[馬來西亞] 军购市场封闭缺乏独立监督机制退休将官变身军火商衍生旋转门

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军购市场封闭缺乏独立监督机制 + g3 j7 }+ `/ \! i+ Y退休将官变身军火商衍生旋转门

郭史光庆 | 7月23日 下午3点22分

国防部几乎每年都发生军购遭人质疑或出现舞弊的问题，而且牵涉的数目都是上亿令吉，不断要纳税人买单，究竟军购案为何频频出现状况？ * E# G) E3 b* @+ \( \# D! [) R  L+ d' |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 . u5 `' b7 F8 e% q/ h军购案之所以难以监督，原因大致上可分为四种，即（一）当局以“国防机密”和“国家安全”的名义，不愿公布资料，导致民间因不了解而无从监督；（二）军火市场资讯封闭，涉及太多技术层面与繁琐的规格，无法货比三家，造成许多交易都是以直接谈判的方式进行；（三）尽管国防部拥有层层的内部监管机制与条规，但是却缺乏外在的独立监督机制；以及（四）许多政府与国外军火公司的交易，都通过本地代理人进行。( V& v; H0 K4 P7 l3 r3 ]5 U* t : c- e2 G  [2 l, c; A; M: C! |3 Q0 ~3 m% f国防部拥三种采购方式 * m5 k/ U' D$ F4 A4 ]: u7 S公仔箱論壇% r" j0 D1 v3 v: r 在探讨国防资料是否是“天机不可泄漏”之前，让我们先了解国防部目前的采购制度。 * [$ O6 _, `3 [, C6 @公仔箱論壇 ( q1 }8 L0 g* ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。国防网站《吉隆坡安全评论》（KL Security Review）编辑蓝中华（右图）告诉《当今大马》，目前国防部采购军备的方式分为三种，分别是（一）直接谈判（direct negotiation）；（二）公开招标（open tender）；以及（三）询价（quotation）。 % R) p4 Z* M* l3 m: ptvb now,tvbnow,bttvb - P! [3 H' s0 Y  N# `根据财政部在2007年颁布的通令，所有超过50万令吉的政府采购都必须通过公开招标。 ) z5 ?2 A* I7 s; j3 i& S0 s5 {5.39.217.76公仔箱論壇& O$ R8 S) F+ u$ {5 j1 D 蓝中华拥有6年撰写国防报道的经验，目前在一家智库担任研究员，也在马来亚大学修读战略与国防硕士学位。他将在下个月推出我国首本检视国防政策的书籍，书名暂定为《揭开马来西亚国防》（Uncovering Malaysia Defense）。 & ~4 Y; {7 O  [0 \- F- v* dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 % o" G+ X% K/ R3 O; F; I政府具有哪些机制？ : ?2 w- ~9 i0 Y$ Z. |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ' E- y- l: l# `: B& xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。此外，国家总稽查司安比林（左图）向《当今大马》指出，国防部必须根据政府的采购宗旨，即“确保所有采购都获得最佳管理，让采购物有所值”。5.39.217.767 W( f% J5 v: ]) H( M tvb now,tvbnow,bttvb* ?2 E. U, ^, N; j 他列出为了达到这项目标的现有机制：tvb now,tvbnow,bttvb2 q. L0 H* `1 a6 m' ~ （一）公务员进行采购时必须遵守条规，他们必须为自己的决定负上责任； ) R, i. U- A4 o（二）财政部通过官方网站公布《评估投标指南》，阐明评估投标的方式；4 X. F% y3 I- R8 A2 H( n, j, ?( m8 P （三）简化直接谈判才程序，负责官员（Controlling Officers）必须签署宣誓书，宣誓所达致的价格是合理，是最物有所值的；公仔箱論壇' k2 v( V5 C; W3 d/ A （四）所有政府采购、招标或询价文件必须加入4个新的段落，提醒招标者贪污是一项刑事罪行；) G% p* A) j  s2 ~ （五）财政部推出政府采购网站（My Procurement），提高采购过程的透明度，同时向公众传达政府资讯； / G$ W! k4 t: o& H2 F0 c1 R5.39.217.76（六）所有投标者必须签署廉洁协议（Integrity Pact），宣誓自己没有贿赂公务员；成功投标者也必须签署宣誓书，表明赢得投标并非基于贿赂；   S+ w  @; h( b& b; Y5.39.217.76（七）政府最近决定，所有超过1亿令吉的采购，必须接受一个由经济策划组所成立的独立检讨小组进行检视；公仔箱論壇0 E, {" R6 f7 K/ z6 I( X （八）每个部门都设立一个内部稽查组，国防部拥有稽查组与公共调查组，职员高达110人，直接向国防部秘书长负责。公仔箱論壇, a  e  P' q& O2 T- l1 Z 8 P( V+ \. I% o1 ~+ [) T! C) y7 {tvb now,tvbnow,bttvb直接谈判军购案逐年上升TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ A5 c) n7 K/ D0 \% l. @: O' L   K0 D( Z7 y- I' ^* ]. _ 直接谈判是透明度最低的采购方式，但是采用直接谈判的军购案却逐年增加，根据国防部长在去年3月3日的国会回答，其数量从2006年的52宗攀升至2009年的100宗，交易总额则从2006年的21亿飙涨至44亿令吉。tvb now,tvbnow,bttvb2 U' R6 w# A5 s; S- W( N + a$ i/ h9 S1 y8 O7 e1 C8 p  { 蓝中华指出，国防部在特定情况下可以采取直接谈判的采购方式，包括只有一家公司能够提供所需装备与服务；为了让军备拥有统一规格；必须立即采购的紧急情况；以及涉及战略与政治因素，例如与某国的战略或政治关系，但是依然必须遵守最合理价格的原则。tvb now,tvbnow,bttvb  J8 R3 c& I4 G  B/ z# e 5 \- e/ ~7 t$ o8 _- Etvb now,tvbnow,bttvb虽然直接谈判有其存在的合理性，但是如何检视上述军购案都符合直接谈判的条件，却是难上加难。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 @% u! e0 s5 B. W* y tvb now,tvbnow,bttvb' l) J7 L# d) c+ ? 没有国防共识无从监督公仔箱論壇) Y/ u* u6 j& h# x; S * J! s& X" i6 g+ M 经常跟进国防课题的行动党升旗山国会议员刘镇东（左图）指出，由于国防部不愿向议员汇报国防政策，让议员熟悉国防事务，造成朝野议员无法形成国防共识，当然不懂各种军购是否符合国防政策，更不用说有效监督军购。 . M  X$ e  j# K& d5.39.217.76" a% j, r, r! Q. a: y. k 他无奈表示，在野党议员在监督军购案时只能“什么都扫”，“买东西太贵就有问题”。 6 d5 ~4 u8 o/ Ttvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb7 ?* x2 y. `! Q/ k: I0 P 现有制度不设外在监督   S, \; |' {$ k1 ?* m# QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.764 H  f+ n" R2 U+ f. M, J4 \ 至于现有采购制度是否允许外来监督，蓝中华答案直截了当，“完全没有监督”。 5 p1 \7 V0 L1 E# v4 p% l/ d/ xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 , y2 g' W3 ?9 V. q+ eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。他指出，独立于政府以外的国会公共账目委员会，通常只在问题发生后才介入调查；媒体和民间组织则因为军购涉及国防机密，无法公告天下，根本无从监督。& U! h5 E  A9 P! v5 A " U$ E9 O6 G' l) P# Y" \: w* O+ R公仔箱論壇他举例说，军事杂志曾报道，国防部在2007年耗资数千万令吉购买“维拉”（VERA-E）雷达系统，但是国防部至今依然不愿承认其存在。 / X4 G/ W7 @; s/ j/ a3 {- x. Z 3 U/ e/ g+ l( L- m2 p稽查局难调查所有军购案% n$ V+ W$ [3 p; e$ K' I2 l 8 W$ M  r: e; x$ E/ e# N 国家稽查局在稽查国防部军购案后曾发现数宗弊案，并加以记录在年度报告。不过该局也承认，无法稽查每一项军购案。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# b  x$ c0 P. ?0 t) Z2 ~ 5 ~$ ^4 E& d: n) [: j公仔箱論壇总稽查司安比林通过电邮接受《当今大马》访问时指出，“国防部每年举行数百宗物品或服务采购，包括咨询与专业服务、兴建工程、物资供应与维修、设施合约、器材，以及租用产业与服务”。 . M% O; R9 K) `7 D7 H2 gtvb now,tvbnow,bttvb3 O) P( _/ R( @" X; @+ P “除了一般的工作量，我们也接受财政部和国会公共账目委员会的要求，展开特别稽查行动。” 0 e, T: l5 i9 W* e9 Dtvb now,tvbnow,bttvb ) L1 i6 ?" @1 T7 G1 y+ D. x采购军备不是到巴刹买菜5.39.217.76) X; W( V$ z# ^3 d- ~% D0 r, \ 3 H) V  J8 b: O1 c* l4 O" b% U; \此外，蓝中华指出，采购军备不象巴刹买菜，大多时候无法评估价格是否合理，因为军火市场资讯封闭，军火公司一般上不会公布价格，只在有买家时才洽谈价格。 9 Q: g, `" w" }2 y  r2 N% ~* K- M% g " a' t7 p- T& \) i公仔箱論壇他解释，几乎没有两宗军购案的规格或配套是一样的，“有时规格稍微不同，价格就可以相差一半以上”。再加上出售军火的国家会基于政治因素，对不同国家开出不同价格，因此要货比三家谈何容易。公仔箱論壇( ^+ _2 X8 s  p$ b: U 2 |3 U1 g) U, N. K% T  ?" Z 设本地代理进行技术转移 ' ]4 I/ f0 m: ?' E, d( xtvb now,tvbnow,bttvb : c3 M/ _" v% ~2 n) DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。另一项问题在于，为何与外国公司进行的军购交易，必须通过本地的代理人来进行，引起代理人收取巨额佣金的指控？   m2 D& v- i+ F8 @2 a( s5.39.217.768 @4 q6 m$ H  g. \2 l9 x+ r 蓝中华表示，根据他向国防部的了解，这是要让本地人从中获得技术转移、学习国外的先进知识，同时栽培本地企业；另一项考量则是让本地人来监督外国军火公司。 " j- J. K9 }0 H6 Z6 ~5.39.217.76 : r' V5 ~- W, A0 X9 J! Etvb now,tvbnow,bttvb但是国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权（左图）却认为，代理人的角色不应存在。5.39.217.76' i3 a* l1 g1 a: K7 n * T  u4 H8 E9 Y1 c! k: v5.39.217.76“如果供应商要提供服务，就到马来西亚来设立一个营运中心，100%由该公司所拥有，无须与本地人进行联营。”8 l3 w& Q. P7 \# f! ^# m 公仔箱論壇( y. C/ r) @1 v6 B 退休将官投身军火公司tvb now,tvbnow,bttvb9 r1 Z. ~# ~( r  a 0 `2 i  q, J  t4 c! r: }tvb now,tvbnow,bttvb除了军购案难以监督，另一个值得关注的现象，就是许多国防部与军方高层，在退休后纷纷获得军火公司委任为董事或其他高职，不然就是与军火公司合作成立本身的军火公司。 0 h0 G1 T! ^/ S" B* Y. m5.39.217.76 4 `, h& E  _, {0 A6 ?" Ctvb now,tvbnow,bttvb蓝中华表示，国防部明文规定，采购军备时会给予退休军人所拥有的公司优先权。5 p7 p! O7 m9 m1 E( e2 r6 w ; K( {0 D2 b% F+ d( t5.39.217.76“虽然这项政策有好处，因为他们熟悉军队所需的军备，但是却会衍生裙带与朋党风气。” , V: A% e# b; ?3 _, G; T4 }, h7 t& b “旋转门”衍生官商挂钩tvb now,tvbnow,bttvb5 S/ ^8 J; U8 a! Y4 c; a- k+ | TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' e" |6 n  e$ J/ F% e! v 这个现象被国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权形容为“旋转门”，就是指个人在政府部门、与部门领域相关的企业，以及该领域的游说公司之间游走，形成不健康的官商挂钩关系网络。tvb now,tvbnow,bttvb* }3 v( @! W8 [3 a 4 Z' v' y" s( X# C6 U/ K& m “这些人身在政府里评估投标时，投标者可能会献议他们在退休后进入其公司出任优差，以此取得合约。” - W6 Q4 ?6 g8 E公仔箱論壇/ ^5 m! [# ^2 a “但是我们无法阻止他们，因为他们在退休后有权利到私人界工作，这种做法很难禁止。” 0 m# v2 k/ g8 t& c7 R# XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# b: D- @& X" D$ Q9 t# { 《当今大马》所收集的资料显示，许多将官退休后投入的军火公司，皆与政府存在庞大的商业往来。 ) R7 \7 [, I  F/ e+ g6 b7 h 5 P% q/ f! a& E& t# ?- i以下是一些将官退休后加入军火公司的个案：2 }/ U7 ^  ^6 w8 F* m  v$ W; n ' f$ x% x" t+ n9 z# ~1 p  q公仔箱論壇--前国防部秘书长苏巴汉（Subhan Jasmon）出任Sapura-LTAT Communications Technologies私人有限公司的主席，该公司赢得国防部价值5亿令吉的合约，为陆军提供3000套通讯器材。苏巴汉也是MTU Services（马）私人有限公司的非执行主席，该公司从1984年开始就是我国海军军舰动力的独家供应商。该公司也获得国防部价值5亿3700万令吉的合约，负责机械与电子零件监督系统的配件采购、维修以及操作训练。公仔箱論壇- E; L5 o1 s% A  H 8 O% W& c" `/ x/ x公仔箱論壇--前武装部队总司令扎希迪（Mohd Zahidi Zainuddin）退休一个月后就受委DRB-HICOM有限公司的董事。该公司的子公司Deftech私人有限公司，就是政府有意采购总值80亿令吉的257辆装甲运兵车（APC）的公司。反对党议员指这项价格远远超出市价。 6 B2 y2 n2 U- d7 Q; L; J5.39.217.76 % H: J  m8 B: |& K; L1 ~# }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。--前海军司令南兰（Ramlan Mohamed Ali）出任Boustead Yachts私人有限公司的董事，该公司是Boustead控股有限公司的子公司，后者是我国其中一家最大的官联军火公司，主要股东是武装部队基金局（LTAT）。6 S- B$ u; N4 J2 E' w6 ^, @* a& v 8 V- b  b7 B0 F公仔箱論壇--前海军司令阿末南利（Ahmad Ramli Mohd Nor）出任Boustead Naval Shipyard的董事经理，以及Boustead Heavy Industries Corporation有限公司的执行副主席兼集团董事经理，这两家公司都是Boustead控股有限公司的旗下公司。 # `3 L4 K% p& ^公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb* [0 H( F. N, M( S+ w: v+ M# D --前陆军司令沙龙（Mohd Shahrom Nordin）出任SME Ordnance私人有限公司的执行董事，该公司是我国军队的枪支供应商。他也是SME Ordnance母公司National Aerospace and Defence Industries私人有限公司的执行董事。) o  i: Y7 S5 J- `% r3 j. `# i 5.39.217.769 M6 @1 w6 x. x, A' h# K0 W) z --前武装部队总司令莫哈末安华（Mohd Anwar Mohd Nor）出任Glenn Defense Marine Asia私人有限公司和Glenn Horizon Offshore Asia私人有限公司的主席兼首席执行员。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- s1 a& B! S) q- S* ?$ t" \6 v' P   m' ?+ w: s4 i, `% eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。--前空军司令依斯迈（Ismail Nik Mohamed）出任AerospaceCorporation私人有限公司的咨询顾问。