安徽池州村民掀翻市長車確有其事緣起征遷風波(圖)

網上流傳的池州市長轎車被掀翻照片。


安徽池州梅龍鎮進步村這片仍在耕種的土地，最晚到12月30日就要被征遷。
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　　11月4日以來，壹則主題為“安徽池州強拆，市長遭村民暴打”的帖子在網絡社區廣為流傳。5.39.217.76+ {- d: y5 E# Z

　　該網帖稱，11月3日，安徽省池州市市長方西屏帶城管、公安等力量參與該市貴池區梅龍鎮的拆遷談判，聲稱“不做市長，也要在20天內把梅龍鎮鏟平”，激起當地村民的憤怒，其座車被掀翻，本人“倉皇逃走”。
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　　早報記者調查發現，盡管當地宣傳部門指網帖有誇大之處，但市長座車被堵路村民掀翻確有其事，導火索是壹場“突如其來”的征遷風波。圍繞征遷問題的政策博弈和利益競合，池州這座長期欠發達的皖江城市，成為全國性的征遷困局的壹個“縮影”。公仔箱論壇2 }4 G' \! d+ r% e

　　早報記者鮑誌恒發自安徽池州公仔箱論壇( g5 L. B# v2 T& P2 k4 [

　　“村民說妳把警報器關掉，不關掉就把妳車子砸掉。”11月3日10時許，安徽池州某私立醫院的醫生吳福全出診歸來，當救護車回到早上經過的九華河大橋時，他痛苦地發現，回醫院的路跟前壹天壹樣，又被當地村民堵死了。tvb now,tvbnow,bttvb7 {7 {# J$ r' ]. Z+ c* y
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　　在壹群人的喝令聲下，吳福全打開車門，跳了下來。他跟堵路的人商量，自己是醫生，救護車關乎患者性命，希望“行個方便”，但到中午也沒說通。公仔箱論壇: ~5 M/ T4 `9 o! z

　　在混亂的僵持中，吳福全和眾多經過貴銅公路該路段的車輛駕駛員或被罵或被打，石塊、磚頭齊飛，壹些急於離開的人先後“掛彩”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; |3 v; o4 F; N

　　氣憤之極的吳福全聽了半天才搞明白，聚集的人群是為了反映當地征地拆遷情況，攔路“喊冤”的。
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　　征地引發的掀車事件
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　　“省裏規定壹畝田給3萬多，政府只給我們1萬，兩萬多強制交養老保險，老百姓才鬧的。”梅龍村藕塘組的村民徐少華告訴記者，10月30日，幾個村的村民接到征遷通知，11月2日就開始堵路了。

　　“最先是幾個老婦女到路上去攔車子，見到人就要反映問題。車子上的人不聽，把車子往前開，還拖傷了人。許多村民就跑到梅龍（街道辦事處）和（江南產業集中區）管委會去了。”徐少華回憶，那兩天，圍堵公路和江南產業集中區管委會辦公室的群眾少時幾百人，最多時達上千人。

　　11月3日正午剛過，壹輛牌照為“皖O-00336”的黑色奧迪車突然出現在大橋路口，堵路的人群迅速將該車團團圍住。tvb now,tvbnow,bttvb9 M4 O- Z. Z$ F- S' f5 ~) [) h
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　　“剛開始只知道這個牌照不壹般，應該是個當官的。”進步村村民王桂生回憶，蜂擁過來的人群像喝止其他經過的車輛壹樣，要求司機和車裏面的“大官”出來，“給老百姓壹個說法。”然而，無論怎麽喊，怎麽罵，裏面的人就是不出來。
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　　失去耐性的人群顯然被激怒了，有人高喊“滾出來”，有人給車輪胎放了氣，有人直接拿起石頭、磚塊砸向車頭車窗。壹位婦女忽然大喊壹聲：“這不是市長方西屏麽？”公仔箱論壇, _9 S, W' L% a! x& F$ v
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　　又壹陣騷動。tvb now,tvbnow,bttvb4 y  M+ m) T# c0 I/ K* ~: x) F

　　“老百姓要把車子掀翻，但是掀不動，那個奧迪車很重，我沒看見市長，只看見駕駛員在裏面不敢出來。我馬上打電話報警，我講這邊馬上要出人命了。”吳福全說，遠在橋對岸江南產業集中區管委會維持秩序的上百名特警、公安沖到了市長的座車前，“當時很混亂，有人看見市長下了車。特警迅速掩護其轉移。”  @: j/ b6 C1 Z7 Z6 [6 g" T( I
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　　“壹些人在後面追，看見市長被送上壹輛路邊的摩托車，隨即離開現場。”徐少華說。

　　11月4日，有關池州市長方西屏“率隊強拆”，誓言“不幹市長，也要20天內鏟平梅龍”的帖子，配以事後被徹底掀翻的奧迪A6座車照片，出現在網上。
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　　18億畝紅線內的被征耕地

　　“妳看這片良田，原先都是沼澤。”11月15日，年過古稀的徐少華背著雙手走在梅龍村田埂上，背影消瘦，語調低沈。圩埂下，豐收的大地壹片金黃。

　　20世紀60年代，作為當時生產大隊的黨員幹部，徐少華第壹個走向沼澤，帶領群眾十年間開荒7000余畝，讓1000多戶村民有了40多年的生活保障。: Z; ?5 ~1 Z5 K

　　“不是說要守住（18億畝耕地）紅線嗎？這些田都在紅線內啊，怎麽說征收就征收了？”回到家裏，徐少華將壹本《江南產業集中區征遷安置宣傳手冊》給記者看，手冊“征地範圍”壹欄赫然寫著：江南產業集中區規劃“紅線”範圍內。該手冊由貴池區江南產業集中區征遷安置工程指揮部辦公室印制，內文涉及征地公告、拆遷補償安置方案、土地征收方案、安徽省政府關於征地補償標準的通知、被征地農民基本養老保險試行辦法等內容。! S# @% y4 o: f. D- G9 t
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　　近年來，為承接長三角產業轉移，安徽提出“東向發展戰略”，啟動了包括池州在內的皖江城市帶建設，並設立了江南、江北兩個產業集中區承接長三角地區產業轉移。集中區管委會由安徽省政府直管，為正廳級單位。tvb now,tvbnow,bttvb2 c( }: n1 z/ B5 n+ z

　　其中，江南產業集中區最終落戶貴池區梅龍鎮，規劃面積216平方公裏，這被視為推動池州發展的重大歷史機遇。公仔箱論壇$ @9 e9 ?3 Y0 R$ M: N# j" u

　　據江南產業集中區管委會辦公室主任陳安源介紹，早在今年七八月間，江南產業集中區管委會與當地簽訂協議後，就將池州市貴池區梅龍壹帶的征遷補償款壹次性匯入了當地政府的財政賬戶。這筆補償款主要來源於銀行信貸融資，將從園區招商引資項目中償還。
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　　村民們表示，雖然年初開始就有傳言，但直到這份小冊子10月30日下發到各村民組，他們才獲知，世代耕種的良田和房屋被規劃為“江南產業集中區”起步區內，征收面積為12.4平方公裏。各村還被要求在11月30日前完成征地補償登記。
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　　莫名縮水的征地補償

　　據安徽省2009年12月31日制定的征地補償標準，池州市貴池區梅龍村、郭港村的農用地補償標準為每畝32120元（含土地補償費10220元，安置補助費21900元），建設用地及未利用地補償標準為每畝16060元（含土地補償費7300元，安置補助費8760元），其他村組的標準最低分別為每畝30800元和15400元。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: w3 ]6 m  _( F% A+ Z4 B

　　然而，令當地百姓倍感意外的是，當地卻自行規定：政府將從安徽省制定的補償標準裏直接支付被征地農民農用地每畝1萬元，建設用地及未利用地每畝6000元，剩余的大部分補償作為被征收農民參加養老保險的“家庭繳費資金”，由“用地單位”代為繳納。

　　對這壹直接“修改”安徽省補償標準的做法，貴池區委宣傳部負責人三緘其口，不願回答。壹位了解內情的江南產業集中區管委會工作人員私下告訴記者，這壹做法是當地政府參照了池州其他地區以往的征遷標準。
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　　“以往給他們壹畝補償9000元也沒出事，這次何必給妳3萬多？”該人士還表示，“給多了”反而會引起以前被征地的群眾的不滿。公仔箱論壇! g, e1 m3 V. _3 i4 X% n# b
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　　此外，在宣傳手冊中，當地村民的房屋根據“半磚瓦”、“磚木結構”到“混合結構”、“框架結構”，被明確為補償450元/平方米到840元/平方米不等。

　　進步村村民郭曉菊壹家五口，人均耕地面積為2.5畝，每年種三季作物，據她“保守估計”，每畝田年收入可達2000元，全家壹年的收入可達2.5萬元。“壹畝地給我們1萬元，我們家總共只有12.5萬，等於我家5年收入。”郭曉菊擔心5年後生活“完全沒有保障”，而養老金要到55歲（女）或60歲（男）才能領。

　　“生意開張7年了，地價、建房加裝修，花了18萬。每年還能掙個五六萬元。”梅龍村“橋頭飯店”的劉老板告訴記者，他的飯店被確定為“混合結構”住房，壹平方米補償760元。算下來，200平方米獲得的補償還不夠建房花的錢。

　　廉價的補償和突如其來的限期征遷政策讓許多人措手不及。村民們“怨聲載道”，終於釀成了壹場掀翻市長座車的群體事件。公仔箱論壇# M. f5 [6 Z2 c, M

　　限期征遷的政策博弈
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　　事後，梅龍地區的征遷工作更陷入無壹戶簽署協議的窘境。強大的征遷阻力迫使當地政府改變了策略。

　　11月12日下午，池州市委召開常委擴大會議，研究部署“江南產業集中區征遷安置工作”。據報道，是次會議“特別指出”，由於貴池區對去年省政府關於征地補償標準的通知執行不到位，“對征遷安置政策宣傳不到位，對征遷工作組織不到位，導致了群眾對征遷安置工作的不滿和抵觸情緒”，並稱“這起突發事件，……損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了池州當前大好的發展局面，同時也給征遷安置工作增加了難度”。
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　　很快，貴池區委也緊急召開了“四套班子”會議，決定從該區30多個區直機關和直屬單位中抽調力量，組成42個工作組，赴各村開展挨家挨戶的動遷工作。tvb now,tvbnow,bttvb" D$ e. g7 K' P) J- v

　　隨之而來的，還有政策的逆轉。tvb now,tvbnow,bttvb; b1 q. m/ K- x5 P  c; u

　　11月15日，池州日報全文刊登了《池州市貴池區農村集體土地征地補償安置及被征地農民自願參加補充養老保險實施辦法》。該辦法明確，根據省統壹規定，從征地補償款的土地補償費中提取30%作為被征地農民養老保險統籌基金，由區財政直接撥至村委會集體賬戶，再繳至區財政專戶。土地補償費的70%和安置補助費、青苗費的全額直接打卡發放到戶。tvb now,tvbnow,bttvb8 _$ I/ m$ Y& R9 K3 }& C
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　　然而，村民對“新”政策似乎也不“買賬”。掛在征遷安置指揮部辦公室墻上的協議簽署進程表上，依舊是10月31日和11月1日兩天裏各村民組簽下的“個位數”。11月2日至11月16日的表格欄則是壹片空白。原來規定的征遷期限也被迫順延壹個月，至12月30日。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 p! N+ S3 |9 J7 |" V% Z
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　　據村民介紹，為了在規定的期限內完成征遷這壹眼下的“頭等大事”，貴池區的動遷工作組將目標首先鎖定為村幹部、黨員、教師等家庭，並許諾將以各種方式“獎勵”率先簽署協議的村民。1 o) C6 T$ f" O/ v# b( v

　　“像我們的電工，供電局局長親自來，找他談，讓他同意量房子面積。不量怎麽辦？妳還想不想幹了？”壹位村民說。
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　　在梅龍地區征遷安置宣傳手冊的最後，是當地政府為被征地村民準備的安置房效果圖。這個位於池州市東部經濟服務區的50萬平方米的安置樓房，至少12個月以後才能“如期完工”。如同各地被“上樓”的村民壹樣，這裏的村民也要投親靠友，或在外租房至少12個月。

　　雖然當地政府出臺了每平方米3元錢的“過渡費”，但許多人並不相信，過渡期會很快結束。
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　　“前兩年，池州要建九華山機場，把別的村房子拆掉了，到現在也沒住進安置房。”郭曉菊說，個別池州被拆遷戶四五年了還在外過著流浪的生活。在她眼裏，“先安置後拆遷”只是文件裏的規定。tvb now,tvbnow,bttvb! ]/ |# E& r4 ?

　　突破貧窮的征遷沖動. ^9 b! e. m" S0 }7 j& o4 Z2 {$ a
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　　類似的征遷，近年來，在池州這座長期欠發達的皖江城市壹直未曾間斷。這個面積8272平方公裏，人口156萬的“江城”，2009年的GDP總量為245.59億元，位列安徽各地市最末位。
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　　“過去我們池州市委市政府所在的這個城區，只有兩條路。在十年前甚至五年前，整個城區公交車只有壹路。”據池州市貴池區委宣傳部副部長劉曉立介紹，近些年來，為了城市建設需要，“征遷”早已成為當地發展的“關鍵詞”。

　　“走在池州的每個角落，人們談得最多的就是拆遷。在池州工作和生活的，很少有人沒有遭遇過拆遷。”出租車司機李浩告訴記者，池州至安慶方向的壹處公路旁，拆遷已多年，土地閑置至今。而在市區外圍，壹些征地拆遷工程歷時兩年，被拆戶與拆遷人仍在對峙。
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　　而在征遷矛盾背後，隱藏著更深層次的問題。很多村民把掀車歸咎為當地壹些官員長期漠視百姓疾苦，並質疑方西屏不願與群眾對話。壹些網民甚至將52歲的方西屏與被處以極刑的前安徽省副省長兼池州市委書記何閩旭相提並論。2005年6月26日，池州壹起普通的交通事故因當地政府處置不力，最終演變成壹起打砸搶燒的惡性群體性事件。當地事發後第三天才聯系上“在外開會”的何閩旭，隨即何被查出事發當天在九華山私會情婦，最終東窗事發2007年底因受賄841萬余元被判死緩。公仔箱論壇, j, x- z5 A. }; W
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　　與何閩旭的關鍵時刻“失蹤”類似，11月2日即發生過大規模堵路事件，池州政府也因未能在第壹時間控制事態而廣受詬病。
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　　“基礎不牢，地動山搖。”“6·26”事件後，池州市政法委書記李祝安總結教訓稱，有調查發現，池州基層組織和工作體系不完善，基層矛盾基本處於無人排查的狀態。正由於壹些矛盾長期積累沒得到有效解決，部分群眾因自身利益受損而壓抑的不滿情緒，借這壹偶然事件形成了集體宣泄。
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　　5年之後的“11·3”事件，是否也是同樣原因導致的“偶然事件”？3 m4 \+ ?* J+ H# b$ v

　　采訪的最後，記者特意走訪了安徽省有關方面，試圖了解耕地保護政策與江南產業集中區選址規劃的矛盾、土地征收補償標準制定依據及限期拆遷是否違反“先安置後拆遷”原則等問題，但截至發稿時，安徽省發改委、國土廳及皖江示範區建設領導小組辦公室，均未對此作出說明。
　池州市貴池區委宣傳部：不會強制征遷

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　　池州市貴池區委宣傳部副部長劉曉立在接受早報記者專訪時表示，即使12月30日前完不成征遷工作，也不會強迫老百姓。劉曉立是當地指定的征遷安置工作對外發言人。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% o+ O- q  n' ?% ^

　　老百姓認識車牌
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　　說明市長“親民”公仔箱論壇( \. J, h6 ^4 n

　　東方早報：堵路事件是怎麽善後的？tvb now,tvbnow,bttvb* p7 N" G& l" p' }! }
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　　劉曉立：這個就像網上講的，把市長車子掀翻了。然後我們市長就沒在那個地方呆，回來了，之後就是勸說老百姓。, k  n3 ~9 O4 S! x  M9 c% f
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　　東方早報：我看報道，5日的時候，市長還在梅龍考察。tvb now,tvbnow,bttvb' E$ I# X0 b9 |4 \  M1 G5 \! b* m9 E; B
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　　劉曉立：對，那是5日。有人傳言，市長被打傷住院了。市長為了辟謠，於是再次前往梅龍。

　　東方早報：老百姓怎麽知道是市長的車子？公仔箱論壇$ g$ i8 X; O# a# |" t* v
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　　劉曉立：因為市長在底下跑得多，從這個角度講，說明我們的市長還是比較親民的，願意到老百姓中間去。否則，老百姓怎麽知道是市長的車牌號？
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　　東方早報：市長在現場，做過什麽政策表態嗎？5.39.217.768 K' u) B& ]4 t: j

　　劉曉立：沒有。網上不是謠傳市長稱要在20天內把梅龍鏟平嗎？我們的方西屏市長是工作責任心極強的壹個人，像他這樣水平的市長，他怎麽可能（講那樣的話）。, `+ q8 b0 V4 t% `7 b

　　市長當時準備下來和群眾對話，但是群情激憤，要把車子掀翻，在那種情況下，市長是不可能下（車）來的。
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　　東方早報：現在有沒有刑拘、逮捕壹些人？
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　　劉曉立：沒有。征遷不能再激化矛盾，再抓人就是火上澆油嘛。

　　東方早報：根據老百姓的意見再形成配套政策，會不會與現在的協議政策不壹樣呢？
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　　劉曉立：配套政策大家都能享受，不可能不壹樣。配套政策如果變了，先簽的也能享受。! ?4 A& ~8 Z; U+ `/ F1 S+ _" j
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　　征地將禁止

　　“明裏自願暗裏施壓”

　　東方早報：強制村民買保險的政策出臺的初衷是什麽？5.39.217.76& J; U% i4 R7 _8 |. O% X

　　劉曉立：沒有什麽初衷，現在我們執行新的政策了。tvb now,tvbnow,bttvb+ K6 M8 \9 t! t, t- {

　　東方早報：原來制定這樣的政策是出於怎樣的考慮呢？
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　　劉曉立：原來主要是考慮老百姓失地之後生活的保障問題。

　　東方早報：妳現在也得考慮啊。公仔箱論壇( n$ F. D( X$ x! p8 p+ K

　　劉曉立：現在考慮了啊，原來老百姓的訴求和我們的初衷有矛盾，我們現在尊重群眾的意願。

　　東方早報：雖然這個補償標準是安徽省文件直接明確的，但老百姓還是反映標準偏低，我想知道，這個標準的出臺依據是什麽。- E1 T$ }4 a  p+ P6 x# V6 G

　　劉曉立：那我們不曉得，那是省委省政府的決策，不是我們池州市委市政府決定的。
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　　東方早報：現在工作組下去，說是要求壹些公務員、村幹部、教師、黨員或者親屬在上述崗位上的，讓他們暫時離開工作崗位，回到家裏做家人的思想工作，讓他們先簽協議，這個做法是普遍的嗎？公仔箱論壇* r% j4 k3 Y7 o' u4 t/ R4 `; _( l
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　　劉曉立：有這個情況。因為江南集中區征地256平方公裏，這麽大的面積靠梅龍街道的20多個幹部加上16個村的支書、主任也就50多人，肯定不行。在區直機關抽調壹些幹部到下面去做工作也無可厚非。但不帶有強制性，老百姓願意接受就接受。並不像有人說的，這戶是妳的親戚，妳就包幹，不簽協議就開除妳或叫妳無限期停職。這個我們常委會紀要明確講了，嚴禁“明裏自願、暗裏施壓”。
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　　征田選址
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　　是省委省政府定的

　　東方早報：江南產業集中區是國務院批復興建的。具體選址也是國務院定的嗎？

　　劉曉立：這是省委省政府定的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) ?: {7 W  |$ o0 u
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　　東方早報：據說，集中區征遷的農用地是良田，在18億畝耕地紅線以內，這是不是違法違規征地？公仔箱論壇& V8 z* L+ }4 E$ u: ^

　　劉曉立：貴池區的國土面積是2516平方公裏，山地、水面和耕地占的比例為七成、二成、壹成，10%是耕地。如果靠山地，把大山頭推掉，建江南集中區，肯定不現實。老百姓講是良田，不錯，確實是良田，壹馬平川的。但是既然省委省政府定了江南集中區要建在這裏，如果說是違反了國土部門講的18億畝耕地紅線，那就是省委省政府與國務院的問題了。因為當時選址的時候，在安徽省建設兩個產業集中區，是報國務院常務會議通過的。

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