[時事討論] 弱勢群邊緣化赤貧者一億五丁望

弱勢群邊緣化赤貧者一億五  丁望

聯合國人口基金會透露，在紐約時間10月26日發表研究報告，題為〈2011年世界人口狀況報告〉，主題是呼籲關注人口問題包括扶貧。/ X( x/ F1 m8 k. M

在這份報告發表前，基金會發表的簡要公報稱，至今年10月底，全球人口會達七十億（1987年五十億，1999年六十億）。各國面對「可怕的挑戰」，如水資源短缺、生態惡化（土地沙漠化等）；面對的困難，還在於人口老化、糧食不足和貧困人口難以減少。

休養生息期　扶貧力度增
中國大陸的經濟增長率高，GDP居全球第二；但人均GDP仍甚低，去年約四千美元，與台灣超過二萬、香港超過三萬的差距太大。中國大陸的地區、城鄉差距大，貧富太懸殊，貧困人口多，弱勢群邊緣化。北京官方稱，去年的絕對貧困人口（赤貧者）二千七百萬；如按聯合國每人每天消費一美元的貧困線，赤貧者則多達一億五千萬，僅次於印度居全球第二。+ K% ?; W$ R/ {" |

聯合國在10月17日的國際消除貧困日（International Day for the Eradication of Poverty），以「改善民生與可持續減貧」為主題。這是聯合國在1992年確定的關注貧困者活動日。公仔箱論壇$ F% c% u4 }9 S" N

中共中央和國務院扶貧開發領導小組主導的相應活動，在北京等地展開。名為「減貧與發展高層論壇」的會議，在北京舉行，聯合國副秘書長兼開發計劃署署長海倫．克拉克參加。

面對「減貧形勢嚴峻」，溫家寶總理主導的國務院三農政策，已草擬〈農村扶貧開發綱要（2011-2020）〉，將在十二五（第十二個五年規劃）期間（2011-2015）加快減貧進度。
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扶貧小組官員透露，文件或於11月「中央扶貧開發工作會議」後公布。公仔箱論壇) ]) v$ N6 _) R1 n

自1986年全面扶貧以來，貧困人口的減少不算快。按官方低標準的貧困線，1978年的絕對貧困者二億五千萬（總人口九億六千萬），至22年後的2000年減至九千四百萬。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 }$ S' r( h5 ~" s' d3 R+ D5 u/ {

溫家寶於2003年3月主持國務院以來，三農政策和三農工作頗有突破。在「多予少取」的理念下，讓農村、農業、農民休養生息。主要的行政措施，是增加對三農的公共財政投入，減輕農民負擔，提供對農民的直接補貼，並逐步加大扶貧力度特別是擴大「教育扶貧」。tvb now,tvbnow,bttvb* K9 A2 A2 k- s
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從2004年開始，國務院提供少量的農村貧戶救濟金；2007年前後，廢除農業稅，建立農村義務教育經費保障機制（與教育扶貧有關），實施農村低保制，向農民提供「四補貼」（種糧直接補貼等）。這一系列政策，推進了扶貧工作。. c& i# |/ T9 @) C& D4 z

初級社保制改輸血模式
在去年和今年，溫氏的農村施政着力點，是推進初級的農村社會保障、改善生活和生產條件。其中「新型農村社會養老保險」（簡稱新農保），於2009年秋冬「試點」推行，今年7月起全面推展，保險覆蓋率要達六成，預定在國務院本屆任期（2013年3月）內「基本實現制度全面覆蓋」。
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溫氏簽發了國務院一系列與扶貧有關的文件，如〈關於做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見的通知〉（國辦發2010年21號文件）、〈國務院辦公廳轉發發展改革委員會關於實施新一輪農村電網改造升級工程意見的通知〉（國辦發2011年23號文件）、〈國務院辦公廳關於進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見〉（國辦發2011年31號文件）。5.39.217.76: j8 P) v5 C% q9 ?- z4 b

這些文件體現了扶貧理念、扶貧模式的轉變，從輸血型（純救濟）轉為扶助生存、發展的能力。一方面，繼續或增加「輸血」（救濟、社保）；另方面，增加農村電力、交通、水利設施的財政投入和促進普及教育，以提升農村居民的生存、發展意識和能力。公仔箱論壇$ |( y: L) q( y: _9 x+ _( c

在2003-2010期間，貧困人口有較好的減少趨勢，由2003年的八千五百多萬，減至2010年的約二千七百萬。

面子觀影響　量化指標低
儘管官方提供扶助，但貧困者的生活遠比官方公布的艱難，這與官方的貧困線量化標準太低有關。公仔箱論壇4 R% t) R4 `; u& Z

官方的貧困線，長期在人均年收入五百三十至六百九十三元之間（1995-2006），2007年上調至七百八十五元；2008年調高至一千一百九十六元（每月不到一百元），赤貧者四千萬。溫家寶曾公開表示，如把貧困線略為調高，貧困人口約為八千萬。2 w, K6 ]; u& `
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據官方《中國統計年鑒2011》，去年的貧困線是一千二百七十四元，即月入一百零六元（約合十五美元，相當於聯合國貧困線的一半），在此線之下的赤貧者近二千七百萬。但是，農村居民領救濟金（最低生活保障）者，超過五千二百萬，比前年增加四百六十多萬。由此可見，官方的貧困線太低，以致在貧困線以上的二千五百多萬人要拿救濟金。

官方的貧困線，不僅一直遠低於聯合國的全球標準，也低於亞洲貧窮國家甚至越南。如按聯合國的日均一美元的量化標準（月均美金三十元），中國大陸的赤貧者超過一億五千萬，佔人口總數的11%；如按世銀的一元二角或一元五角美元標準，赤貧者的數量更多。/ F4 L" M$ j# p& {- U2 y* K

貧困線長期「不與國際接軌」，是受毛澤東「面子觀」的深遠影響：「一黨領導」體制下的社會主義，是「最優越的制度」，豈能有那麼多赤貧者。
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據北京政界的消息，預定11月或稍後公布的〈農村扶貧開發綱要（2011-2020）〉，可能上調貧困線至人均年收入一千五百元（月均一百二十五元），按此量化標準估算，赤貧者超過八千萬。

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