美國國會共和黨及民主黨日前共同提出「2015年兩黨國會貿易優先及責任法」（Bipartisan Congressional Trade Priorities and Accountability Act of 2015）草案，爭議已久的貿易促進授權（TPA）在國會終於有突破性進展，22日參議院財政委員會經過馬拉松辯論後，以20對6票通過該法案，這使得美國總統歐巴馬推動「跨太平洋夥伴協定」（TPP）再向前踏出關鍵的一步。所謂TPA法案，最重要的意涵在於，美國行政部門在對外談判有關自由貿易協議時，美國國會雖然擁有要求談判部門提供內容、評估影響，甚至國會議員可組成國會監督小組擔任談判顧問等等監督作法，唯當一旦完成談判，國會就必須在一定時間內，只能包裹通過或否決這類貿易協定，不能修訂內容或拖延議程。因此，TPA法案對於TPP的完成之所以重要，主要是因為，在類似TPP等區域整合或自由貿易協定的談判上，本就是包裹式的有取有給，倘若，沒有TPA法案支持，那就表示，在國會審查時，談判內容可能被修改，那麼，談判對手便不願輕易讓步，會換取不確定的好處，這也就是為何目前TPP談判遭遇許多瓶頸的重要原因，包括在智財權、國營企業、原產地規則、汽車與農產品市場准入等；但反過來說，就美國國會立場而言，認為美國與對手國談判，都還沒看到明顯效益，就要放手通過TPA，當然是百般不願；結果兩個因素互為影響，導致TPP首輪談判一拖再拖。如今，外在環境有了變化，包括共和黨重回國會多數黨，共和黨雖為在野黨，但其國會議員卻比民主黨更支持自由貿易法案；另外，中國大陸所主導的亞投行所獲回響的壓力，使得美國國會必須有所決定。雖然TPA法案在參議院財委會通過只是第一步，接下去還會在眾議院歲入委員會審查，但由委員會主席萊恩（Paul Ryan）22日接受CNBC訪問時表示，應由美國來書寫全球貿易的新規則，而非中國，此一談話突顯對歐巴馬政府推動TPA的大力支持，TPA在眾議院雖然免不了還是會遭到挑戰，但有相當的機會可以通過。美國TPA在參議院財委會通過，對於台灣而言，有兩層重要的啟示與意涵，一是台灣也需要類似國會授權的快速貿易授權法案，行政部門與民間、國會的相互溝通、合作與諮商，是完成貿易協定的重要基礎。如前所述，國會通過快速貿易授權法案，並非簽署空白支票、放棄監督權利，仍能透過事前溝通、期間參與等種種形式，達到實質監督的目的。即便談判結果，真的與國會期待落差太大，也可以直接否決該貿易協定，例如，2007年「美韓自由貿易協定」已經簽署，但是國會拒絕通過，是直到2011年歐巴馬政府通過「貿易調整協助法（Trade Adjustment Assistance Act）」，可用來幫助可能被影響的產業及就業者後，「美韓自由貿易協定」才在國會通過。就台灣而言，過去並沒有類似的授權法案，以致產生許多爭議，因此，我們呼籲立法院不僅應儘快審查並完成兩岸監督條例，同時，為因應未來其他的貿易協定談判，也應草擬並通過類似美國TPA法案，同時兼顧公民參與、資訊透明以及國會實質監督，但又不影響行政部門的談判進展。美國TPA跨出第一步後，也意味台灣爭取參與第二輪談判的時程更為縮短，相關準備工作更應加快進行，目前，政府為儘早達成台灣參與TPP第二輪談判的目標，從去年開始整合跨部會資源，盤點台灣法規制度與國際規範之落差，再研擬因應方案，強化與國內各界的溝通，運用各種場合向成員國遊說。可惜的是，我們都知道，台美目前主要爭議的第一關卡，正是美牛美豬進口的爭議，但我們卻仍未見政府提出什麼因應方案，及對國內溝通，致進展牛步化，恐延誤時機。$ l. J" [! ~5 y! M9 M; Q
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發表於 2015-4-29 08:35 AM
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