[時事討論] 台灣新加坡自貿協定突破　張殿文

本帖最後由 felicity2010 於 2010-8-13 11:10 PM 編輯
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台灣新加坡自貿協定突破　張殿文
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1 ^% X% H- \1 v7 P( f: n公仔箱論壇台灣和新加坡展開自由貿易協定（FTA）談判，可望簽訂，這將是台灣對外貿易談判的重大突破，有助台灣融入東南亞市場。北京的態度將是影響台灣與各地自貿談判的重要因素。

台灣和新加坡可望簽訂「自由貿易協定」(FTA)，台北總統府人士如此解讀其意涵：「這是台灣經濟的突破，也打開未來兩岸和平發展的框架」，但這「和平框架」是牢固抑或脆弱，正考驗中國大陸對馬英九政府的信任。

八月五日，台灣駐新加坡代表處及新加坡駐台北代表處發表聯合新聞稿，雙方共同表示將在世界貿易組織(WTO)架構下，展開對經濟合作協議可行性之探討，台灣與新加坡的FTA談判正式展開。9 D1 }7 ^$ D6 O

從新加坡的角度來看，新加坡目前已簽了十八個自由貿易協定，最高戰略目標是作為知識型經濟、服務業樞紐中心。派駐海外的台灣官員則指出，新加坡本身為東盟（東協）會員及新加坡與印度已簽署的「全面經濟合作協定」的優勢，未來台新簽署經濟協議後，台灣廠商可獲得進入東盟及印度市場之有利條件，也有利台商進行對印度與東南亞之布局，並可吸引外商在台灣投資，但是另一方面，台灣與新加坡談判，也不可能期待出現類似大陸對台灣「讓利」的特殊情況，而將是硬碰硬的國際貿易談判。5.39.217.76* Y; s5 g& P# b2 @& N( S
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這也是馬英九政府推動自由貿易的決心及談判能力的最大考驗。馬英九曾多次宣示，在簽訂ECFA（兩岸經濟合作架構協議）後，就要推動台灣與其他主要貿易夥伴洽簽經濟合作協議，而台灣與新加坡洽簽FTA的意向書，也是台灣簽訂ECFA之後，第一個洽簽的重要貿易國家，「這證明了馬總統說到做到！」總統府人士自信的強調，台灣開始有了伸展國際關係的空間，「未來陸續將會有其他國家與台灣洽簽FTA」。

但民進黨立法委員郭正亮指出，中國大陸若要展現誠意，就應點頭答應台灣與東盟簽FTA，否則就不能算是釋出善意。郭正亮說，台灣出口比重最多的國家是中國大陸、東盟與美國，其中光是中國大陸就佔二成六；不僅如此，目前台灣對外的投資有將近七成都在中國大陸，東盟則有兩成左右。反之，台灣對新加坡的出口比重不高，所以影響性不是太大。
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台灣從零二年加入WTO後，本來就有權利與相關國家或經濟體洽簽FTA，但由於兩岸關係的糾葛，北京始終是干擾台灣尋求洽簽FTA的最大障礙。零二年六月，當時中國外經貿部長石廣生強調：「凡是跟中國建交的國家，同台灣開展經貿關係，一定要遵循一個中國的原則。這些國家如果跟台灣當局簽訂自由貿易協定，必然會給他們帶來政治麻煩。」5.39.217.76. w/ ^7 R7 U, }# Y! b5 g
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等到零八年馬英九上台推動ECFA所揭櫫的首要目標，就是避免台灣邊緣化；在一定程度上，ECFA 成敗，亦繫於台灣能否和主要貿易夥伴簽署FTA，難怪府方將台新簽訂FTA視為台灣重返國際經貿舞台的大道，據了解，確立「自由貿易」的最高原則，並以ECFA與FTA相互為用，從深化兩岸互信著手，加速台灣與國際接軌，讓「兩岸互利雙贏」與「台灣經濟國際化」畢其功於一役，這是台灣方面的最高戰略，也落實台灣務實的對外政策路線，但是第一道關卡，就是名稱問題。

事實上，民進黨執政時，台新洽簽FTA已獲初步共識，但最後功虧一簣，關鍵就在雙方對協定名稱沒有共識，八年之後台新終於攜手向前，也象徵著兩岸決策思維正在向「先經後政」的談判思路靠攏；在台新正面互動的同時，還是免不了大陸對「台灣藉機推展國際政治空間」存在的疑慮，所以在聯合新聞稿中，台灣將以在WTO下的全名「台澎金馬個別關稅領域（簡稱中華台北）」與新加坡推動經濟合作協議之簽署。公仔箱論壇" {) W; Q/ o: O- D9 C! C
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正式名稱仍未定案
總統府人士強調，這個「台澎金馬個別關稅領域」名稱是零二年民進黨執政時，台灣加入WTO所採用之名稱，這也是當時朝野獲得共識之名稱，所謂經濟合作協議多通稱FTA（自由貿易協定），未來正式名稱為何，仍待雙方最後協商。

民進黨立委黃偉哲則批評，如果未來不能以台灣的名義和新加坡簽訂FTA，「頂多只能拿到七十分」，台新貿易總額佔台灣外貿總額僅約百分之三點二，黃偉哲在媒體上強調，台灣要融入國際經貿體系，就必須與其他重要貿易夥伴，包括美國、歐盟、日本、韓國及其他東盟國家簽署FTA，才能達成藉ECFA融入全球化及區域經濟整合的目標。

但新加坡是台灣第六大貿易夥伴，也是東盟重要成員，在兩岸間也曾扮演溝通橋樑的重要角色；現在台新宣布展開FTA的洽簽，也將對眾多有意和台灣洽簽FTA的國家產生示範效果。台灣經濟部長施顏祥指出，台灣與新加坡經濟互補大、競爭性小，台新經濟協議對雙方均有利，對台灣農業也無衝擊，台新簽署協議後，對台灣與其他國家洽簽相關經濟合作協議也有正面之作用。公仔箱論壇' E' {) W: ~! w
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台灣師大國際事務與全球戰略研究所兼任副教授蔡宏明則進一步在媒體上發表他觀察大陸的策略：大陸對於台灣與他國洽簽FTA，似乎已預先布局。今年三月二十九日，香港與已和大陸簽署FTA的紐西蘭簽署「更緊密的經貿夥伴協議」（CEPA，Closer Economic Partnership Agreement）；以香港政經地位在中國大陸的特殊性及實驗性，他認為這項簽署的弦外之音值得台灣思索。主要是因為北京方面對台灣與他國簽署具有主權意義的FTA始終沒有鬆口，而香港和紐西蘭簽署CEPA後，是否意謂中國大陸對台灣洽簽FTA對象的政策底線，僅限於八個已和大陸簽署雙邊FTA的國家或地區，這包括了香港、澳門、智利、巴基斯坦、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達黎加等，這才是台灣和新加坡締約之後一重要觀察指標。  R: F8 {! S2 g5 N* @0 ?/ j; {
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蔡宏明分析，如果大陸限制台灣只能與和大陸已簽署雙邊FTA的極少數國家洽簽FTA，兩岸互信勢必受到挑戰，這是大陸當局必須體認到的關鍵課題，但是台灣的執政黨顯然更有信心，像國民黨立委吳清池就指出，馬來西亞會是下一個簽訂FTA的國家。

從這個角度來看，台灣和新加坡的FTA正是觀察大陸的態度，及馬英九政府全盤操控能力的指標，如果沒有宏觀的全盤經濟策略及因應大陸方面的配套作為，台灣對外洽簽FTA註定會是漫漫長路，而對ECFA可能造成兩岸與國際失衡的質疑也會持續不斷。

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