[香港] 規劃數據遭擅用 政府查泄密 助私人項目城規會闖關 本報揭最少11宗

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規劃數據遭擅用政府查泄密 助私人項目城規會闖關 本報揭最少11宗6 E* A4 @' f. W$ @0 J! E
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橫洲事件揭露有地產項目的規劃顧問，涉挪用只限政府使用的規劃署數據，來製作文件提交城規會闖關。本報偵查發現，類似情况並非單一個案，記者抽查過去3年數十宗城規會審理的私人規劃申請個案，揭發最少11宗負責顧問涉引用規劃署的人口及就業預測數據，涉及三大顧問公司及多間發展商，項目涵蓋住宅，學校及骨灰龕。規劃署昨晚向本報證實，引用的數據屬限制資料(Restricted Information)，已注意到有私人發展的規劃申請提及相關數據，會聯同其他部門調查。
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就傳媒早前揭發新世界發展在橫洲附近的住宅項目，其負責顧問奧雅納涉嫌利用政府內部數據，為項目做交通影響等評估，規劃署昨日亦補充，已對奧雅納採取跟進行動，但未透露行動詳情。
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民主黨立法會議員林卓廷擔心，上述個案只屬冰山一角，認為政府應全面調查是否有人或機構違反守則泄露資料，若事涉公職人員及利益輸送，即干犯防止賄賂條例及公職人員行為不當，又指政府可以終止涉事顧問公司的合約，或將其列入黑名單。tvb now,tvbnow,bttvb4 J. {- R+ k7 N1 ]' u% V
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限制資料使用須審批
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, r7 N" e0 E$ Z1 ^. V: Y涉事數據全名為「全港人口及就業數據矩陣」，英文為「Territorial Population and Employment DataMatrix」(下稱TPEDM)，由規劃署編製，是讓政府各部門統一採用的各區人口及就業分佈推算數據，以作長遠土地用途及基建規劃的基礎。由於涉及土地發展敏感資料，TPEDM被列為「限制資料(RestrictedInformation)，使用時要經審批，亦不得公開(見另稿)。% C3 r6 H5 k% }: e8 b& T  ?6 b

- M, c( U: q* j* w" G本報抽查過去3年城規會處理的數十宗更改土地用途及發展規劃申請，發現至少有11宗個案，其規劃顧問遞交的交通影響評估報告涉引用TPEDM資料。涉事的顧問公司包括MVA SYSTRAGROUP、艾奕康(AECOM Asia Company Limited)及OZZO Technology (HK) Limited，申請人包括新地、新世界、恒基及嘉里物流等大型地產商及其附屬公司，項目涵蓋發展私人住宅、學校及骨灰龕場(見表)。
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2 x7 n9 A7 ^( v& y. {- p( `5.39.217.76城規會在9月底否決嘉里貨倉改劃為骨灰龕場，惟該申請書內顯示，其交通影響評估顧問OZZO，曾使用TPEDM資料推算未來柴灣人口及就業。公仔箱論壇4 L1 L$ S  J: N5 z. U5 P
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運輸署早悉顧問用TPEDM
8 `6 _" I2 A; B" T/ e3 JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
, X9 Q, z! K( }) m7 S另外，在恒基於古洞南擬建270幢洋房的項目，顧問公司MVA亦在報告中聲稱，TPEDM由規劃署公布(published)，並以此評估2011年至2021年區內人口及就業。城規會審理申請時，政府部門需提交意見，運輸署直言顧問公司的交通評估報告「除了規劃署的TPEDM及數據外，亦可參考交通統計年報計算增長率」，反映運輸署早已知悉顧問採用政府資料。就運輸署有否通報相關情况，該署至截稿前未回應本報查詢。
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就上述TPEDM使用情况，AECOM發言人表示，一直堅守誠信經營原則，基於與客戶合約的保密條款，不能披露合約相關項目的任何資料，故未能就查詢提供資料；MVA及OZZO至截稿前未有回覆。
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! z/ @* _% F; b至於涉事發展商，新世界回覆稱，MVA屬國際知名的顧問公司，運作獨立，故集團才聘用該公司處理申請；對於顧問如何收集資料全不知情，亦從不干涉及指示該顧問採用那些資料撰寫報告。新地發言人表示，在發展不同項目時，會外聘專業顧問公司就交通流量及影響進行獨立評估，但從沒有干涉顧問公司如何搜集資料。嘉里貨倉表示，並不知悉OZZO在撰寫報告時引用有關數據。恒基至截稿前未有回覆。本報無法聯絡奧雅納及Prodigy Education。
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本報自10月底已多次向規劃署查詢「泄密」問題，署方在兩星期後即昨晚才回覆。發言人稱，TPEDM過去未曾提供予私人發展項目研究，注意到有私人發展的規劃申請有提及TPEDM，現已聯同其他部門調查，並考慮未來加強及改善監管措施，以防止不適當使用政府內部資料的行為。

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TPEDM藏政府可能發展地區線索tvb now,tvbnow,bttvb/ I# @  X( U& n( J$ F% I
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屬規劃署限制資料的「全港人口及就業數據矩陣」(TPEDM)，將全港分成454個小分區，估算每一個小區的人口及就業分佈，探討地區的基建需要。由於數據包含政府仍在研究但並未開展改劃的可能發展項目，因此不得公開。9 F$ D, X$ N3 `8 e+ v
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人口倘彈升反映發展潛力TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* J9 o0 H# S# N) ^* o2 E5 b! Q+ O* ^

8 [. W- p) ~; `% w0 d" A/ T1 z有熟悉TPEDM的規劃界人士舉例，規劃署若研究開發一些人口偏少的新界偏遠郊區，如興建新市鎮，在製作TPEDM時，該區未來人口便可能大幅彈升，間接反映該區的發展潛力。若顧問泄露數據予發展商，有可能令發展商推測到政府的土地發展策略，早着發展先機。公仔箱論壇  z5 C$ j4 m* w0 l3 E; S

0 K. K3 `; g1 _+ j$ J: P  r2 }  `. ~% J規劃署發言人指出，TPEDM涵蓋短中長期的推算，為探討長遠及策略性基建設施的需要，當中會包括當局仍在研究但並未開展改劃及其他相關程序的可能發展項目的初步數據，因此TPEDM一般屬「限制資料(Restricted Information)」。tvb now,tvbnow,bttvb( P2 B& S3 o1 _/ W2 T
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發言人續稱，規劃署向政府部門或政府顧問發放數據矩陣前，都會要求對方遞交承諾書，列出需要TPEDM的原因(例如涉及政府研究項目的名稱﹑編號﹑預計完成日期等)，並列明只可在相關政府研究項目中使用，不得將數據轉發給第三者，完成研究後要全數銷毀。
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本土研究社陳劍青表示，TPEDM是政府對未來人口及就業估算的參數，相信顧問公司利用該批數據為私營項目作規劃估算，可盡用政府預定的發展空間，另一方面因估算準確，貼近政府內部計劃，容易向城規會闖關。
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) o4 \( z# e1 ^* x- c2 c3 d公仔箱論壇團體﹕公眾變相難獲城規支持TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( d# W$ P8 K6 n; u2 M; p

& l$ @1 j" q- T# L% P& z7 qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。陳續稱，一般公眾亦可向城規會提出申請改劃土地用途，但現時政府未有公開TPEDM，小型或民間申請沒有相關數據作規劃及估算，變相難以取得城規會支持，相反大型顧問公司則取得相關資料，反映資訊不平等導致的不公平情况。

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「非敏感機密」姚松炎倡統一公開公仔箱論壇7 g1 i* k9 d; g( k$ o
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建築、測量、都市規劃及園境界立法會議員姚松炎稱，政府一方面表示要限制資料，但過去沒有執行監管措施，導致數據「通街都係」。他質疑，政府在事件揭發後聲稱TPEDM是限制資料，但為何仍然只稱「加強監管」，卻沒有任何執法行為。他認為，TPEDM屬規劃項目所需資料並非敏感機密或私有產權，而且由公帑支付獲得，認為政府應該統一公開，減低現時不同顧問公司獲得資料不公平的情况，亦可加強公眾對規劃的參與。
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本報嘗試接觸多名業界人士，了解顧問公司如何取得TPEDM數據，有業內人士表示，部分數據已經公開，亦有政府以外的途徑取得相關資料。另有業內人士表示，TPEDM並非「秘密武器」，顧問公司未必會刻意強調已採用相關數據，政府部門亦不一定會過問資料來源。
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/ M0 R* r: T; {資料規劃師杜立基表示，建議政府可以公開數據予公眾及業界，並列明資料只作技術分析，不代表政府對個別項目的立場，避免公眾錯誤理解其背後對規劃的取態。

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清晨貼工程公告  橫洲村民批政府鬼祟
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. M/ G( Y9 \( \) r. t0 n& z政府昨天刊憲通過橫洲發展計劃道路工程。一批橫洲村民指，早收到消息政府會於昨貼公告，故於早晨9時就在村口「嚴陣以待」，準備阻止，但發現政府早於清晨時分已張貼公告，批評政府行動「鬼祟」。公仔箱論壇* P, a. R$ f5 Q7 }: u: R

* c8 ^: \. M, X! K) r; R6 d公仔箱論壇本報昨向土木工程拓展署查詢事件，署方回覆指職員是於昨晨7時30分到場張貼公告，又指是按程序當工程刊憲，署方會在工程範圍當眼處張貼政府公告，通知村民。政府昨天亦刊憲，指行政長官會同行政會議已授權進行橫洲發展計劃的道路工程，並附有工程細節，如擴闊道路及興建行人天橋等。* n, `1 c- d4 K+ w" A  e1 ]
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受事件影響的村民林先生指，周三收到政府人士通知會在昨天刊憲，村民決定昨早9時在村口阻止，惟他於8時許到村口時，發現政府已張貼公告。他又指，去年10月尾，政府亦曾就發展計劃派員入村派信，當時有政府人員「自己開村民家門」派信，令不少長者受驚，故今次才在村口嚴陣以待。
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. |; i% u5 R+ d5 W: v: q& R3 N1 nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不少村民對政府昨「偷步」貼公告感不滿，形容政府「龜縮」，不敢直接面對村民。林先生亦批評，不論是政府所張貼的公告，還是寄給村民信件，都無表明道路工程的範圍及工程時間表。他表示，會約見相關官員，抗議政府收地計劃。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" y; C3 k8 N0 r
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朱凱廸稱再提成立委員會跟進
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0 W* ~, I5 r8 h' }# U立法會議員朱凱廸昨表示，支持村民阻止政府人員入村作任何活動，認為政府在橫洲發展計劃上，想「側側膊唔多覺」，當「摸底」及「官商鄉黑」的問題不存在，他指會在下星期二(15日)召開的房屋事務委員會與發展事務委員會聯席會議，以及房屋事務委員會上，再度提出成立委員會，跟進橫洲事件。