南瑪都颱風帶來豪雨，造成屏東部分地區土石流，宜花東等縣市出現農業災情，風雨較小的中北部縣市則因「停課不停班」，意外引出颱風天請假照顧子女可支薪的議題，再擴大到全體受僱者在直系親屬發生重大疾病或事故時，每年都有五天帶薪家庭照顧假，但不到24小時又縮減至僅限12歲以下子女的家庭，勞委會更立即著手修法；民進黨也不甘示弱，主張要修改勞基法，提供有薪的天然災害假。一個颱風，吹出這麼多財源尚無著落的政策，儼然一場政策土石流。
* H H, h4 d8 f8 u, W V* W5.39.217.76這場政策土石流至少反映出三個問題。第一，這被視為選舉支票。過去幾年颱風天「停止上課但照常上班」的情況所在多有，這是因為颱風動向難以捉摸，基於學童安全、企業經營及金融市場運作等綜合考量下的決定，民眾抱怨之聲也從來沒少過，但政府並未因此考慮要讓由颱風而起的照顧假給薪。公仔箱論壇7 ^: r$ K1 i5 k7 g D3 j- O
如今，距離總統投票日不到五個月，馬總統在視察颱風災情時直接宣示，政府應針對有幼兒的家庭設計支薪的照顧假，看似即時回應民意，卻已被貼上討好選民的標籤，即使政策正當也變得不正當了。尤其，當家的執政黨帶頭亂開選舉支票，在野黨又豈會手軟？果不其然，民進黨立即回以有薪的天然災害假。
3 i1 e" D% z: _+ `5.39.217.76第二，即興式的政策回應，凸顯政策研訂過程欠缺周密評估。據報導，馬總統這次如此快速的做出政策回應，主要是不滿「停課不停班」的網友灌爆馬總統的臉書；果若如此，這就真是一個大問題。網路科技的發展，讓民眾的想法很容易在網路上呈現出來，也讓政府得以更快速、有效地掌握民意趨向，原是好事一樁。但重視網民意見是一回事，政策宣示是另一回事，行政性事務的快速回應是必要的，這是行政效率；但影響廣泛、涉及中長期的政策問題，回應就要謹慎。當網路發展日趨深化，政府確實需要好好拿捏回應網民意見的方式。
6 `; a* L: y. v% A& f公仔箱論壇因為是即興式回應，自然缺乏嚴謹的政策評估過程，這從一日數變的內容，也可以看得出來。例如有薪照顧假的範圍，最早是限縮於颱風假等突發狀況的幼兒家庭，結果勞委會擴大到比照公務員標準，所有受僱者每年都有五天，不限颱風天等突發狀況，也不限家有幼兒，只要是直系親屬均可；昨天早上，依報導，考量衝擊及阻力，又擬限縮適用範圍到有12歲以下子女的家庭，但稍晚又說也可能適用一定年齡以上的長者，具體範圍再請勞資學政四方代表研究；此外，還有誰來埋單的問題，勞委會期望是企業，但有學者認為這是訂於性別平等工作法，是基於少子化政策考慮，應屬政府的社福支出，之前的育嬰津貼即是由具社會安全意涵的就業保險支付。1 ]# b c5 t7 A
且先不說財源，僅12歲的標準就會面臨挑戰，因為兒童福利法定義的兒童是12歲以下，但不能獨處的年齡是6歲以下；如再擴及長者，既可依一般老人定義的65歲畫線，也可用所得稅法的70歲以上免稅額加成為界，不同的年齡代表不同的範圍，範圍愈寬，所需財源就愈多，阻力自然也愈大。這些問題，都是勞委會應先做好功課的。5.39.217.76* d- b; j5 w! K/ l2 z4 g
第三個就是勞動條件規範體系的問題了。勞委會大力推動改善勞動條件的政策立場是正確的，而其規範勞動條件的法律是勞動基準法；但近年相關法律的擴張，例如性平法等，已讓勞動條件的規範變得複雜。
' v6 `9 V5 c" D. {$ }企業經營需要的是彈性，太多的法律條框不只增加企業成本，也易滋生弊端。政府應可研究將分立於個別法律的勞動條件整合起來，在勞基法做一總規範，或能更清楚地了解現行台灣勞動條件的水準及改革的方向。
7 ~, U& c' R/ q6 i3 t1 a+ g公仔箱論壇0 g: M, ^8 ^ U; P
【2011/08/31 經濟日報】 |
發表於 2011-8-31 04:09 PM
| 