 ' ]5 q% v4 B; J( S
公仔箱論壇 M+ F4 U% {6 u+ H7 K4 r$ `3 ~
水價裏包含公共事業附加等3種收費；電價裏包含可再生能源電價附加等5種收費；國內航班機票附加50元的機場建設費，乘坐國際和香港、澳門地區航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅遊發展基金……這些種類繁多的收費項目，被“附加”在日常生活的方方面面，卻很少有人能夠説清這些費用因何而交、交了多少。近日，本報對此進行了一次調查。
1 c5 L7 C& N/ ^6 T: i# N9 K/ g. yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 }1 g$ e9 N* ^/ s. \1 D
附加費知多少？
+ k, i5 m* n0 }9 s6 P, c. [! O T( P- i" Y$ R
與日常生活相關的附加費就有30多種，居民電費裏暗藏著的收費估計每年高達270 億元5.39.217.76& X I( u( n1 t
$ V; c5 \9 e& c2 D# G; _6 p “以前從沒想到，這幾十元的電影票價中也含有‘附加費’啊。”在北京某電影院，大學生趙平手持電影票，一臉無奈地對我們説。
; _- s! o: l C1 k' n/ BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# J+ L# w( U2 k$ n1 ^9 P' B5.39.217.76 小趙所説的“附加費”，是指電影票價中暗含的“國家電影事業發展專項基金”，按照相關規定，除國家重點扶持的貧困縣放映單位外，所有電影院均需按票房的5%的比例提取，這筆附加費包含于電影票價裏，大多數消費者並不知情。tvb now,tvbnow,bttvb! U3 F0 o7 F5 ^ y1 o- D
1 ]9 M) p% Q" R" _1 N 生活中，類似的“附加”收費並不少見。比如，日常水價裏就包含公共事業附加費、污水處理費、水資源費等3種；電價裏包含國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民後期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加費、可再生能源電價附加費等5種；國內航班機票附加50元的機場建設費，以及按航段里程收取的燃油附加費；乘坐國際和香港、澳門地區航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅遊發展基金……tvb now,tvbnow,bttvb( j3 {7 C$ o4 I7 Q/ U2 j* _
tvb now,tvbnow,bttvb, c( g, U" ^5 ?. o7 B, L% z
在北京做公關傳媒工作的楊傑經常坐飛機出差，對機場建設費和燃油附加費再熟悉不過：“有時候坐短途飛機，100多元的附加費跟打折後的機票價錢差不多。”
. j# e# ?& p" _; e! u. dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 Y% k8 o/ ^1 D) _( p
相比航空，消費者對計程車行業的燃油附加費感觸更深。據了解，全國許多城市都會向乘客收取每車次0.5元到1元的計程車燃油附加費，而有些使用天然氣的計程車收取的天然氣附加費更貴。
6 {" V+ w Z: W$ Htvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76& m$ f9 k) a6 E# }+ R8 W
據不完全統計，在目前我國主要收費項目中，與老百姓日常生活相關的收費項目就有30多種。這些收費到底有多少，至今沒有權威數據。據新華社報道，如果按全國平均每度4分錢的電費附加收費計算，2013年，電價裏一年“加收”的費用就高達2100多億元，即使僅計算居民生活用電量，這筆收費也達270多億元。tvb now,tvbnow,bttvb) N7 ?) ?' `, o3 O$ Q- B) n
; t Z: M1 C7 ^: R% }7 x N5 ]6 r5.39.217.76 而這些收費項目産生的依據各不相同，我們查閱財政部網站資料發現，眾多收費項目中，有明確法律依據的只有教育附加費、地方教育附加以及涉及土地、森林等幾項收費；其他諸如國家電影事業發展專項基金、旅遊發展基金、電價中的大中型水庫移民後期扶持基金等，政策依據為國務院辦公廳文件和相關部委文件。( d/ F6 g, e% v. m7 d
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 A8 Y% G; P1 T) x! n) k# ^
在這些與日常生活相關的30多項附加費目錄裏，明確標明徵收期限時間的僅5項，其中徵收期限最早到期的是民航發展基金和旅遊發展基金，時間為2015年12月31日，其餘附加費徵收期限則是空白。
2 _5 B6 f1 P4 x6 J+ d6 hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# y; P# v8 @! C. `4 a8 R" C- ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 我們注意到，水價、電價裏包含的城市公用事業附加費，其徵收依據是1964年財政部發佈的《關於徵收城市公用事業附加的幾項規定》，至今已執行50年，仍然在繼續徵收。
- T; G( ? s' Q2 O1 c8 ttvb now,tvbnow,bttvb5 }# S# I6 K/ M8 g' r0 u S8 a5 q9 H
在北京一家會計事務所工作的劉莉説：“現在水價裏被稱作‘國家重大水利工程建設基金’的附加費，實際上就是以前的三峽建設基金。以前國家建設三峽時，收費還説得過去，但現在三峽早已建成，就換個名目繼續收費，我們心裏很不是滋味。”
0 r' _, B. X- I1 \8 w2 kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, S! f; @: q F- R: v
附加費透明嗎？
6 U$ F4 B) T8 rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
& @6 {0 U3 n; M& K' etvb now,tvbnow,bttvb “連一個明細都沒有，不知道到底被收了多少費，也不知道這些錢用到哪去了”
$ A2 K4 t8 O% I4 Y" ?% ~3 ]公仔箱論壇
9 [( D4 V3 H* Y: O公仔箱論壇 相比附加費數量的龐大，徵收和使用上的不透明，更受到公眾的普遍質疑。
9 q9 j& X, Y" ~0 ]2 u公仔箱論壇5.39.217.76: i* X1 x$ C9 `0 y% w: |2 @7 o4 w9 i
前不久，家住湖北黃石的吳青到銀行列印出了去年12月份水電繳費發票，他指著發票説：“現在電價發票上只顯示有單價、用電量和電費三個內容，沒有單價的明細。”公仔箱論壇' Q+ H. }. h$ }# Z# J# f$ k4 H
. |& B$ k) f& D+ s公仔箱論壇 吳青説：“從發票上看，電價還是每度0.57元，但以前的發票會具體告知0.57元的構成，甚至精確到了幾厘錢的附加費，其中我記得就有‘國家重大水利工程建設基金’等，而現在的發票只是一個很含糊的0.57元，也不知道裏麵包含了什麼。”
1 t* p% u. W- U( m: G5 F* D1 Z8 `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb* ~1 {& o/ I$ d+ R
而在我們隨機選取的十幾位受訪者中，多數受訪者均表示“從未聽説過”“一點兒不清楚”“明細壓根不知道”等。
* k% T% Y! s4 `) Q0 i% w y$ bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
! K) P+ Y: k9 s5 T2 c5.39.217.76 “暫且不説這些附加費該不該收，連一個明細都沒有，讓人覺得不透明，不知道到底被收了多少費，也不知道這些錢用到哪去了。”吳青説。
. g& w+ W I. P& U; I b# cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- {/ z( C I7 N# G, A: Y+ F) ?# [
吳青認為，每噸水、每度電的附加費雖然分別只有幾毛錢、幾分錢，看似不多，但一算總量就很嚇人，“百姓過日子雖然不在乎幾毛幾分這點兒小錢，但既然收了，最後總量又那麼大，大家現在都在看這個事情，説明裏面還是有問題的。”& F3 e- p- U5 s& I5 W* K9 M
5.39.217.76" Y3 {# w/ @6 o w& N* ]
財政部財政科學研究所副所長白景明説，按照相關規定，依法合規的收費，不僅要向繳費者提供清楚的繳費單，還要統一列入財政收支管理。但在執行過程中，很多地方做得並不到位，容易導致公眾對收費項目不透明的誤解。
9 C" e( ?% y/ f8 T7 v+ R h6 o% GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇* w! P; O2 c& w9 L
據白景明介紹，針對這些問題，新修改的《預演算法》做了進一步規定，要求將政府的全部收入和支出都納入預算，並對具體收支項目進行細化，向社會公開，接受人大審議和公眾監督。
" x+ G: n$ i9 r, P: v公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb! W; C" o% l; _3 {* h! ^5 m9 X
附加費怎麼管？tvb now,tvbnow,bttvb" x* k6 d5 _, o: l' N0 s) ?
! \9 n' l& c/ B! }7 xtvb now,tvbnow,bttvb 清費立稅、規範非稅收入是我國財稅體制改革的大方向
& X O( ]6 ]9 z# b F' W& N. u7 e
3 @8 z0 x/ q; J# S9 @2 T9 dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，附加費現象源自上世紀計劃經濟時代，由於政府對資源定價，造成某些重要資源長期價格偏低。為保證企業運營，政府通過行政手段強制收取額外附加費，形成專項基金，用以補充公共建設的投入需要。伴隨改革開放和市場經濟的逐漸確立與形成，市場在資源配置中的作用日漸凸顯，但作為行政強力影子的附加費依然留存至今，亟待改革。
$ @* k$ A& ]! Y kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇7 Y5 Q( v+ q) c Y) v
事實上，隨著國家財政實力的增強和清費立稅工作的推進，一大批公共收費項目已經得到有效清理，去年10月進行的煤炭資源稅改革，重要內容之一就是清理涉煤收費基金；11月15日召開的國務院常務會議，決定實施普遍性降費，進一步為企業特別是小微企業減費400多億元；11月29日起，成品油消費稅調整，國家又停徵了在成品油批發、銷售環節徵收的價格調節基金。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ B2 s, C9 s( }) G& Z# Y i" N2 c$ y
2 |9 v" p! p4 m: H- a9 @' V+ G公仔箱論壇 “清理收費項目不會一蹴而就，而是跟著國家財稅改革的整體步伐逐步向前推進。”白景明説，清費立稅、規範非稅收入是我國財稅改革的大方向，改革的推進有望使“附加費”逐步納入規範化、法治化軌道，做到決策更加科學、收費更加合理、過程更加公開。公仔箱論壇/ P% t6 ]6 X( t# @
3 x, H6 g4 x5 k% rtvb now,tvbnow,bttvb 2014年，財政部向社會公佈了行政事業性收費和政府性基金目錄，包括與百姓生活密切相關的“公辦幼兒園保育費、住宿費”“房屋所有權登記費”“考試考務費”等收費項目。各級地方政府也在加緊清理制定並公佈本地區相關收費目錄。財政部相關負責人表示，對於目錄清單之外的收費，一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。
% b7 X5 a. c% v; z3 X2 ~& E1 z: [tvb now,tvbnow,bttvb
" Q& S7 Y& j' o! I9 ` “對收費項目實行清單管理，既便於全社會知曉明晰收費項目，也利於公眾對收費過程進行監督。”白景明表示，有了收費清單，亂收費自然就失去了藏身之地，這是從根本上規範收費行為、消除公眾誤解的重要舉措。
7 z: w" R6 z& J% b+ ~, j! |& _' ]tvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76- M% y1 U: s Q l" X' y# @. b
專家爭談附加費
4 O/ t, \7 b4 E, q5.39.217.765 [* U% @9 J3 k2 O' e% p. u; A: N o
目前，我國電、油、水等公共品的收費標準，以及包含在水價電價當中的一些附加費用標準，均是由各級發改委價格部門確定的。實際操作中，各地對附加費的收費標準還有較大的自由裁量權，各種收費名目繁多，徵收中政企不分，存在較大的漏洞。5.39.217.765 W0 K2 `5 O) ^
) D9 r8 ?: f( C* a) a0 `公仔箱論壇 ——北京大學教授 王 磊
9 s7 i' G& [/ b4 Z) t5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: c, J& S7 B5 I' j- w( w
目前“附加費”中很多是不透明的。一是規則不透明，到底收了哪些不透明，決定程式不透明；二是收了錢怎樣用也不透明，合理收的“附加費”也成了糊塗賬；三是一些收費還沒有全部納入預算監管。
! F" B* _* d, ~; z. O% g7 I$ ?* c/ J7 j, p. C( y
——財政部財政科學研究所所長 劉尚希
# ? I+ n4 X0 x( b% f% YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.763 a1 b( j% Y \2 Q
“附加費是不通過市場化定價機制形成的行政收費，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。儘管近年來監管部門對地方亂加價、亂收費從嚴管理，也還是要加快市場化改革，通過競爭理順上下游成本機制，讓“附加費”早日成為“明白費”。/ V% c- Y: w0 L2 L2 L* o
tvb now,tvbnow,bttvb# Q# l: F! w A7 u5 ^ V
——國家能源委員會專家諮詢委員會委員 林伯強
0 \ D( p6 h p. Z5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb3 }' w# U* G* x# |
“附加費”暗含在民生資源價格中，雖然容易徵收，但從法律要求看並不合理，模糊了公眾知情權。有必要逐步將各種“附加費”由價內徵收改為以價外徵收為主，公眾可以對照財政部門的收費目錄加以核實，真正做到公開透明。9 C3 h5 G) }5 o5 \0 X& @( z
$ k; L- @# \% y% b* t2 P5 z. p+ u
——中國政法大學財稅法研究中心主任 施正文
, L1 G" i1 e2 o8 F公仔箱論壇, K. Q% F' G" P# ~4 \
無論何時，民生都不應成為附加費的來源，清理規範行政事業性收費和政府性基金，尤其是涉及壟斷行業的收費，在一些地方阻力會很大，要確保清理取得實效，最緊要的是如何破除壟斷部門利益，防止一邊清理“舊賬”，一邊新增名目收費“怪圈”的出現。
% `. c0 R8 R0 R8 D: M& Q5 L7 b6 H5.39.217.76
8 n& u7 c( ]. `9 h, _4 Y8 D5.39.217.76 ——中國社會學會副會長、陜西省社會科學院研究員 石 英 |
發表於 2015-2-9 08:05 PM
| 
