[馬來西亞] 废除《国会服务法令》影响大国会失自主性委身行政权以下

【本刊曾薛霏撰述】我们都曾活在马币50分硬币上印着国会大厦样貌的年代，但并非所有人都知道国会平常发生什么事。若你问任何到过国会大厦的人，他们印象深刻的或许是深严的守卫系统、沉闷的辩论，还有朝野议员们偶尔爆笑的白痴争论。
从上述的印象大概难以反映出，国会是我国联邦的立法议会，制定的法令影响着我们的生活。就意义层面而言，国会是国家民主的根本，朝野政党可在此提出有关政策的看法，也是监督政府（行政机关）的场所。

去年308全国大选的成绩把82个在野党议员送进了国会，打破了国阵长久以来掌控的三分之二多数议席，使国会再度成为焦点。

马来西亚的国会制度原本就未臻完善，随着1992年废除了《1963年国会服务法案》（Parliamentary Service Act1963），国会便失去了自主权，无法聘请和调派人手，也无法掌握本身的财政大权，事事还得向财政部解释，财政部满意后才会拨款给国会。

若你不知道国会失去自主权有什么坏处，想想霹雳州议会发生的事就好了。议会卫士不听令于民选议长的结果便是，议长最终被抬出州议会，在隔壁的房间关了一小时，然后，就再也做不回议长的座位上了。) e* N, L4 c( [7 p. K: Z

废除《国会服务法令》影响大
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我国的议会制采用西敏寺（Westminster）国会制度，下议院由民选，上议院则由国家元首委任。尽管我国没有明文规定的三权分立，但三权——立法、行政和司法独立且地位平等的概念已存在于《联邦宪法》中。
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槟城升旗山国会议员刘镇东告诉《独立新闻在线》，《国会服务法令》在国会废除之后，国会的行政就被纳入了公务员的系统里，国会逐渐不再独立自主。tvb now,tvbnow,bttvb0 ?+ |' n1 @7 J& U" K. g1 H ?# y
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他透露，之前国会行政人员的职务与公务员领域的架构不同，国会的行政机构属于独立体系，其行政人员不能任意调动到公共服务单位。此外，国会雇用或解雇行政人员也自行一格，与公务员架构不同。8 n& L1 |4 v( K& f1 T. o) ~

《国会服务法令》于1992年11月6日获得元首的御准废除，但真正废除是在1993年11月20日。1992年10月20日，当时的国阵政府以《1992年修宪法案》修改了《宪法》第65条款，此后从公务员系统之中委任国会上、下议院秘书。在这项修订案下，自动废除了《国会服务法令》。$ a3 g7 b- G. j8 ~

根据1992年10月20日国会下议院的会议记录，当时的首相署部长兼司法部长赛哈密（Syed HamidAlbar）提呈修宪案时力陈，国会上、下议院秘书和其他职员只是为了支援国会的运作，并建议从联邦公务员之中遴选出国会上、下议院的秘书，他们的福利并不会受到影响。
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当时一些民主行动党议员便提出此举将侵蚀国会的自主权；但是赛哈密在翌日总结时反驳，废除此法并不是行政机构插手立法机构的做法，纯粹是为了使国会运作更顺畅，而国会秘书将继续接受国会的指示。
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国会原本可自行使用拨款

根据《国会服务法令》，上、下议院秘书和其他行政人员皆存在一个独立的国会服务体系中。秘书之外的行政人员由上、下议院的议长共同委任，并由一个七人的国会服务咨询委员会（Parliamentary Service Advisory Committe）负责遴选和推荐适当的人选。tvb now,tvbnow,bttvb0 T" _: x6 [& r( c; b

此委员会由上议院议长担任主席、下议院议长担任联席主席（co-chairman）、首相提名上、下议员各一名、下议院议长推荐一位代表在野党的议员、财政部推荐一名官员以及公共服务局总监或其代表一名。+ d# L* _; s8 ^8 D" i. A+ ~

委员会也将决定国会服务人员的职位、人数、薪金制等事宜，并在较后寻求国家元首的御准。5.39.217.76+ S0 b& h5 @# c

下议院副议长旺朱乃迪（Wan Junaidi Jaafar，左图）接受《独立新闻在线》访问时表示，《国会服务法令》赋予国会管理行政、拨款、策划活动等权力。. O% s* x9 S7 V6 U6 M0 C. `& H3 z

该法令未废除之前，国会每年都有自己的预算案，只要该预算案在国会通过，就能够获得拨款。而上、下议院议长则可自行支配财务，无需向行政机构交代。

旺朱乃迪表示：“在这之前，国会享有自主权，可以安排国会的议程、安排议员到国内外交流和考察。议长可自行决定这些活动，然后由国会秘书执行。这是国会的独立性，也是该保留的重要特质，特别是在管理和落实方面，国会不是从属的地位，无须向任何人申请并给予解释。一切由议长决定并由秘书执行。”
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上、下议院议长是国会之首，国会的大小事务，从维修国会大厦范围、雇用研究员、安排国会议员的考察活动等，都由他们决定。议长决定后，再由国会秘书执行。国会秘书也负责掌管财务，并随着议长的指示支配财务。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) ?6 {, v" \: b, ~7 |$ @
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但在1993年后，国会每年的拨款都由财政部负责，国会要申请任何拨款都须先向财政部解释，符合了财政部的标准后才可获得拨款。tvb now,tvbnow,bttvb% K1 z4 @; j, q: @0 E: W+ a

旺朱乃迪以派议员到国外考察为例，国会须先征求首相和财政部的批准才可进行。尽管一般上都会批准，但以往国会可先利用自己的拨款，这意味着财政大权不掌握在议长手中，也削弱了国会的自主权。
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他说：“表面上看来，国会的独立性似乎受到侵蚀，但实际上，国会向财政部要求经费都不会受到阻挠。可以说，并没对国会造成太大的负面影响，只是在概念上，国会看起来已失去自主权。”公仔箱論壇8 r# z: j0 {$ n+ B- @

行政机构正式插手国会公仔箱論壇. p8 w! m. Q# q5 Z1 J7 {. k0 C* D$ V
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在2004年大选后，阿都拉掌舵的政府委任了一名负责掌管国会事务的首相署部长，由纳兹里（Nazri Aziz）担任，负责掌管国会上下大小事务，从拨款、国会维修、研究员、聘请行政人员等。
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部长可决定哪些政府事务（government affair）将进入国会，例如提呈法案的安排（以往，各部门可自行向国会提呈法案），然后，由议长决定和安排法案提呈的顺序。

不过，旺朱乃迪辩解道：“委任一位掌管国会事务的部长并不是新鲜事，在印度国会也这样做。但部长无权指示议长该如何安排法案，当法案交到国会之后，会由秘书向议长汇报法案的详情，议长也可要求涉及部门的官员解释法案的情况，然后再由议长决定。由此可见，任何在议事厅内进行的事务仍由议长和秘书掌管。”6 W2 t% k7 j: F9 w

旺朱乃迪也强调，他担任副议长期间，部长并不曾指示他。反之，当国会在管理上面对一些问题时，都可直接跟部长讨论。6 n! O' D( g. ?7 L( |7 S
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询及旺朱乃迪会否认为委任了部长对国会的管理更好，他说：“是的，我们不需要再担心人力、资金方面的问题。如果我们人力不足，我们可以告诉行政主任，他会帮忙打点一切。”
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首邦区国会议员西华拉沙（R.Sivarasa）则认为，废除此法后，国会已不再自主。如今一切大小事务都由首相署部长决定，包括每年拨给国会的款项；虽然部长无权指使议长或国会秘书，但是秘书和其他行政人员都从公务员中遴选，联邦政府仍是他们的老板。( Z6 @$ t; q% J, g7 O3 S

他说：“这不是‘部长不可以指示议长做任何事’这么简单，当中还会存在一些潜在的政治影响。”公仔箱論壇5 _" H* z' s5 ^5 t

国会秘书沦为公务员
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刘镇东（左图）在《国会：纳兹里的生存游戏变得丑陋》（Parliament: Nazri’s Survival game turnsugly）一文中写道，2005年，纳兹里宣布，在9月15日的内阁会议已通过设立一个由一名总监管理的国会部门（ParliamentaryDepartment），并向他报备。6 |) i' ?% z; n8 X4 W

纳兹里透露，这个部门将管理上下议院事务和行政工作。同时，也希望藉此加强与改善国会课题和管理的效率。更重要的是，此部门将由他管辖。

国阵后座议员和在野党议员认为此举是行政权侵犯立法权并进行鞭挞。最后，纳兹里改口说，并非要设立一个部门，仅要设立一个新职位，即国会行政主任，目前由卡玛鲁丁（Kamaruddin Mohammad Baria）担任。

刘镇东说，在这之前，国会的行政以国会秘书为首，并由上下议院的副秘书辅助他们。但是，卡玛鲁丁担任了行政主任职后，国会的大小事务都由他管理，而国会秘书只负责议事厅内的事务。tvb now,tvbnow,bttvb. j5 u! @7 s" H# z
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《国会服务法令》废除后，国会秘书和其他行政人员已成为联邦公务员的一部分，但仍享有某种程度的独立，国会的行政是向上下议院的议长负责。但设立了国会行政主管职务后，也夺走了国会行政人员最后的一点自主权。

2008年，民联雪州议长邓章钦在一个研讨会上公布了其《2009雪州立法议会服务法案》，尝试打造独立于行政权的雪州议会，并引用了澳洲国会的框架为其服务法案的基础，尽管该法案仍未提呈至雪州议会，但此举已令人激赏。

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