[中國內地] 6名全國人大代表聯名上書 建議取消社會撫養費

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27日，廣東省惠州市旅遊局局長黃細花等6名全國人大代表聯名向全國人大發出建議書，建議取消徵收社會撫養費。昨晚，黃細花對新京報記者表示，目前聯名建議書已寄送全國人大常委會辦公廳。) u0 ]* g0 ^/ [3 }" V5 a
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　　11月20日，國務院法制辦將國家衛計委送交的《社會撫養費徵收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)向社會公佈，公開徵求民眾意見。《條例》公佈後，引起各界密切關注。
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　　黃細花等6名全國人大代表27日提交的建議書全稱為《關於廢止<社會撫養費管理辦法>，取消社會撫養費的建議》，其中指出與其修改《社會撫養費徵收管理辦法》為《條例》，還不如將其廢止。公仔箱論壇* A. Q$ j% F3 _& w% j+ `

4 m6 ~' b- k8 a8 u9 y# `- R　　“不提倡的並非就是禁止”
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1 b5 a. K* T% K! K: [+ Ctvb now,tvbnow,bttvb　　黃細花等代表在建議書中表示，《中華人民共和國人口與計劃生育法》只是“提倡”一對夫婦只生一個孩子，並未“禁止”一對夫婦生兩個以上的孩子。公仔箱論壇1 A3 B( o) `9 }
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　　黃細花表示，“提倡”與“鼓勵”的意思相近，不提倡的並非就是禁止的。  N, I% {5 @( X& n
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　　依據上述諸多條款，黃細花表示，徵收社會撫養費，是把“提倡”變成了“強制要求”。建議書中稱：“我們認為，徵收社會撫養費是侵犯了公民的合法權益。”tvb now,tvbnow,bttvb7 \! P& a7 @: u: f3 @! R$ q& D+ \
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　　“社會撫養費徵收滋生腐敗”5 d3 ^7 L3 T* R, ^

5 k6 h; P: h+ i6 \* j' M# xtvb now,tvbnow,bttvb　　根據不完全統計，全國每年徵收的社會撫養費超過200億元。建議書中指出，社會撫養費徵收是滋生腐敗和産生權力尋租的溫床。“如果要追問全國這麼多年來徵收的社會撫養費的去處，恐怕會讓人心驚肉跳、不敢深想。”黃細花表示，各地都有“放水養魚”的做法，結果是“你超生我罰款”，各取所需各得其所，繼而引發了社會衝突，人為製造了新的人口社會問題。
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　　同時，建議書也指出了徵收社會撫養費可能帶來的“黑戶”問題。《條例》第二十七條規定：“公安、民政等相關部門應在各自職責範圍內配合計劃生育行政部門做好社會撫養費徵收有關工作。”建議書質疑，這意味著入戶與計劃生育捆綁，要求派出所利用戶口來強化社會撫養費的徵收。黃細花表示，不交社會撫養費就不給上戶口，這也意味著在中國出生的第二個孩子必須交了罰款即所謂的社會撫養費後，才能是中國公民，可以預測將來在中國將有更多的孩子成為黑戶。
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　　“中國生育率遠低於正常水準”
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　　建議書引述統計數據稱，現在中國的生育率已經遠遠低於維持民族正常繁衍的更替水準，2010、2011和2012年人口普查和抽樣調查顯示的生育率分別只有1.18、1.04、1.26，而2012年還是所謂嬰兒潮的龍年。5 g6 r, u* {: ~- G
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　　建議書總結認為，超低生育水準不利於經濟、社會、資源、環境的協調發展。“因此，中國有必要取消限制生育的社會撫養費。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ x& J+ k) N. h2 F. r0 \* d

* `2 s# g+ ?2 a5 l2 K* JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　綜合以上諸種考慮，黃細花等6名代表在建議書的最後向全國人大及國務院提出了三項建議：(一)全國人大啟動程式評估社會撫養費徵收對社會造成的負面影響和對老百姓造成的傷害；(二)全國人大啟動對《人口與計劃生育法》實施情況進行執法調查，修改法律中有關徵收社會撫養費的條款；(三)國務院儘快廢止《社會撫養費徵收管理辦法》，取消社會撫養費的徵收。tvb now,tvbnow,bttvb8 `, [- o# ?% \1 n4 i0 u( U) d
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　　黃細花表示，國務院法制辦在正式頒布法規之前，向社會徵求意見，廣泛聽取民意，彰顯了立法為民、依法治國的理念。在仔細閱讀了《條例》(送審稿)之後，認為其中有諸多內容不夠妥當，特提出以上建議。
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　　-專家説法
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( T  ^  r# ^  o$ g. y) l" j1 @6 k1 r公仔箱論壇　　“建議是有其合理性的”
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& N2 y" B7 y" ^; t3 q& }! e% B' P公仔箱論壇　　浙江碧劍律師事務所律師吳有水錶示，嚴格來講，按照相關規定，社會撫養費不是罰款，它是一种經濟限制，是對生育資源不平衡進行的調節，我們一直把它叫做“行政性收費”。“計劃生育”在國外也有，叫做family panning，家庭計劃，他們可能更多地把生育權交給家庭去決定，我們也在朝這個方向發展，這需要一個逐步的過程。我們的法律也許不夠完善，但現行的法律需要尊重和遵守，對政府和人民都是一樣。
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　　攜程網董事局主席、人口問題關注者梁建章則表示，人口政策是我國目前的頭等大事，比是否降息啊，投資啊，建鐵路啊都重要。人是一切發展和創新的源泉。目前我國的人口結構的確有問題，生育率太低。年輕人數量太低，將來如何支撐社會發展？從這個意義説，黃細花等人的建議是有其合理性的。公仔箱論壇& H( H$ P8 m/ U5 A' Y7 t7 l8 `

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　　黃細花：與其修改不如直接取消
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　　很多老百姓承受巨大負擔tvb now,tvbnow,bttvb7 Q: d5 s# J4 n5 [+ m, y, J
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　　新京報：怎麼想到要提出此建議？
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7 U0 W, X0 ~0 {$ R5.39.217.76　　黃細花：我一直關注著我國的計劃生育人口政策，其實幾年前我也提出過取消社會撫養費的意見。國務院法制辦20日就《條例》向社會公開徵求意見之後，我仔細看了《條例》，覺得裏面有一些改進，也有一些不妥當的地方。我覺得與其修改，不如直接取消好了，社會撫養費真的沒有必要再繼續徵收了。
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　　再者，我作為一個母親，一個普通的公民，我在基層看到了太多老百姓因為社會撫養費的徵收承受著巨大的負擔，甚至造成了很多悲劇。我認為徵收社會撫養費是不合理的，應該逐步取消。既然這樣，那我們都是代表，就要站出來為老百姓説話。
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1 N9 R9 l( t! L- ?- g& gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　新京報：建議書是如何形成的？
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　　黃細花：開始考慮提建議，是國務院法制辦就《條例》公開徵求意見之後。既然是徵求意見，我想我作為人大代表是可以提建議的。結合著《條例》(送審稿)的內容還有我自己的思考，我開始起草建議書，真正寫好是在11月26日。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) B% \* F2 ~) ~  s( x

8 h1 h3 I( x3 ^8 n- p6 TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　19名代表座談會上有6人聯名5.39.217.762 L, W% Y+ l* ~+ v& B

* k9 a6 w) x/ A　　新京報：如何找到另外5位代表的？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! s6 X$ o3 B: u6 O9 [2 y: ~  B. G
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　　黃細花：是在27日的時候我在廣州參加一個全國人大代表的座談會，是就另一個事情徵求代表們的意見。當時會上一共有19位全國人大代表。我就向其中一些代表提出我要做這個建議，請他們簽名，和我一起做。其中有人同意了，也有人不想簽，我沒有勉強。其實我一個人也可以寄出這個建議，但是我考慮到正好有那個座談會，代表們聚在一起也很難得，平時想找到他們簽字還不容易，大家都在不同的地方。最後是一共由我們6個人聯名提出這個建議。但是我想我沒有必要透露這5位的名字。
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1 [7 T& o. u" b& Q6 Y4 G' t公仔箱論壇　　新京報：你提到《條例》有一些進步和不足，分別是什麼？
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+ C/ [( X! x3 W/ x/ F# \( k0 I/ KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　黃細花：國務院法制辦公開向社會徵求意見，這是依法治國理念的重要體現。《條例》裏也有很多進步的地方。比如規定罰款額度按照當地的收入標準徵收3倍以下的社會撫養費，比如説對未婚媽媽不再徵收社會撫養費了。
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　　不足的地方也有，比如規定第二胎就算是違法、超生，但第二胎不算多嘛。還有一個是把社會撫養費和戶口掛鉤，這個會造成不交社會撫養費的孩子就沒有戶口了。
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　　但是我覺得不管怎麼修改可能都會有一些問題的，所以我的建議是廢止原來的管理辦法，取消徵收社會撫養費。
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/ V0 }+ h0 _6 F( L' y" F4 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　相信國務院會傾聽老百姓的意見公仔箱論壇5 C4 |5 Z$ B8 A" W

: Y8 ?7 t* P  k" w  Htvb now,tvbnow,bttvb　　新京報：你為何一直關注人口問題？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& M. |2 W/ h4 v: t( ~

& n$ L- h4 Q( m3 a5 o) jtvb now,tvbnow,bttvb　　黃細花：我學的專業是環保，一直特別推崇生態平衡。人口的平衡是生態平衡中很重要的一環。目前我們國家的生育率是偏低的，無法滿足人口代際更替的需要。這會造成很多人口結構上的問題，比如説人口老齡化，勞動力的不足，長此下去，對我們國家的發展是很不利的。
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) }, C& t) |: B: d' m/ MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　另外我在基層聽到太多老百姓對人口政策負面的議論，尤其是社會撫養費讓很多老百姓苦不堪言。我真是發自內心地希望這個情況有改變。
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* \, N; q: J- S; [( [# h7 i" t　　新京報：你對此建議是否能被採納或者會得到怎樣的回應是什麼態度？$ h; B& h1 f4 C, P. z+ c
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　　黃細花：我還是比較樂觀。計劃生育是30年前制定的政策，現在各方面都發生了很大的變化，政策也應該有相應地調整。我覺得應該將這些不合理的法律規定進行修改或其他處理。5.39.217.762 E" n# b) Y. n1 B

, P5 W; M# R' E: E% b: P6 W5 {5 Ttvb now,tvbnow,bttvb　　國務院法制辦公開徵求意見這就是一個很大的進步，我相信國務院會傾聽代表們的意見，傾聽老百姓的意見。

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專家稱我國累計收社會撫養費1.5萬億 去向不明
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" r8 B; d7 F/ z+ H' x$ M1 H公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 U/ }" [8 {5 P
眾所關注的社會撫養費，人們形象地稱之為“超生罰款”，最近因《社會撫養費徵收管理條例》公開徵求意見，再次吸引了公眾的目光。儘管國家衛計委明確回應稱不會取消徵收，但其存廢之爭依然激烈。作為事關廣大人群的一項重要事項，揭開面紗，公開透明，是它取信於民的關鍵。' [6 a, t& [4 B0 {

& u: s2 e; w3 ?5 _% g9 a8 F很多人對社會撫養費有意見，並非是要否定它在人口出生規劃調控方面的積極作用，而是因為一些地方在徵收社會撫養費時，存在進居民家裏捉豬、牽牛、拿鍋、挑糧等亂象，進而以情感代替了理智，認為它“應該取消”。這也從一個側面表明，一些地方社會撫養費的徵收未能以人性化的執法方式取信於民。; |& J% Y- a# R( k% K

. W4 h/ R! @$ P# WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。籠罩在社會撫養費身上的“面紗”，也讓很多人頗有怨言。眾多基層超生被罰的案例表明，計生幹部吃、拿、卡、要並不少見，超生罰款標準不明確、執行不統一，錢的去向不明晰。有學者研究認為，上世紀80年代以來，全國共徵收的社會撫養費超過1.5萬億元。目前，全國每年徵收的社會撫養費約為200億元。這些罰款到底有多少入了國庫，人們不得而知。
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! w, E( C- ~: V( J3 U5.39.217.76此次公開徵求意見的《社會撫養費徵收管理條例》，與國務院2002年頒布的《社會撫養費徵收管理辦法》相比，較為明顯的一點，就是明確了社會撫養費徵收標準，是“以當事人生育行為發生時上一年度當地縣級或設區的市級人民政府統計部門公佈的城鎮居民和農村居民年人均可支配收入為計徵的基本標準”；加大了對執法的約束，明確提出符合多生育子女條件，但“不符合程序規定生育的，不予徵收社會撫養費”，以及“沒有法定依據或不按此條例規定程序徵收的，徵收行為無效”等。這些規定對於約束執法行為、引導文明執法將產生積極作用。9 C' A; R* b, V" {

5 X( Y  V8 p% D3 d' |5 |1 T5.39.217.76《社會撫養費徵收管理條例》送審並公開徵求意見，通過在預料當中。人們希望通過這次修訂，揭開撫養費的神秘面紗，讓公眾知道原來徵收的社會撫養費都“去哪兒”了，將來要徵收的是否公開透明。只有以公開促透明，以透明促公平，社會撫養費徵收作為一項重大的國家政策才能真正取信於民，真正起到促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的作用。