广东要让社会组织“接力”？

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万延海发表

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广东省《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案（讨论稿）》规定，广东省进一步培养发展和规范管理社会组织的总体目标为：至2015年，建立与广东经济社会发展相协调的现代社会组织体系。明确从2012年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位。申请成立社会组织，除法律法规规定需要前置审批外，直接到民政部门申请成立。

2011年11月22日，广东省深化体制改革工作会议在汕头召开，省委书记汪洋出席会议并作讲话。汪洋强调，要“加大政府职能转移管理力度，舍得向社会组织放权，敢于让社会组织接力。凡是社会组织能够接得住、管得好的事，都要逐步地交给他们。与此同时，还要通过积极引导和依法监管，将社会组织引入规范健康的发展轨道中来。”

广东省关于社会组织发展和规范管理的新决策，被认为是汪洋新政的一部分。广东省同时受到公众欢迎的举措有强调媒体对政府的监督功能、警察护航民众示威活动等。tvb now,tvbnow,bttvb' }" A# a" L1 A
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关于培育社会组织发展和规范管理的计划，广东省并不是第一家。近年来，中国各地相继提出各种不同形式的培育社会组织发展和规范管理的政策，比如云南省2008年底出台社区社会组织登记备案制度，试图把社会组织发展限定在狭小的街区或乡镇范围，不适应社会组织综合发展的需要，也不符合社会组织服务对象对隐私安全的要求。4 p+ P5 ~5 E3 C1 Z. x9 M% R7 h) N4 i
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中国《国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出“坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。”要求“完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。”

尽管年初北京市提出放松社会组织登记注册的条件，允许社会组织直接到民政部门申请登记注册，并且中国民政部长公开支持北京市的行动，但人们对北京市放出的风声依然持观望态度。tvb now,tvbnow,bttvb3 ^. ?$ p$ ?; d* f* _1 Z  P

不同的是，受益于南方开放的气氛以及人们对汪洋新政的期待，舆论界普遍叫好广东省培育发展社会组织和规范管理的政策，而相关社会组织也蠢蠢欲动，准备在广东落户。而广州市民政局率先行动，从2011年12月1日起，广州市《关于进一步深化社会组织登记改革助推社会组织发展的通知》正式实施，社会组织登记门槛再次降低，行业协会、异地商会、公益服务类、社会服务类、经济类、科技类、体育类、文化类社会组织等可以直接向登记管理机关申请登记。

看来，开放社会组织登记注册，已经成为执政当局不仅难以逆转的政策趋势，而且成为执政当局让社会组织“接力”，同时向社会组织“借力”的形势。tvb now,tvbnow,bttvb' t8 E6 B7 B9 K

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