呂秉權﹕消失的維穩費再現或又超軍費？
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; J5 Q, N- i" [/ m自從習近平上台以來，全國的維穩總開支就消失於公眾視野，披露的中央維穩預算資料一年少過一年，原本70多頁的財政預算報告被刪減至三四十頁，很多細節不再交代。tvb now,tvbnow,bttvb* o1 _$ Y) O- q J9 a: Q% U
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本文將會拆解維穩費的結構，希望從已公布的局部維穩數據中，還原整條維穩大數的原貌，大家或可從這項財政承擔，明白中央對國家安全局面的評估。
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維穩費，即中國官方所指的公共安全開支，用途除了涵蓋武警、公安、檢察、法院等支出外，財政部解釋它還包括了公共衛生、公共交通及建築等領域的安全，將其稱為維穩費是偷換概念。% c+ Q0 C5 c+ L. g9 G% X$ X
0 \+ R1 a) s0 ltvb now,tvbnow,bttvb不過，以2014年中央本級維穩預算為例，其中77%預算用於武警，12%用於公安，2%用於緝私、司法、檢察和法院身上，餘下的9%則用於其他方面。
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0 p) {' W) r6 o" J! E# a) H* u+ Mtvb now,tvbnow,bttvb至於維穩費的財政構成方面，主要分為兩大部分，分別是中央預算和地方預算，兩者相加等於全國維穩費。一般而言，全國維穩開支中，七成多由地方承擔，兩成多由中央負責。在中央預算方面，則再分為中央本級支出和對地方的轉移支付。/ F0 X' J# N; M0 _ e
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有關結構，見附表一。tvb now,tvbnow,bttvb4 }! F- ]# H. h8 M
0 Y1 c. h5 A( s1 x$ |5 q: I; e, f中央本級支出，即中央政府本級事務所需的支出。對地方的轉移支付，即中央對地方政府的補助資金，可以是一般性或專項的轉移支付。5.39.217.76# B: d. e% V4 f: z& b: y; z
+ i2 H% _$ f( ^) ~& n% U( C; `近年，內地維穩費的公布，披露的信息量一次比一次少，由全國維穩總預算的大數略到中央預算，再簡化至只有中央本級支出，由森林變成樹木。公仔箱論壇8 f2 D! p' z& ]: o% k+ W9 q: K
* x% K& f# j5 a5 F" T6 k( O# J財政部長樓繼偉解釋，「去年的預算報告中，大口徑是本級加上轉移支付給地方的公共安全支出。今年表達了中央本級的公共安全支出。對地方的轉移支付，去年從 220項減到了150項，今年再減到100項左右。一些原來列為專項轉移支付的不再列了，相應增加一般性轉移支付，由地方更為自主地安排。」公仔箱論壇( Q& d2 I( ~0 Y( k
樓繼偉的言下之意是說，以往給地方的公共安全轉移專項，現在變成一般性轉移，可用於其他用途。不過，筆者相信在國家安全至上、與西方普世價值對壘、新疆問題、對內地維權活動的持續打壓，地方政府承擔的維穩費很難減少。tvb now,tvbnow,bttvb1 X1 j7 [! U4 ]4 t: l
9 i; m$ y6 M9 w, w' i$ a, J5 @2 V8 T8 d5.39.217.76由於維穩數據只餘中央本級支出的細項，筆者嘗試找出它與全國維穩預算的關係，從而還原一條大數（見附表二）。
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1 }7 E- A. m( U+ x* t5 q公仔箱論壇從公開的維穩預算數據，大家可以梳理出中央本級支出與整條大數的關係。
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2 e F* _5 Y- k* ^1 ^9 v+ btvb now,tvbnow,bttvb原來中央本級支出，相當於全國維穩預算的15.9% 至 17%，而這個佔比只有增加，沒有減少。
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7 J: |/ @" I/ e+ }% o5.39.217.76假設今年中央維穩的本級支出同為全國大數的17%，那麼一條維穩大數的方程式將會如下：$ U* c0 l/ ^$ g, @, u. L
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2015全國維穩預算×17%＝中央本級支出（1541.92億元）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 ~% z7 j, S/ @# l
那麼，只要將1541.92億元／17%＝2015全國維穩預算# k5 `0 Y7 X/ N c4 ~% U8 N) d
由此推算，今年全國維穩預算，很可能高達9070元億人民幣，增幅達11%，比今年的軍費預算的8868.98億元還要高（今年軍費增幅10.1%）。
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倘中央本級承擔增至18% 開支則低於軍費
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8 _' k- n, n) Z2 G* a2 [& fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。如果此推算正確，那麼今年的維穩費將首次突破9000億元大關，亦是連續5年維穩費超過軍費。tvb now,tvbnow,bttvb: h2 x I3 Z7 _/ Z" a! B* ?
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當然，如果今年中央本級的維穩承擔上升為總體的18%，那麼全國維穩開支則只達8566億元，增幅為5%，規模和漲幅都低於軍費。
$ U( Q) i- w9 f" ?公仔箱論壇人民不是敵人，將人民當敵人，只會自製更多敵人。公仔箱論壇1 i0 V+ O- |6 F, c
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作者是浸大新聞系高級講師
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發表於 2015-3-10 12:08 PM
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