[馬來西亞] 军购市场封闭缺乏独立监督机制退休将官变身军火商衍生旋转门

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军购市场封闭缺乏独立监督机制5.39.217.76: r9 ?& v2 ^7 X3 y: E" k 退休将官变身军火商衍生旋转门

郭史光庆 | 7月23日 下午3点22分

国防部几乎每年都发生军购遭人质疑或出现舞弊的问题，而且牵涉的数目都是上亿令吉，不断要纳税人买单，究竟军购案为何频频出现状况？ 6 y- m) M. y  Z9 A, W5.39.217.76 8 F6 d3 `" w0 J5.39.217.76军购案之所以难以监督，原因大致上可分为四种，即（一）当局以“国防机密”和“国家安全”的名义，不愿公布资料，导致民间因不了解而无从监督；（二）军火市场资讯封闭，涉及太多技术层面与繁琐的规格，无法货比三家，造成许多交易都是以直接谈判的方式进行；（三）尽管国防部拥有层层的内部监管机制与条规，但是却缺乏外在的独立监督机制；以及（四）许多政府与国外军火公司的交易，都通过本地代理人进行。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" u) f. E5 d% ]/ J. k! K0 C! }# a$ ]% c 8 Z: Q3 J9 t2 {5.39.217.76国防部拥三种采购方式 % w" v8 T" P# |tvb now,tvbnow,bttvb0 j  J" V( D; n4 f$ h* C, H+ C/ n% T 在探讨国防资料是否是“天机不可泄漏”之前，让我们先了解国防部目前的采购制度。5.39.217.76) h. N/ I7 [: d , f; e* H. A9 z8 `+ kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。国防网站《吉隆坡安全评论》（KL Security Review）编辑蓝中华（右图）告诉《当今大马》，目前国防部采购军备的方式分为三种，分别是（一）直接谈判（direct negotiation）；（二）公开招标（open tender）；以及（三）询价（quotation）。. P5 B0 Y; P% K9 k9 A/ F4 u1 E TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ K1 g+ s3 L# q! q& Q 根据财政部在2007年颁布的通令，所有超过50万令吉的政府采购都必须通过公开招标。公仔箱論壇. k- G  m5 X- p) i6 h) a7 Z& P 公仔箱論壇' L- S* U0 f+ e8 Z9 x1 q# L- V 蓝中华拥有6年撰写国防报道的经验，目前在一家智库担任研究员，也在马来亚大学修读战略与国防硕士学位。他将在下个月推出我国首本检视国防政策的书籍，书名暂定为《揭开马来西亚国防》（Uncovering Malaysia Defense）。- |5 ?5 C7 b3 r* N7 S# F7 w  Q* I0 h 3 o8 V% y. V( q9 D+ Y2 u政府具有哪些机制？ 8 o0 I* D1 e9 |* B, @公仔箱論壇; X2 _) L" [0 M6 g/ J* s 此外，国家总稽查司安比林（左图）向《当今大马》指出，国防部必须根据政府的采购宗旨，即“确保所有采购都获得最佳管理，让采购物有所值”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 H7 C' J9 H" I* I* y" ?, w& e TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& |2 u$ n2 W; }5 }) U4 F: ~1 P 他列出为了达到这项目标的现有机制：tvb now,tvbnow,bttvb& q- `, x9 V7 V7 X' O （一）公务员进行采购时必须遵守条规，他们必须为自己的决定负上责任； 8 _( O- Q8 S) f$ p9 `5.39.217.76（二）财政部通过官方网站公布《评估投标指南》，阐明评估投标的方式；0 J. h% ]& s. Q （三）简化直接谈判才程序，负责官员（Controlling Officers）必须签署宣誓书，宣誓所达致的价格是合理，是最物有所值的；公仔箱論壇; \1 S# L& z* R8 X; Z- b （四）所有政府采购、招标或询价文件必须加入4个新的段落，提醒招标者贪污是一项刑事罪行； 4 h# x! R  I4 ?) x$ j; W（五）财政部推出政府采购网站（My Procurement），提高采购过程的透明度，同时向公众传达政府资讯；tvb now,tvbnow,bttvb- k5 \9 P3 ]$ n （六）所有投标者必须签署廉洁协议（Integrity Pact），宣誓自己没有贿赂公务员；成功投标者也必须签署宣誓书，表明赢得投标并非基于贿赂； . n* H, S) O2 ^# Q, b（七）政府最近决定，所有超过1亿令吉的采购，必须接受一个由经济策划组所成立的独立检讨小组进行检视； 8 ], L4 A( V4 X7 }9 c2 J# F5.39.217.76（八）每个部门都设立一个内部稽查组，国防部拥有稽查组与公共调查组，职员高达110人，直接向国防部秘书长负责。 4 T( U; f) Y; v5 C5 G" F1 E, F : x% w2 p! ]2 X$ \+ B' xtvb now,tvbnow,bttvb直接谈判军购案逐年上升TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: u0 D: a7 u; g% J- J 1 g) k, y. I/ e0 A直接谈判是透明度最低的采购方式，但是采用直接谈判的军购案却逐年增加，根据国防部长在去年3月3日的国会回答，其数量从2006年的52宗攀升至2009年的100宗，交易总额则从2006年的21亿飙涨至44亿令吉。% R: h- `' Q% \7 _ 5.39.217.76) H8 y2 W0 h% h: g/ X4 ]# t8 S+ a 蓝中华指出，国防部在特定情况下可以采取直接谈判的采购方式，包括只有一家公司能够提供所需装备与服务；为了让军备拥有统一规格；必须立即采购的紧急情况；以及涉及战略与政治因素，例如与某国的战略或政治关系，但是依然必须遵守最合理价格的原则。公仔箱論壇5 _. {0 C8 _2 T  _% \: X ; M- n( A* N* k8 v 虽然直接谈判有其存在的合理性，但是如何检视上述军购案都符合直接谈判的条件，却是难上加难。2 a( ^. j8 ~9 ?# V% h- k   x. y( w* C5 A2 h5.39.217.76没有国防共识无从监督 6 n  P$ }, u# B3 \3 i % g7 Q. T. ^# P$ [# ~0 W6 h经常跟进国防课题的行动党升旗山国会议员刘镇东（左图）指出，由于国防部不愿向议员汇报国防政策，让议员熟悉国防事务，造成朝野议员无法形成国防共识，当然不懂各种军购是否符合国防政策，更不用说有效监督军购。 $ B" F, u& D3 f # \$ ?/ ~* `" }5 m, N2 _4 b他无奈表示，在野党议员在监督军购案时只能“什么都扫”，“买东西太贵就有问题”。$ S5 @$ w) P9 D " o/ x5 H+ V+ g4 Ytvb now,tvbnow,bttvb现有制度不设外在监督公仔箱論壇- T: ~8 v, L0 G2 x 公仔箱論壇7 ]% A' z. E6 f+ ] 至于现有采购制度是否允许外来监督，蓝中华答案直截了当，“完全没有监督”。 1 H/ {" g7 o- E公仔箱論壇 " G" M5 Y/ s6 T) u- U他指出，独立于政府以外的国会公共账目委员会，通常只在问题发生后才介入调查；媒体和民间组织则因为军购涉及国防机密，无法公告天下，根本无从监督。 ; ]2 @  y- }4 |+ d5 RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ; V* Y! \9 p4 O5 v7 d公仔箱論壇他举例说，军事杂志曾报道，国防部在2007年耗资数千万令吉购买“维拉”（VERA-E）雷达系统，但是国防部至今依然不愿承认其存在。 - r+ J  U& f* i$ X; ?' U- stvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ P0 ?" g* r5 d( _% i 稽查局难调查所有军购案5.39.217.76% n6 m5 \; R% [6 w* B3 v) ?' b 公仔箱論壇+ U, g# q9 f% b. l& O  M4 } 国家稽查局在稽查国防部军购案后曾发现数宗弊案，并加以记录在年度报告。不过该局也承认，无法稽查每一项军购案。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 F9 h3 K/ Y: \/ b; [ 0 @' |, _1 s8 t总稽查司安比林通过电邮接受《当今大马》访问时指出，“国防部每年举行数百宗物品或服务采购，包括咨询与专业服务、兴建工程、物资供应与维修、设施合约、器材，以及租用产业与服务”。 # ~3 k$ c: _& V: r4 d5.39.217.76* D# u) g, D+ e6 j “除了一般的工作量，我们也接受财政部和国会公共账目委员会的要求，展开特别稽查行动。”公仔箱論壇6 X& H7 `+ F& v2 e ! f8 C2 P: b! A6 z. j5 J6 n采购军备不是到巴刹买菜 2 X4 O' ^" L" B  l1 U7 d7 ^- R( }公仔箱論壇 $ H8 a9 z* n3 ^* |tvb now,tvbnow,bttvb此外，蓝中华指出，采购军备不象巴刹买菜，大多时候无法评估价格是否合理，因为军火市场资讯封闭，军火公司一般上不会公布价格，只在有买家时才洽谈价格。5.39.217.76$ n: z$ Z; Q) o6 _3 u" ~ TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# j  e' P8 A# E8 ^( Q8 d 他解释，几乎没有两宗军购案的规格或配套是一样的，“有时规格稍微不同，价格就可以相差一半以上”。再加上出售军火的国家会基于政治因素，对不同国家开出不同价格，因此要货比三家谈何容易。- z9 y  ~* y' o9 L# ?" ]( M 5.39.217.76  |4 E5 _: S4 v* r 设本地代理进行技术转移 8 N2 l" \5 E7 ^  y) C- h* w" Ytvb now,tvbnow,bttvb! T; a- s) t' v5 j7 Y$ A5 y* h0 E6 [ 另一项问题在于，为何与外国公司进行的军购交易，必须通过本地的代理人来进行，引起代理人收取巨额佣金的指控？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ D9 i1 a1 w- `! @; ` 公仔箱論壇8 n# b) N7 K# k" X 蓝中华表示，根据他向国防部的了解，这是要让本地人从中获得技术转移、学习国外的先进知识，同时栽培本地企业；另一项考量则是让本地人来监督外国军火公司。tvb now,tvbnow,bttvb3 [  Z0 W( G' z3 c: o4 n. o TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ g2 ~% y9 Y+ Y& { 但是国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权（左图）却认为，代理人的角色不应存在。 , U0 O' q, i, U$ t( O$ @) ] * y- d7 n) z, @! |, Q) \# G“如果供应商要提供服务，就到马来西亚来设立一个营运中心，100%由该公司所拥有，无须与本地人进行联营。” 7 H; B1 {7 x! l3 N2 P# b6 s" u' ?6 h; d 退休将官投身军火公司 / T' W& `/ k3 Q$ Ltvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb0 R! k! K# S  L$ m- A 除了军购案难以监督，另一个值得关注的现象，就是许多国防部与军方高层，在退休后纷纷获得军火公司委任为董事或其他高职，不然就是与军火公司合作成立本身的军火公司。 8 ~0 f/ D8 E" _3 N  B, s" t3 \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 - {9 j, e! f$ Jtvb now,tvbnow,bttvb蓝中华表示，国防部明文规定，采购军备时会给予退休军人所拥有的公司优先权。 + l9 l% H/ [7 X- R2 m! E公仔箱論壇 7 C4 p: p( E3 p- O( D$ n0 |tvb now,tvbnow,bttvb“虽然这项政策有好处，因为他们熟悉军队所需的军备，但是却会衍生裙带与朋党风气。” / {7 K+ D( o+ [& [  s3 \0 }6 ~4 w8 y6 T1 J “旋转门”衍生官商挂钩  A5 m( R. I# z7 w' A5 e: x/ w3 R6 ~ tvb now,tvbnow,bttvb' v# f& _9 S5 C 这个现象被国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权形容为“旋转门”，就是指个人在政府部门、与部门领域相关的企业，以及该领域的游说公司之间游走，形成不健康的官商挂钩关系网络。公仔箱論壇" Y$ G; ~, b6 B# l  v) T 5.39.217.766 x. [7 b1 Q' F% f% f; V" I8 x “这些人身在政府里评估投标时，投标者可能会献议他们在退休后进入其公司出任优差，以此取得合约。” , X4 K0 x/ [- O5 Z3 D8 j: ?+ r5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* g) S3 ~- d6 Q “但是我们无法阻止他们，因为他们在退休后有权利到私人界工作，这种做法很难禁止。”9 {% s: |4 J0 P/ R: d 公仔箱論壇0 r& U5 f) v) x. P: ^" a* H/ s9 w 《当今大马》所收集的资料显示，许多将官退休后投入的军火公司，皆与政府存在庞大的商业往来。 5 _9 O3 O+ Y6 t  D# Dtvb now,tvbnow,bttvb : `$ H% S# A' f; p0 r  ftvb now,tvbnow,bttvb以下是一些将官退休后加入军火公司的个案：tvb now,tvbnow,bttvb9 [: _7 e! \- J# _, G' f 公仔箱論壇6 y4 J& X8 w  i- @8 V --前国防部秘书长苏巴汉（Subhan Jasmon）出任Sapura-LTAT Communications Technologies私人有限公司的主席，该公司赢得国防部价值5亿令吉的合约，为陆军提供3000套通讯器材。苏巴汉也是MTU Services（马）私人有限公司的非执行主席，该公司从1984年开始就是我国海军军舰动力的独家供应商。该公司也获得国防部价值5亿3700万令吉的合约，负责机械与电子零件监督系统的配件采购、维修以及操作训练。 4 z  Y, O- n3 t8 k0 D0 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ' g+ X5 Y4 c. v# Vtvb now,tvbnow,bttvb--前武装部队总司令扎希迪（Mohd Zahidi Zainuddin）退休一个月后就受委DRB-HICOM有限公司的董事。该公司的子公司Deftech私人有限公司，就是政府有意采购总值80亿令吉的257辆装甲运兵车（APC）的公司。反对党议员指这项价格远远超出市价。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ f  F3 K" _$ T* O9 n6 w* R" p# W " [; p) B4 P2 c; v* I6 z1 B9 O公仔箱論壇--前海军司令南兰（Ramlan Mohamed Ali）出任Boustead Yachts私人有限公司的董事，该公司是Boustead控股有限公司的子公司，后者是我国其中一家最大的官联军火公司，主要股东是武装部队基金局（LTAT）。5.39.217.769 F( W$ g- V: M7 z; Y0 Z! R; B& P TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 A2 k7 ~$ e, x; B --前海军司令阿末南利（Ahmad Ramli Mohd Nor）出任Boustead Naval Shipyard的董事经理，以及Boustead Heavy Industries Corporation有限公司的执行副主席兼集团董事经理，这两家公司都是Boustead控股有限公司的旗下公司。公仔箱論壇: i/ A$ o" r$ Q) W % k5 g; h5 |6 ^0 R% L --前陆军司令沙龙（Mohd Shahrom Nordin）出任SME Ordnance私人有限公司的执行董事，该公司是我国军队的枪支供应商。他也是SME Ordnance母公司National Aerospace and Defence Industries私人有限公司的执行董事。 % P2 u# q, {3 G$ {4 `  |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 8 o6 v' R3 M( T; q5.39.217.76--前武装部队总司令莫哈末安华（Mohd Anwar Mohd Nor）出任Glenn Defense Marine Asia私人有限公司和Glenn Horizon Offshore Asia私人有限公司的主席兼首席执行员。tvb now,tvbnow,bttvb; ~5 d$ w. n8 O' `8 J  `/ Q 8 t& o! M- ~. T8 m$ Z6 k7 t公仔箱論壇--前空军司令依斯迈（Ismail Nik Mohamed）出任AerospaceCorporation私人有限公司的咨询顾问。