[馬來西亞] 军购市场封闭缺乏独立监督机制退休将官变身军火商衍生旋转门

kor9996

军购市场封闭缺乏独立监督机制 + P9 N8 U5 \9 r0 _/ |# J1 m4 X9 A" JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。退休将官变身军火商衍生旋转门

郭史光庆 | 7月23日 下午3点22分

国防部几乎每年都发生军购遭人质疑或出现舞弊的问题，而且牵涉的数目都是上亿令吉，不断要纳税人买单，究竟军购案为何频频出现状况？ / {% u8 G1 ?! z3 t9 T, w公仔箱論壇 % W6 m: b" E* U( U3 i$ a" T军购案之所以难以监督，原因大致上可分为四种，即（一）当局以“国防机密”和“国家安全”的名义，不愿公布资料，导致民间因不了解而无从监督；（二）军火市场资讯封闭，涉及太多技术层面与繁琐的规格，无法货比三家，造成许多交易都是以直接谈判的方式进行；（三）尽管国防部拥有层层的内部监管机制与条规，但是却缺乏外在的独立监督机制；以及（四）许多政府与国外军火公司的交易，都通过本地代理人进行。0 M( Q8 Z+ a3 ^: D- m ) z) _7 Y; k$ I% P) | 国防部拥三种采购方式) d3 r/ j# c! g+ R ' s: j1 k# @6 N2 C2 V在探讨国防资料是否是“天机不可泄漏”之前，让我们先了解国防部目前的采购制度。公仔箱論壇$ {  @( x* V. }+ T ; r+ Q3 i* A6 N) f! |: I  |tvb now,tvbnow,bttvb国防网站《吉隆坡安全评论》（KL Security Review）编辑蓝中华（右图）告诉《当今大马》，目前国防部采购军备的方式分为三种，分别是（一）直接谈判（direct negotiation）；（二）公开招标（open tender）；以及（三）询价（quotation）。tvb now,tvbnow,bttvb/ v! P& R/ O# Q, C# I 公仔箱論壇) y2 \2 Y  U2 G 根据财政部在2007年颁布的通令，所有超过50万令吉的政府采购都必须通过公开招标。3 P. S  ?" i( ^6 j% l5 G 3 s; {0 b  A3 \. }5 h( }: HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。蓝中华拥有6年撰写国防报道的经验，目前在一家智库担任研究员，也在马来亚大学修读战略与国防硕士学位。他将在下个月推出我国首本检视国防政策的书籍，书名暂定为《揭开马来西亚国防》（Uncovering Malaysia Defense）。 6 [3 V. E9 s. {# H% X/ D公仔箱論壇, K. R# p& m! q 政府具有哪些机制？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' p& ^6 R) Y) W8 z4 c - }* q/ G9 \! A! g. q) Y) W( p此外，国家总稽查司安比林（左图）向《当今大马》指出，国防部必须根据政府的采购宗旨，即“确保所有采购都获得最佳管理，让采购物有所值”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" e5 K6 @/ c# G! I+ m: R 0 ]3 z0 S: T4 z, a) ]* E, J) a; G2 K他列出为了达到这项目标的现有机制： . t, I7 H+ p, C6 K3 J: B9 C公仔箱論壇（一）公务员进行采购时必须遵守条规，他们必须为自己的决定负上责任； , _9 Z# p3 G" F5 _- W公仔箱論壇（二）财政部通过官方网站公布《评估投标指南》，阐明评估投标的方式； 9 W% I5 X: l8 E& |7 c5.39.217.76（三）简化直接谈判才程序，负责官员（Controlling Officers）必须签署宣誓书，宣誓所达致的价格是合理，是最物有所值的； # T- j" u" F" P) b+ a. _2 l' x公仔箱論壇（四）所有政府采购、招标或询价文件必须加入4个新的段落，提醒招标者贪污是一项刑事罪行； $ _& B5 h" e" o7 h- ?3 w5.39.217.76（五）财政部推出政府采购网站（My Procurement），提高采购过程的透明度，同时向公众传达政府资讯； : {: x# q$ Y; s3 r6 X3 _公仔箱論壇（六）所有投标者必须签署廉洁协议（Integrity Pact），宣誓自己没有贿赂公务员；成功投标者也必须签署宣誓书，表明赢得投标并非基于贿赂； 4 r5 C3 T8 \! ^- s5 m（七）政府最近决定，所有超过1亿令吉的采购，必须接受一个由经济策划组所成立的独立检讨小组进行检视；5.39.217.76& L" u+ ?5 M4 g8 G) k* `( ` （八）每个部门都设立一个内部稽查组，国防部拥有稽查组与公共调查组，职员高达110人，直接向国防部秘书长负责。 5 w! [/ e8 _" u, H# ~* _3 t, W. Qtvb now,tvbnow,bttvb % L2 \; C9 B) G直接谈判军购案逐年上升5.39.217.767 O2 E& X& c: L7 [+ ~& x 公仔箱論壇3 O- l, X0 t+ C2 ^ 直接谈判是透明度最低的采购方式，但是采用直接谈判的军购案却逐年增加，根据国防部长在去年3月3日的国会回答，其数量从2006年的52宗攀升至2009年的100宗，交易总额则从2006年的21亿飙涨至44亿令吉。 # O3 Q" \& i6 k; `+ [5.39.217.76$ ^" Z  N, u2 a9 I, }# a0 ~ 蓝中华指出，国防部在特定情况下可以采取直接谈判的采购方式，包括只有一家公司能够提供所需装备与服务；为了让军备拥有统一规格；必须立即采购的紧急情况；以及涉及战略与政治因素，例如与某国的战略或政治关系，但是依然必须遵守最合理价格的原则。tvb now,tvbnow,bttvb6 M' x' \4 J) n tvb now,tvbnow,bttvb' E3 X& V: J& _- Z1 { 虽然直接谈判有其存在的合理性，但是如何检视上述军购案都符合直接谈判的条件，却是难上加难。 0 Q0 o& q2 F+ n8 k7 z+ I) GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 : s& G) o5 _6 s5.39.217.76没有国防共识无从监督( |. i; S' K& D% E0 j tvb now,tvbnow,bttvb3 x# e" }; [% a# A$ r9 L. K; x/ V  n 经常跟进国防课题的行动党升旗山国会议员刘镇东（左图）指出，由于国防部不愿向议员汇报国防政策，让议员熟悉国防事务，造成朝野议员无法形成国防共识，当然不懂各种军购是否符合国防政策，更不用说有效监督军购。公仔箱論壇& y4 R/ n6 t9 |8 ` ! x: Y7 p3 Y5 Y* ^2 M. _tvb now,tvbnow,bttvb他无奈表示，在野党议员在监督军购案时只能“什么都扫”，“买东西太贵就有问题”。 8 h0 j" `0 r3 M! ztvb now,tvbnow,bttvb* H- r. c: q# d+ D! W5 Y- q 现有制度不设外在监督 " T( Y7 R- u2 j+ ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb* A% h1 |" C& x  q4 ~4 F% } 至于现有采购制度是否允许外来监督，蓝中华答案直截了当，“完全没有监督”。公仔箱論壇& r1 ~& P( B& l. e1 ^) {  _ 6 k8 P  n! i) K- L3 @3 p5 T公仔箱論壇他指出，独立于政府以外的国会公共账目委员会，通常只在问题发生后才介入调查；媒体和民间组织则因为军购涉及国防机密，无法公告天下，根本无从监督。 , v6 s, c% ^8 r5 a) [ , o% ^( U; U8 ~  S7 {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。他举例说，军事杂志曾报道，国防部在2007年耗资数千万令吉购买“维拉”（VERA-E）雷达系统，但是国防部至今依然不愿承认其存在。tvb now,tvbnow,bttvb) ?6 E+ s( W: [6 o& Q 公仔箱論壇+ A, p4 r" Q$ V7 ? 稽查局难调查所有军购案tvb now,tvbnow,bttvb8 I$ _6 p: V8 F TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( w9 \" G8 c( d$ r2 h 国家稽查局在稽查国防部军购案后曾发现数宗弊案，并加以记录在年度报告。不过该局也承认，无法稽查每一项军购案。 6 J- P" p4 R; _ ; c1 S2 y% n6 }. A( R8 P' p总稽查司安比林通过电邮接受《当今大马》访问时指出，“国防部每年举行数百宗物品或服务采购，包括咨询与专业服务、兴建工程、物资供应与维修、设施合约、器材，以及租用产业与服务”。 9 k( c$ g8 \& T& z! Q; yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 F" m$ x, T, M, G9 _1 b3 b9 q “除了一般的工作量，我们也接受财政部和国会公共账目委员会的要求，展开特别稽查行动。” ( Y0 }9 V$ G: i9 ~- _, L0 |( Y3 fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb7 |( o" ?) T5 K( ?+ G' Y 采购军备不是到巴刹买菜 # r& t) K% Z: C3 q% \tvb now,tvbnow,bttvb; p1 b  ]0 Y, \* k/ G+ M' H& } 此外，蓝中华指出，采购军备不象巴刹买菜，大多时候无法评估价格是否合理，因为军火市场资讯封闭，军火公司一般上不会公布价格，只在有买家时才洽谈价格。5.39.217.76% B8 L" z/ x# p5 A: `! w2 m TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" v7 p$ ^0 P: o! w; i 他解释，几乎没有两宗军购案的规格或配套是一样的，“有时规格稍微不同，价格就可以相差一半以上”。再加上出售军火的国家会基于政治因素，对不同国家开出不同价格，因此要货比三家谈何容易。 6 d6 H9 h4 \! |) X $ W1 _( C4 O0 N: t; I/ TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。设本地代理进行技术转移 1 S1 n. x: t- N2 t1 ?6 wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 ^' t7 F3 B# j( T! K 另一项问题在于，为何与外国公司进行的军购交易，必须通过本地的代理人来进行，引起代理人收取巨额佣金的指控？( r/ ^/ T& p* S( h5 V0 l  {   l$ J! `: l0 W% A3 _蓝中华表示，根据他向国防部的了解，这是要让本地人从中获得技术转移、学习国外的先进知识，同时栽培本地企业；另一项考量则是让本地人来监督外国军火公司。 2 G. e- f% W4 R! b8 X1 H$ L. i' Y公仔箱論壇 * o( }$ x8 o$ {! Z% J但是国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权（左图）却认为，代理人的角色不应存在。 8 e2 U1 W# A( P7 U公仔箱論壇 1 K% Y: g$ I" @  _5 i0 U, e3 O公仔箱論壇“如果供应商要提供服务，就到马来西亚来设立一个营运中心，100%由该公司所拥有，无须与本地人进行联营。” 7 D/ P  x+ O* N; F% V3 N4 nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 . \  s; {9 r4 ^9 n: T5 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。退休将官投身军火公司 ! f" Y4 N  f3 t& n8 N: m5.39.217.76* o7 _6 ]! d- M$ G 除了军购案难以监督，另一个值得关注的现象，就是许多国防部与军方高层，在退休后纷纷获得军火公司委任为董事或其他高职，不然就是与军火公司合作成立本身的军火公司。4 {0 B8 _  \7 L+ h+ ^- \9 Y9 f 公仔箱論壇/ g& W  |4 l5 P  D1 f: ~( d0 q; E 蓝中华表示，国防部明文规定，采购军备时会给予退休军人所拥有的公司优先权。tvb now,tvbnow,bttvb: ^# ~4 ^. ^2 \) z% p9 ] 1 I* v- l% m* `4 p9 G& j “虽然这项政策有好处，因为他们熟悉军队所需的军备，但是却会衍生裙带与朋党风气。” + @) P/ ?" Y3 o" G" F公仔箱論壇 / I+ s* N6 H5 T; Qtvb now,tvbnow,bttvb“旋转门”衍生官商挂钩! _% y1 n. z5 R: \, U7 B 5.39.217.769 \8 k6 T: K( x) v0 W  M! ~7 z 这个现象被国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权形容为“旋转门”，就是指个人在政府部门、与部门领域相关的企业，以及该领域的游说公司之间游走，形成不健康的官商挂钩关系网络。 ! R% j( V$ E8 i2 ?4 ]' E$ ttvb now,tvbnow,bttvb 0 Y+ b' A9 O5 c# W: c“这些人身在政府里评估投标时，投标者可能会献议他们在退休后进入其公司出任优差，以此取得合约。”8 Z; x# Z; c( n" u: a) _( b 公仔箱論壇  U: I( j: x1 O4 E “但是我们无法阻止他们，因为他们在退休后有权利到私人界工作，这种做法很难禁止。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 A+ I( ?. o. w* f TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 }) p% D1 u; ~% A% Z3 c/ } 《当今大马》所收集的资料显示，许多将官退休后投入的军火公司，皆与政府存在庞大的商业往来。 - q( v/ p' U( |+ Y" W7 t6 ]  ~ . O9 v( f/ g. Z  S/ r1 W% hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。以下是一些将官退休后加入军火公司的个案： ( v$ N1 `7 r. r2 D5.39.217.76公仔箱論壇6 \6 |* \7 K- G) f0 S1 A, A --前国防部秘书长苏巴汉（Subhan Jasmon）出任Sapura-LTAT Communications Technologies私人有限公司的主席，该公司赢得国防部价值5亿令吉的合约，为陆军提供3000套通讯器材。苏巴汉也是MTU Services（马）私人有限公司的非执行主席，该公司从1984年开始就是我国海军军舰动力的独家供应商。该公司也获得国防部价值5亿3700万令吉的合约，负责机械与电子零件监督系统的配件采购、维修以及操作训练。tvb now,tvbnow,bttvb! w+ Z) D7 b2 ^! W 公仔箱論壇6 m/ [) M  x( [9 _( S9 S --前武装部队总司令扎希迪（Mohd Zahidi Zainuddin）退休一个月后就受委DRB-HICOM有限公司的董事。该公司的子公司Deftech私人有限公司，就是政府有意采购总值80亿令吉的257辆装甲运兵车（APC）的公司。反对党议员指这项价格远远超出市价。4 Z( ?) L: n  r; N  W9 E 公仔箱論壇7 k4 ?; t3 N- h% ? --前海军司令南兰（Ramlan Mohamed Ali）出任Boustead Yachts私人有限公司的董事，该公司是Boustead控股有限公司的子公司，后者是我国其中一家最大的官联军火公司，主要股东是武装部队基金局（LTAT）。: z9 W9 G5 U% M5 m* F! P) ~ 5.39.217.76- {& i- n: \9 `" k, B --前海军司令阿末南利（Ahmad Ramli Mohd Nor）出任Boustead Naval Shipyard的董事经理，以及Boustead Heavy Industries Corporation有限公司的执行副主席兼集团董事经理，这两家公司都是Boustead控股有限公司的旗下公司。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 n' d6 Y0 k  h# n 5.39.217.76& k% h& a8 Z8 x9 p --前陆军司令沙龙（Mohd Shahrom Nordin）出任SME Ordnance私人有限公司的执行董事，该公司是我国军队的枪支供应商。他也是SME Ordnance母公司National Aerospace and Defence Industries私人有限公司的执行董事。" ?* k2 R4 B  q" }: E tvb now,tvbnow,bttvb( C$ L; }% T6 I& ~ --前武装部队总司令莫哈末安华（Mohd Anwar Mohd Nor）出任Glenn Defense Marine Asia私人有限公司和Glenn Horizon Offshore Asia私人有限公司的主席兼首席执行员。1 }: m  a* \" {& n$ t& n' ^* D 5.39.217.763 d2 f& g, O4 u3 d" k& J; j8 Y- ] --前空军司令依斯迈（Ismail Nik Mohamed）出任AerospaceCorporation私人有限公司的咨询顾问。