政府新經濟團隊陸續到位，各界也期盼能在老幹新枝搭配下，能開創出新的局面。不過眼前立即要解決的，有兩件大事，一是即將復談的台美貿易暨投資架構協定（ＴＩＦＡ），一是兩岸服務貿易協議協商，這將成為新內閣的第一個試金石。其中兩岸協議即將完成，但ＴＩＦＡ卻才要開始，是真正的考驗所在。 ＴＩＦＡ是台美處理、解決雙邊經貿議題的平台，目前台美之間雖還有其他個別議題的溝通管道，但是ＴＩＦＡ將是台美之間唯一的高層級、跨部會的正式協商機制，同時也是我國爭取美國支持加入「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）的重要途徑，因此有只許成功，不許失敗的壓力。 ＴＩＦＡ的層次距離自由貿易協定（ＦＴＡ）雖還很遠，但其之所以能作為台美ＦＴＡ及ＴＰＰ的起點，主要有兩個功能：首先，在於藉此啟動如投保協定、檢驗標準調和及電子商務合作等個別議題談判，強化雙方經貿關係，堆砌未來ＦＴＡ的基石；其次，在於逐步解決當前台美雙方關切的經貿障礙，以取得加入ＴＰＰ的入場券。 然而，台美的情勢卻不對等。對於我國而言，ＴＩＦＡ的目標在於推動台美ＦＴＡ。但對於美方而言，台美ＦＴＡ並非優先選項，因此將更注重貿易障礙的消除。所以簡單的說，我國消除障礙的程度及力道，正是美方評估、檢驗我國自由化決心的考題，更是ＴＩＦＡ能否回復成為常態性對話機制的關鍵。 按照台美貿易障礙的性質，有些是期待雙方能在世貿組織（ＷＴＯ）承諾的基礎上，進一步自由化的項目，有些則是屬於落實ＷＴＯ義務的議題。對於前者，除非我國自願在現階段檢討改革，否則將會是未來啟動台美ＦＴＡ或ＴＰＰ後的談判議題，彈性較大。但對於後者，因涉及既定義務的滿足，美方要求起來自認為理直氣壯，也會是主要的壓力來源。也由於這些問題無法拖到未來加入ＦＴＡ或ＴＰＰ後再談，必須先予以化解後，方可能創造取得談判資格的條件，才會被稱為ＴＰＰ的入場券。 在美方所關切的「入場券」型的貿易障礙中，大概以開放含有瘦肉精的美國豬肉進口最具爭議性，也很可能是ＴＩＦＡ復談後最困難的一題。在ＷＴＯ的規範下，肉類產品中的瘦肉精（萊克多巴胺）的最高殘留值，原則上應該依據國際標準，但若是進口國因飲食習慣等原因，要訂出比國際標準更嚴格的限制，則必須建立在充分的科學證據上。 去年初引發爭議的美牛事件，其實是美豬的前哨戰。在美牛一案中，政府最後依據學界論證及聯合國食品法典委員會（Codex）所訂的殘留值，訂出開放標準。然而Codex的國際標準，實際上也包含了豬肉及雞、鴨等家禽，所以過去許多萊克多巴胺安全無虞的論述，也一樣適用在豬肉上。更何況已經接受牛肉的國際標準後，未來要對豬肉差別待遇，所需要的科學證據就要更充分。 國產牛的產量僅佔國人消費的七％，而且市場區隔明顯（國產牛多屬溫體供應），因此開放美牛並不至於影響國內養殖業。但即便如此，還是引起很大的爭議。豬肉是國人最主要肉類產品，國產豬的產量可滿足九十％的需求；美豬（特別是內臟及豬腳）價格遠低於國產，一旦擴大進口，影響不是美牛可以比擬，激烈反彈已可預見。何況在政府「牛豬分離」的政策下，話已說死，都增加解題的難度。 因應之道有三：一、ＴＩＦＡ既是「架構協定」，希望萊劑豬肉不列「早收清單」；先將「架構」搭起，延後處理此一議題，這對雙方應皆是上策。二、國人飲食習慣異於西方，萊劑美牛雖開放，但滿街皆見「本店使用澳紐牛肉」的告示，或可據此向美國力爭。三、美豬其實原本即可進口，只是不得含有萊劑，因此還有用其他開放議題以交換美方不再拿此做文章的空間。 當然，最重要的，還是要提升國產豬的品質及行銷，因為未來台美ＦＴＡ或ＴＰＰ皆將朝向更加開放的境界邁進，即使暫時有緩衝期，豬肉的門禁恐怕最終還是必須打開，因此強化競爭力，才是養豬產業長期發展的不二法門，最終或許仍須以「本店使用本土豬肉」的告示來解決問題。
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發表於 2013-2-6 04:59 PM
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