建立社會主義市場經濟體制。國家發改委曾對鹽業系統人士表達，鹽業的計劃色彩濃，不是完善的市場經濟體制，目標就是往市場經濟體制上走。
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! }  S0 z$ @  ^: Q" [: V+ \3 K' mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　2014年9月16-17日，國家發改委體改司副司長王強帶領由國家發改委、工信部、中央編辦、食藥監管總局相關人員組成的鹽業體制改革聯合調研組來到安徽金寨縣、岳西縣、肥西縣等地調研，全面調研了解當地鹽業發展總體狀況，聽取縣直有關部門對鹽業體制改革的意見和建議。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, j$ o' m; {1 ]1 d$ {% u

* a3 U. H$ ?& [2 N( f6 H: W　　王強在調研時表示，隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善，食鹽專營體制在繼續發揮作用的同時，弊端也逐漸凸顯，對鹽業體制進行改革勢在必行。要統籌考慮改革的各項配套條件，積極穩妥推進，確保行業穩定，逐步實現鹽業專營化向市場化的平穩過渡。公仔箱論壇9 h9 s- B, A& \; A3 T

1 G3 O- r: x( L. C* U- n5.39.217.76　　食品藥品監督部門開始承擔執法資格，現有食鹽生産和批發企業在內的各類企業，在2016年按照新的法規申請食鹽生産和流通許可證，從2017年鹽業按照新的辦法實行。* g& ~2 r( o2 }! ^

/ z. q) Q% h) b9 R& K5 M2 @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　各方博弈繼續公仔箱論壇  A* b  o! j% ~+ s. ~
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　　根據英國羅斯基爾資訊服務有限公司最新調查顯示，中國已是全球最大的用鹽消費市場，早在2012年中國用鹽需求已經佔全球1/4，隨著經濟增長和對用鹽需求量的增加，我國現行的鹽業體制急需要進行改革。
* }' n' {! P+ g' y. `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
8 u) A# F9 j% `0 A% YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　“鹽業公司從生産商手中購買食鹽的平均價格為400-500元/噸，其中加碘的成本大約20-25元/噸，但鹽業公司平均批發價格為1500-2000元／噸，整個批發銷售環節的價差就高達4倍。”中國社科院國際法研究中心助理研究員毛曉飛此前告訴《中國聯合商報》記者，如果放開市場沒有鹽業公司牟利，食鹽零售價應該每斤七八毛錢，比現在市場價應該降低一半。
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　　先後擔任過國家經貿委運作局副局長、國資委國有重點大型企業監事會第17辦事處副主任等與鹽業改革相關的職務的陳國衛，曾于2004年上書國務院領導，痛陳中國鹽業體制之弊，呼籲對鹽業體制進行大刀闊斧的改革。在鹽業系統內部，不少人也已意識到，與其墨守成規，不如主動變革，以應對市場的考驗。
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" H& e2 |8 }; d" i: t( D5.39.217.76　　我國加入世貿組織後，只有煙草和食鹽實行專營。2001年，隨著經濟市場化的推進，中國開始推行食鹽體制改革。截至2008年，從最初的國家經貿委鹽管辦到發改委工業司提出的食鹽流通體制改革方案，不同部委提出過5次鹽業體制改革方案，但最終卻因種種原因未能形成最後的草案。
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6 V& m2 x- C' L8 ~公仔箱論壇　　進入2009年，第六版鹽業體制改革方案啟動，曾提出取消食鹽專營制度，為減少改革阻力，起草工作有意繞過鹽業系統。但因各方利益和意見博弈下，取消食鹽專營至今未能實現。第六版鹽業體制改革方案提出，“取消食鹽專營管理，完善生産流通管理體制，取消食鹽定點生産、食鹽準運證和批發許可制度，對食鹽生産經營實行許可制。”。
% r" w5 ~+ O  O" s. ^- V6 ^8 OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: P; i# a7 s, m! K# c& d公仔箱論壇　　在第六版的取消鹽業專營中，提出分三步走，即2010年繼續專營，2011年取消專營實行特許經營，2012年正式放開。可惜，協會又以日本鹽業改革有5年過渡期為例，向國務院遞交延長專營時間的申請材料，最終獲批。這意味著第六版方案出臺後，鹽業並未按照方案規定順利取消食鹽專營這一阻礙市場化的制度。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- t! E+ h3 W* h) M; l, T2 Y
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　　對現在啟動的第七版鹽業改革方案，有鹽業系統人士表示，在第七版鹽業體制改革方案制定過程中，普遍感受到更為嚴峻的改革壓力。為減少阻力，此前鹽業協會人士透露，鹽業改革事項已由中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組負責，也是發改委今年要完成的15項任務之一。; s1 ]  M0 i* a; p# I" D4 g

  N; h$ @' X' |　　同時，鹽業系統也在採取一些行動，應對改革衝擊。目前鹽業協會提議現有各省鹽業公司同其省內定點生産企業聯合，建立産銷聯合，以便保住現有市場。中鹽協會提出，第七版的方案只允許2015年繼續專營，2016年取消專營，時間倉促，應將專營時間至少延長三年。
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- u& m1 b, m  i. ctvb now,tvbnow,bttvb　　“中鹽協會在鹽業內部提出了‘專營下的市場化運作’想法，致力於推動行業內部改革。對於鹽業體制改革，應該推進鹽行業股權多元化。”中鹽協會理事長董志華此前在“2014年全國鹽業産銷座談會”上表示：中國鹽業總公司在整合過程中，應逐步改變食鹽企業單一國有資本結構的現狀，可引進相關戰略投資者，進行産權多元化改革。
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' k0 v' E& v2 C: `& p2 }& ctvb now,tvbnow,bttvb　　值得一提的，中鹽上海市鹽業公司2014年10月15日與美國鹽業巨頭莫頓鹽業公司簽署戰略合作協議，全力發展雙方在華的合資企業，並通過後者批量引進美方各類鹽産品，擴建包裝生産線，應對全面擴大的産品市場投放。在近年來中國鹽業體制改革呼聲不斷的背景之下，中美雙方的此次擴大合作顯得尤為引人關注。

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中国盐业总公司被指阻挠盐业改革 朱镕基曾亲自批示) h9 ~, Y' L' S% z, k, E
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# ^1 A: I8 \2 b公仔箱論壇十五年七改的“蜗行龟爬”改革路TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) u: a) H9 Y/ D! e5 d. M# D

# T( S/ l; d; T$ A4 j( t, Y. ]% o, L$ R2014年年末，工信部首次公开承认有关部门正加紧研究制定盐业体制改革方案，总方向是取消食盐专营。5 T* h- Z! O9 R7 r6 ?' d# ]6 u( U

9 u# ^( d* ?' l% @/ X此前，中国盐业协会披露(盐业改革一些重大方案为什么总是通过一个非官方的机构公布？也是业界普遍质疑的问题之一)，方案的核心为2016年起废止食盐专营制度，放开所有盐产品价格。2017年起盐业全面按照新的方案实行。此方案也被称为第七套盐业体制改革方案。
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( |- T5 k2 l. \, ?  T公仔箱論壇第七次改革是彻底融化“坚冰”，还是出现一丝裂纹之后重新又弥合如初？无论是业内还是业外怕是再也经不起折腾与期待。
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0 F# K$ o: F9 |+ s$ y* Q0 m" LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2001年到2011年间，国家有关部门曾六度提出对食盐专营制度进行改革，但是最终都没有成行。最早一次的盐改方案，是国家经贸委盐业管理办公室2001年提出的，主张废除和修改过时的《盐业管理条例》和《食盐专营办法》；试行盐业管理和经营的政企分开，管理职能从盐业公司中分离出。为了渡过难关，中国盐业总公司还在2001年8月24日的《人民日报》刊登了《食盐专营健康防线福泽万代》的文章。最后，因国家经贸被撤销，盐改搁浅。公仔箱論壇% o1 M* g, @# J% h. R5 l
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此后的两次盐改方案再2003年、2004年提出，皆未公布出来。2005年是国务院确定的改革攻坚年，中国盐业体制改革这一“被改革遗忘的角落”正式进入公众的视野。这也是第四次盐改。4月4日，国务院出台《关于2005年深化经济体制改革的意见》，提出了2005年十项重点工作，其中第二项要求“深化国有企业和国有资产管理体制改革”，在“深化垄断行业和公用事业(2405.582, 39.76, 1.68%)改革”中提出“研究制定盐业体制改革方案”。这是国务院首次明确提出研究制定盐业体制改革方案。
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  `- @' f7 L4 `7 {# i5.39.217.76然而，由于2008年3月国务院大部制改革后，国家发改委的工业管理职能划归工信部，盐业体制改革工作遭遇第四次搁浅。
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' W7 \4 H; e; }5 y$ w9 v+ x" v8 ^9 Jtvb now,tvbnow,bttvb2009年的我五次盐改时，中盐协会理事长董志华曾公开表示，中盐协会做了大量的工作，使得2009年盐业体制改革小组提出的方案暂时停下来，给盐业争取了宝贵的时间——如果立即废除食盐专营会造成大批职工失业，而8年后有编制的老职工基本到了退休年龄，盐改可以实现平稳过渡。
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第六次提出盐改是在2011年4月，当时国家发改委经济体制与管理研究所盐改课题组提出，食盐专营体制改革是我国盐业体制改革的中心环节。课题组认为，食盐加碘不等于食盐专营。专营这种高度垄断的管理体制，导致经营效率较低、垄断滋生腐败、产销矛盾突出等问题，食盐专营代价高昂。打算采取“三步走”战略进行改革。但最终第六次盐改方案也未出台。
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$ |0 B  k) y- b3 F" o最近这次的盐改方案被业内成为第七套盐改方案，方案内容包括六部分，核心是取消食盐专营制度。
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7 ~4 ]( o7 T2 j) O' q4 w7 p, D5.39.217.76有着“中国盐业反垄断第一律师”称谓的上海律师邹佳莱认为，历次改革的阻力来自于中国盐业总公司。
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% Z+ b) y  b7 y* j+ L( O5.39.217.76食盐暴利与安全争论不息
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自2009年以来，关于食盐“暴利”的争论始终没有平息，食盐管理体制的改革推进也极其艰难，而背后的中国盐业总公司更是经常成为舆论所指责的对象：攫取暴利和阻挠食盐管理体制改革。tvb now,tvbnow,bttvb3 c" ?* K, O" p& R/ J" v% e+ c$ U9 j

9 ~: O8 j& g% ~& B一直以来，对于中盐以及各盐业公司“暴利”的指责始终存在。据媒体报道，目前，市场上食用盐的零售价普遍在2600元/吨，批发价为2200元/吨，大型食品厂可以从省盐业公司以每吨为600至700元的价格批发到食用盐，而小型食品厂则必须在当地盐业公司拿货，拿货价近1000元/吨。通过专营的食盐，从车间到市场终端，价格提高了近十倍。相比而言，在已经放开专营、市场化的两碱工业盐市场，每吨为500至600元。
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来自中国盐业总公司官方网站的信息显示，中国盐业总公司(原名中国盐业公司)创立于1950年，现为国务院国资委监管的国有大型企业。截止2011年年底，中国盐业总公司的总资产规模发展到436亿元，盐的产量1462万吨，世界第二，食盐供应和配送覆盖国土面积37.85%。拥有全资、控股子公司47家，职工5.5万余人。
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9 o; ?. G6 @/ m5 p5.39.217.76早在2009年，国务院国资委企业监事会监事陈国卫就公开指责中盐公司。他说，中国盐业专营制度改革应该加速推进，要破解国企垄断经营，但是中国盐业总公司阻挠这场改革。陈国卫曾任国家经贸委运行局副局长，分管盐业。
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" f+ \/ v- [: p5 ^- J; jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2014年4月，中国盐业总公司副总经理、新闻发言人黄伟接受新华网专访，对公众的“暴利”质疑作出回应。
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; k( h3 h4 K) ?- A! n5.39.217.76不同于工业用盐，食盐作为一种国家性战略物资，自上世纪九十年代起，实行国家专营制度。据最新统计数据显示，目前，全国每年销售930万吨食盐，其中公众直接购买使用的小袋食盐500万吨。中国盐业总公司下属16家企业的食盐批发量为158万吨，约占全国食盐计划总量的17.7%。tvb now,tvbnow,bttvb" D* C- r* _! W  p( m& J& t

% p/ g6 V9 @" P" ?6 ^4 `4 J5 ?5.39.217.76对此，黄伟介绍说：“中国盐业总公司只是承担包括北京、上海、黑龙江省、甘肃省等全国十省市的食盐批发业务，而非覆盖全国的食盐批发商。”针对有媒体报道称中盐垄断性经营的报道，他说：“我们欢迎公众的监督，但如果说作为央企的中盐是中国食盐业的垄断企业，那是缺乏根据的，我们的运营早就政企分开了。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 f: |8 x0 @5 a  O, m. I

; ?* {5 f! j7 K% x0 z5.39.217.76早在2007年，国家审计署对全国食盐行业进行了8个月的全过程审计，结论是：“食盐并不存在暴利。”据统计，目前公众每年人均消费食盐13元，每月1元多，不及一瓶矿泉水的价钱；以此类推，一家三口全年吃盐费用约40元。“古有斗米斤盐的说法，粮食体制改革前，盐价还高于粮价，可现在人们可以感受到的是，食盐是超市里最便宜的食品。”黄伟说。
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国外媒体报道称，中国是世界上最大的食盐消费国。迄今为止，食盐还没有同中国众多食品安全丑闻扯上关系。但是现在，中国网民担心，这种情况即将改变。" q5 Y6 v& O- D

* i% {* t; t* m) ?5 _- j( S1 H中国网民尽管对垄断行业深恶痛绝，但是，也有人担心如果急于求利的骗子为了迅速致富而进入新开发的食盐市场会发生什么情况。% ]5 P' l1 P0 |* |0 h5 C* e; C0 D
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微博上一条收到追捧的评论说，很快就会频繁出现将便宜的工业盐掺入食盐的案例。另一个微博用户写道：“很快媒体上将刊登题为《如何分辨工业盐和餐桌盐》的文章。”这个话题似乎产生了很多反响。“取消盐业垄断”已经成为微博上最热门的话题之一。中央电视台官方微博上的一个相关帖子很快得到了1300多条评论。一名用户尖刻的评论说：“我已经吃过各种造假产品，现在我将有机会吃假盐。”
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# i$ Y* d/ c, p2 _% W# P5.39.217.76地方盐业法规与上位法冲突屡见不鲜
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盐，是人们生存的必要物质。它包括食用所需及生存所需的盐。为确保人民的身体健康及生存经营所需，国务院先后于1990年3月2日发布了《盐业管理条例》，于1994年8月23日发布了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，于1996年5月27日发布了《食盐专营办法》等三部行政法规。这还是在计划经济比较浓重的背景下产生的。
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" q" _, `6 I: S9 [6 Q2 M5.39.217.76邹佳莱拿工业盐为例说明立法上的冲突。因部门利益关系，国家计委和化工部对工业用盐提出了不同意见。一种意见是：“工业用盐继续依照《盐业管理条例》实行计划管理。”另一种意见为：“除实验外的工业用盐，应实行市场经济。”
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4 x7 s! t" j+ q# O1995年，国家经贸委根据工业用盐的企业反映(主要是盐作为化工原料，由盐业公司垄断经营、价格居高不下，企业原材料成本降不下来)，向国务院作了请示，时任国务院副总理的朱镕基以及吴邦国均作了批示，从而有了工业盐运销体制的重大改革，取消了准运证和准运章。
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然而，盐业公司是垂直关系。工业用盐不再下达计划。中盐称中盐总公司，地方称中盐某某(地方)盐业公司，例如中盐上海市盐业公司。地方立法随之而来。而且地方立法几乎千篇一律“工业盐统一经营”“工业盐准运制”“工业盐按计划经营”。
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% ^0 W1 s& n- H5.39.217.76随着市场经济对计划经济的逐步取代，2002年中盐总公司首先进行政企分家。中盐总公司完全为企业编制，盐业管理职能随着中国轻工总会撤销而并入经贸委，由国家经贸委经济运行司管理。与此同时，中盐总公司总经理董志华在第八届世界盐业大会上宣布，在中国食盐实行专卖，工业盐实行市场经济。% y6 d8 y& p3 `. R4 v! C
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但是，各地又在加紧立法及修订盐业法规与规章。趋势是更进一步用法的形式加强对工业盐的垄断。因此，一吨盐从产地出来的价在170元至190元之间，而从各盐业公司售出的工业盐每吨在800元左右。食盐更可高达每吨两千元。这都源于地方立法对上位法的违背。
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众所周知，地方规章除了要求有上位法为依据，还要求与上位法保持一致。1 k) F9 [3 K  y
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例如，《盐业管理条例》共三十三条，没有一条对工业盐的运销作出过许可或者变相许可的规定。但《江苏省<盐业管理条例>实施办法》及《上海市盐业管理若干规定》均对工业盐的运销作了许可或变相许可的规定。
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如江苏省<盐业管理条例>实施办法》第二十四条规定：“盐的运销站、批发运盐产品采用统一专用发票，实行准运证制度。”; O3 p; f5 x6 x
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再如，《上海市盐业管理若干规定》第十四条第二款规定：“根据方便供应的原则，市盐业公司可以委托取得食盐批发许可证的企业销售食盐和纯碱、烧碱工业用盐意外的其他用盐；未受委托的任何单位和个人不得擅自销售。”很明显是一种变相的许可。该若干规定第一条就称是：“根据《盐业管理条例》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》《食盐专营办法》的规定，制定本规定。”但该三部行政法规中找不到此变相许可的内容。