[時事討論] 林行止: 私爾忘公中飽自肥自古已然不易根除

本帖最後由 felicity2010 於 2012-3-14 08:09 AM 編輯 : Y3 P$ S: I- [5 ~$ g

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一、知道貪婪的人性不能改，為了防範官員貪瀆，英國殖民者遂定出優薪厚祿的制度；然而，高薪無法絕對養廉，因此還設立了賦予「殺無赦」權力的廉政專員公署，它起了一定阻嚇作用，但貪婪之心未死者鋌而走險的事例，仍時有所聞。, W/ m: c1 V$ ]3 }, p; l

這種建立在彼此不信任、與歐美的所謂「信任制度」（trust system，俗用honor system很易與英國的勳銜〔honour〕制度混淆）背馳的制度，於我國來說，真正是古已有之，在阿當．史密斯的《原富論》面世前數千年，先賢便覺察到人性自私自利，公務員因此很易「私爾忘公」，中飽自肥猶其餘事，必要時連國家主權亦可用來交換本身的利益，令政府（尤其是皇帝老子）遭受慘重損失，因而立下苛刻律例予以規範。《墨子》中的葆宮、《三國志》的保宮，原來都是外派軍官的家人（「父母昆弟妻子」）被政府「囚禁」的地方。有軍官家眷為「人質」（質任），則城池「乃可以堅守」，這即是說，守城軍官家人的生死操諸政府之手，他們才會拚盡全力，抗禦來敵；若軍官帶同家人守城或其家人是可以隨時走動的「自由人」，則守城者一見聲色不對，為免遭殺身之禍，既會開城門「揖盜」、降敵，亦可帶同家人棄城遠走他鄉做「寓公」。

這種因為不信任軍人而衍生的「連保制度」，到了元朝，更進一步，朝廷把那些隨時開上戰場將校的後代，編成「禿魯花軍」，「禿魯花」是蒙古語人質的音譯，漢字是「質子軍」；此制度是成吉思汗首創而由忽必烈加以完善化，明文規定不同級別的遠征軍官要送定量的牛、馬及奴工至朝廷指定的地方，當然還要有「人質」，而「人質」須與妻孥女兒及僕人同行，如此有關軍官家眷財物均落入政府掌控中，要臨陣逃脫或降敵便有諸多顧慮。明朝的有關辦法似乎比較寬鬆，太祖只規定所有派赴前線將領的家人，均得被政府「看管」，且不能離開京城，這與今人旅行證件交政府保管的「軟禁」無異。當然，有些「聰明」的皇帝挑選高級將領尤其是「遠征大將」的兒子為駙馬，這等於將軍之子不能隨父出征而與作為妻子的公主被困京城，萬一這位將軍戰敗或降敵，這名「乘龍快婿」便遭殃；晚明平西王吳三桂的兒子，作為駙馬留在北京，便因其父有叛意而馬上被處決……。
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二、朝廷不信任軍人，對商賈防範亦嚴，以金錢賄賂官員而低價獲得政府工程之風在歷朝甚盛。故哈佛大學楊聯陞教授（1914-1990）在《中國文化中報、保、包之意義》（中文大學出版社，一九八七年）引述清初《工部則例》：「陵寢栽種樹株，以三年為限。如有限內回乾者，責令原栽之員照數賠償。」其意至為明顯，承包植樹的人須擔保所植樹木三年後仍枝葉茂盛，若三年內有枯樹，承包商須再植。楊教授又引乾隆三十年上諭：「嗣後回乾補種之樹，應行保固三年者，務覈其家始能成活，始准報銷。亦不得聽其以小樹搪塞，倘有仍前因循草率者，惟派出之該總管是問」。規定得如此具體而微，如能切實執行，植樹者不能偷工減料，便斷了監工官員貪污的門路。

官員貪污，人性貪婪弱點之外，尚因眼見商人日進斗金，不禁心癢難煞，忘了本份，想「照方吃藥」，貪污納賄遂成為致富的妙法捷徑。瀏覽史書，知古代官員貪污之盛，與今日內地不相伯仲，如今北京政府幾乎年年把反貪列為重點工作，歷代皇朝亦然！楊聯陞在《國史探微》（新星出版社二○○五年；文章選自Studies in Chinese Institutional History〔哈佛燕京學社一九六一年〕及Excursions in Sinology〔燕京學社，一九六九年〕二書；譯文俱出自學者之手，但讀來仍不甚自然）引明代「一本有趣的書」《工部廠庫須知》，指當時官商勾結已嚴重得「弊至此而極矣，法至此而窮矣夫」；它說「收受賄賂的不僅僅是宦官而已，凡是金錢或物資從工部發出以支付匠人、工人、商人、車夫等費用的時候，總事先扣除兩成的『使費』或『陋規』給書吏、衙役。一六一五年（明神宗萬曆四十三年）前後的一篇奏章論及此事，還說這早已是約定俗成的做法，而且以前的奏疏就曾討論過。由於要立即掃除這種習慣似乎不太可能，因此就有人主張應當在第一年徵收使費時減收百分之三十，明年再少收百分之二十，後年再少收百分之十，一直下去，到這種做法完全消失時為止。」

楊書舉清德宗光緒九年（一八八三年）禮部侍郎寶廷的奏折，說他受命為「萬年吉地」工程負責人之前，便知「幾成到工」（引按　經建預算用到工程上的成數），他負責的這項工程，估計費用八千五百兩銀子，分十份，一份由高級官員朋分，一份由實際監工的低級官員朋分，這百分之二十有個名目叫「節省錢」；除此之外，當然還層層剋扣，用於工程的支出不足政府撥款的四成；有些例子，實際上用於工程的費用低至一、二成，「其餘的都裝到總督以下一班人的口袋裏去了……。」

「幾成到工」的「優良傳統」，相信現在仍甚普遍，這正是「豆腐渣工程」隨處可見的根本原因。tvb now,tvbnow,bttvb" K6 N$ D$ |/ {( R  ?6 U
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三、最近溫家寶總理說要禁絕地方官員介入物料採購，以防止有人私相授受，這使筆者想起楊書另一段話：「一件發人深省的軼事牽涉到一群抵制他（引按　指監督乾清、坤寧二宮建造的清官賀盛瑞）的徽州商人。據說透過賄賂某些宦官，這些木材商人已經由皇帝那裏成功地取得一項特許，把取得建築宮殿之木材的責任委託給他們。對於採用這幫商人的構想，賀郎中（即賀盛瑞）本已不以為然，而今卻必須發給他們照票。他把這班人召集到官署，告訴他們，在照帖中，他將注明他們並未被允准有搜羅『皇木』（皇室用的木材）的名義，也不准要求任何特權或特別待遇，並且也要注明各筆買賣都不預付頭款。眼看到這筆生意已無暴利可圖，商人們便推辭掉這個責任，並且向宦官取回他們的賄賂（『倒贓』）。這個行動觸怒了宦官，也成了這位誠實的官員後日慘遭貶謫的一個因素」。
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這種現象會否在內地發生，檢舉阻擾官商勾結的人尤其是官員會否受中傷謟害，值得大家留意。

我國官商勾結之風，歷史悠久—相信許多讀者讀過高陽的《紅頂商人胡雪巖》，一句話，此書寫的便是官商勾結亦是我國獨有的「商業模式」—未知西洋是否如此？由於古已有之，貪污行賄似已成為代代相傳的「基因」，要根治並非易事！5.39.217.76) O4 C8 A  ]! z3 X& U

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